四川深度貧困地區(qū)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略研究
——以涼山彝族自治州布拖縣為例

伍 強，劉遠利，陳春燕，林正雨

(1.四川省農(nóng)業(yè)科學院，四川 成都 610066；2.四川省農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)信息與農(nóng)村經(jīng)濟研究所，四川 成都 610066；3.四川省農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)村發(fā)展研究中心，四川 成都 610066)

2017年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的實施意見》指出深度貧困地區(qū)包括西藏、4省藏區(qū)、南疆4地州和四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州，以及貧困發(fā)生率超過18%的貧困縣和貧困發(fā)生率超過20%的貧困村。深度貧困地區(qū)是決定脫貧攻堅進展和成效的關(guān)鍵區(qū)域[1]。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是脫貧攻堅勝利的基石、是人民共同富裕的重要載體[2]。2018年《中共中央國務院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見》提出，將“通過發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批”作為實施脫貧攻堅戰(zhàn)略的重要舉措，明確指出“深入實施貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)提升工程”“將貧困地區(qū)特色農(nóng)業(yè)項目優(yōu)先列入優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效行動計劃”。四川是全國脫貧攻堅任務最重的省份之一，共有45個深度貧困縣[3]。這些深度貧困縣普遍存在經(jīng)濟發(fā)展條件差，基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)發(fā)展滯后，生態(tài)環(huán)境脆弱，內(nèi)生發(fā)展動力弱，貧困人口占比高，脫貧難度大等問題[4]。布拖縣位于長江上游，川滇結(jié)合部，涼山彝族自治州東南部，幅員面積1685km2，是一個彝族聚居的高寒山區(qū)半農(nóng)半牧縣，是四川省確定的深度貧困縣之一。全縣按照“一高一低一無”標準識別行政村190個，農(nóng)戶14262戶、建卡貧困人口64723名，貧困人口多，程度深，致貧因素復雜。

1 布拖縣農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，布拖縣以扶貧開發(fā)、助農(nóng)增收為重點，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全縣生態(tài)特色農(nóng)業(yè)得到一定發(fā)展，初步形成了馬鈴薯、特色糧食、草食畜禽、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建成“四川省優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)馬鈴薯基地縣”“四川省馬鈴薯原種繁育基地縣”“中國附子第一大縣”和“涼山半細毛羊原種場”，培育出布拖烏洋芋、高山燕麥、高山蕎麥、布拖附子、涼山半細毛羊等特色農(nóng)產(chǎn)品；“布拖烏洋芋”“布拖燕麥”“布拖黑綿羊”和“布拖黑豬”成功申報國家地理標志證明商標。2018年，實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)總值13.49億元，以馬鈴薯、蕎燕麥為主的糧食作物種植面積2.35萬hm2、總產(chǎn)9.14萬t；其中，種植馬鈴薯1.41萬hm2，總產(chǎn)35萬t；反季節(jié)蔬菜種植1866.67hm2；人工種草面積1.47萬hm2，四畜存欄45.62萬頭(匹只)、出欄40.45萬頭(匹只)。目前全縣擁有專合社120個、家庭農(nóng)(牧)場160個、種(養(yǎng))大戶489戶，適度規(guī)模養(yǎng)殖戶達2717戶；從事農(nóng)產(chǎn)品加工和生產(chǎn)的企業(yè)有13家，其中州級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)2家、縣級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)2家。總體來看，全縣特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出一定的滯后狀態(tài)，內(nèi)生動力不足，對脫貧增收的帶動性不夠。

2 布拖縣農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題

2.1 農(nóng)戶觀念保守是制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要阻力

一是布拖縣由于經(jīng)濟社會發(fā)展滯后，長期處于偏僻的交通區(qū)位，以及勞動力文化科技素質(zhì)相對落后，農(nóng)牧民依然習慣于廣種薄收和傳統(tǒng)種養(yǎng)殖模式，對新技術(shù)、新品種接受意愿低；二是在小農(nóng)經(jīng)濟格局下，布拖縣大量青壯年勞動力進城務工，現(xiàn)存農(nóng)村老齡人口無力承擔農(nóng)業(yè)生產(chǎn)任務。通過土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、高效化的經(jīng)營，已逐漸成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展趨勢。但受就業(yè)、社會保障、收益增值等問題，布拖縣農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的積極性不高。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱是提升生產(chǎn)效率的主要瓶頸

近年來，布拖縣基礎(chǔ)設(shè)施雖然得到一定程度的改善，但薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施仍是制約產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的“瓶頸”。一是灌排工程設(shè)施較為缺乏且分布不均，部分存在年久失修的狀況，有效灌溉面積僅達14.09%，工程性缺水和季節(jié)性缺水矛盾十分突出。二是縣、鄉(xiāng)、村道路路網(wǎng)技術(shù)等級低、路況差，農(nóng)村公路通達率通暢率不高，產(chǎn)業(yè)機耕道路配備不完善。三是全縣農(nóng)業(yè)機械化水平低，單位耕地面積農(nóng)機總動力僅為1.36kw/hm2，遠低于涼山州和全省平均水平。

2.3 產(chǎn)業(yè)鏈條短板是推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的絆腳石

整體來看，布拖縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化還處于發(fā)展的初級階段。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模糊，特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應不突出。傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不自覺受經(jīng)濟規(guī)律的支配，只能開展習慣性種養(yǎng)，生產(chǎn)管理較為粗放，適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展不足，特色農(nóng)產(chǎn)品量小、市場化程度低。二是缺乏專合組織、龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體示范帶動，特色農(nóng)牧產(chǎn)品加工不足，現(xiàn)有加工產(chǎn)品結(jié)構(gòu)較為單一，產(chǎn)品附加值低。三是特色農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)與市場拓展不足，缺乏具有較強影響力的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌及企業(yè)品牌，“三品一標”、ISO9000、HACCP、GAP、GMP、QS等品牌及商標認證數(shù)量少、體量小，特色農(nóng)產(chǎn)品宣傳及推銷力度不強,品牌知名度、市場占有率及經(jīng)營效益有待提高。

2.4 科技轉(zhuǎn)化不足是產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁乏力的根源

一是科技推廣體系不健全。農(nóng)業(yè)推廣科技投資渠道單一，經(jīng)費嚴重不足，導致了人員流失、離崗，農(nóng)技推廣時間減少，農(nóng)技機構(gòu)設(shè)施建設(shè)滯后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)技推廣機構(gòu)合并，出現(xiàn)了“線斷、人散、網(wǎng)破”的尷尬局面。二是農(nóng)技人員隊伍不穩(wěn)。農(nóng)技人員的數(shù)量遠不能滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，尤其缺少指導生產(chǎn)管理、流通銷售、經(jīng)營管理類的人才。三是傳統(tǒng)型農(nóng)技人員多。近年來，農(nóng)作物品種和農(nóng)業(yè)技術(shù)的更新速度加快，現(xiàn)有農(nóng)技人員中多數(shù)存在新知識新技術(shù)缺陷，思維方式老化、對生態(tài)特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向把握不準和預見性不強等問題。大量農(nóng)民迫切需要的農(nóng)業(yè)科技成果被閑置，難以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

3 布拖縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略

3.1 理順“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”，構(gòu)建特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系

發(fā)揮生態(tài)環(huán)境和特色農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，培育壯大特色主導產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，培育特色產(chǎn)品，分級分類構(gòu)建“248+”產(chǎn)業(yè)體系，主導產(chǎn)業(yè)包括畜牧業(yè)和馬鈴薯；優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)包括高原蔬菜、特色經(jīng)果、優(yōu)質(zhì)中藥材和休閑農(nóng)業(yè)；特色產(chǎn)品包括布拖黑綿羊、布拖黑豬、布拖烏洋芋、布拖高原苦蕎、布拖高原燕麥、布拖優(yōu)質(zhì)花椒、布拖高原藍莓和“火把圣地·涼城布拖”自駕游。充分挖掘“五黑一西”地方特色品種資源價值，采用“種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)”模式，以特色優(yōu)良品種繁育推廣為核心，推進布拖黑綿羊、布拖黑豬組織化、標準化、規(guī)?；B(yǎng)殖；發(fā)揮氣候、品種等比較優(yōu)勢，以龍頭企業(yè)為牽引，以基地建設(shè)為著眼點，以馬鈴薯、高原蔬菜為重點，加快推進高原錯季節(jié)蔬菜標準化種植；堅持示范引領(lǐng)、大戶帶動、農(nóng)戶參與的方式，推進優(yōu)質(zhì)花椒產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，推進亞熱帶水果規(guī)?；瘶藴驶N植，引進龍頭企業(yè)合作發(fā)展高原藍莓等高附加值優(yōu)質(zhì)水果，形成特色產(chǎn)業(yè)；利用布拖優(yōu)越的自然稟賦、較高的藥材品質(zhì)等優(yōu)勢，引進中醫(yī)藥企業(yè)建設(shè)一批中藥材規(guī)?；瘶藴驶a(chǎn)基地，重點發(fā)展川續(xù)斷、附子、金絲皇菊、白術(shù)等中藥材種植，形成優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)定、特色、生態(tài)的中藥材發(fā)展新格局。立足布拖原生態(tài)的彝族傳統(tǒng)文化、差異化的高原氣候風光、高品質(zhì)的特色農(nóng)業(yè)等資源，推動農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，推進布拖自駕游。

3.2 優(yōu)化“產(chǎn)業(yè)布局”，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

綜合考慮城鎮(zhèn)體系、道路交通條件以及發(fā)展趨勢等因素，立足布拖地質(zhì)地貌和氣候條件，按照因地制宜、分類指導、突出重點的思路，加快推動形成“一園三區(qū)五帶”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局。 “一園”即以創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為抓手，加快推動布江蜀豐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園擴園升級，引進科研機構(gòu)、高等院校、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的專家團隊和技術(shù)力量，打造集新品種新技術(shù)試驗、良種良法示范種養(yǎng)、種苗繁育供應、技術(shù)培訓推廣、產(chǎn)加銷一條龍于一體的縣域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全鏈條綜合服務中心，為布拖農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科技支撐和示范引領(lǐng)?！叭齾^(qū)”即海拔1600m以下、以適宜種植亞熱帶水果、蔬菜等經(jīng)濟作物為主的低山溝壩河谷發(fā)展區(qū)；海拔1600～2500m以馬鈴薯、畜牧業(yè)為主，以高原蔬菜、優(yōu)質(zhì)水果為重點的二半山盆地發(fā)展區(qū)；海拔2500m以上，以中藥材種植、特色養(yǎng)殖為主的高中山發(fā)展區(qū)?！拔鍘А奔匆蕴啬纠镦?zhèn)為中心，沿布拖壩干線公路，建設(shè)高山蔬菜、特色水果和生態(tài)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶；以拖覺鎮(zhèn)為中心，沿拖覺壩干線公路，規(guī)劃建設(shè)果蔬產(chǎn)業(yè)和生態(tài)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶；以龍?zhí)舵?zhèn)為中心，沿金沙江、西溪河低山溝壩河谷地帶，規(guī)劃建設(shè)亞熱帶優(yōu)質(zhì)水果產(chǎn)業(yè)帶；以補洛鄉(xiāng)為中心，沿西溪河壩干線公路，建設(shè)中藥材和生態(tài)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶；以俄里坪鄉(xiāng)、地洛鄉(xiāng)、龍?zhí)舵?zhèn)為節(jié)點，沿布拖與昭覺、金陽交界高中山山地，規(guī)劃建設(shè)高山經(jīng)濟林果和中藥材產(chǎn)業(yè)帶。

3.3 激發(fā)“發(fā)展活力”，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

積極扶持發(fā)展種養(yǎng)大戶(家庭農(nóng)牧場)。要著力培育和引入適應適度規(guī)?；I(yè)化、集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求的新型職業(yè)農(nóng)民，通過“干部結(jié)對”“黨員幫扶”等模式，大力扶持種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)(牧)場發(fā)展。圍繞馬鈴薯、肉牛(羊)、核桃、青花椒等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，制定出臺種養(yǎng)大戶(家庭農(nóng)牧場)培育考核辦法、實施細則。加大在資金、信貸、項目等方面的政策扶持力度，對有發(fā)展前景、帶動能力強的新型經(jīng)營主體實行以獎代補。鼓勵新型經(jīng)營主體提高經(jīng)營管理能力，拓寬市場，創(chuàng)建品牌，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，增強產(chǎn)業(yè)鏈增值能力。積極推廣普及“支部+協(xié)會”“支部+專合組織”的模式，規(guī)范專合組織的有效運行，強化專合組織服務帶動能力。按照“扶優(yōu)、扶大、扶強”的原則，培育壯大一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好，業(yè)主觀念新、帶動力強的龍頭企業(yè)。鼓勵龍頭企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，在做好原料基地建設(shè)的同時，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流等農(nóng)業(yè)服務業(yè)等，提高產(chǎn)品科技含量，增強企業(yè)競爭力和贏利能力。強化龍頭企業(yè)同農(nóng)民專業(yè)合作社的合作和聯(lián)系，支持企業(yè)創(chuàng)辦或領(lǐng)辦專業(yè)合作社，建立企業(yè)與合作社更緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，讓企業(yè)和農(nóng)民在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中共同發(fā)展、互利共贏。

3.4 提高“生產(chǎn)能力”，抓好田間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

積極爭取中央和省級小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補助專項資金，以雨水集蓄利用為重點，興建小型抗旱水源工程；采取獎勵、補助等形式，調(diào)動農(nóng)民建設(shè)小型農(nóng)田水利工程的積極性；搞好節(jié)水灌溉示范，引導農(nóng)民積極采用節(jié)水設(shè)備和技術(shù)。加強耕地保護和土壤改良，重點支持基本農(nóng)田整理和耕地質(zhì)量建設(shè)；加大力度改造中低產(chǎn)田，擴大測土配方施肥規(guī)模；支持農(nóng)民秸稈還田、種植綠肥、增施有機肥；加快實施旱作農(nóng)業(yè)示范工程，建設(shè)一批旱作節(jié)水示范區(qū)。加強先進適用、生產(chǎn)急需農(nóng)業(yè)機械的推廣普及；加快推進以馬鈴薯為代表的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)全程機械化；完善農(nóng)業(yè)機械化稅費優(yōu)惠政策，對農(nóng)機作業(yè)服務實行減免稅，對從事田間作業(yè)的拖拉機免征養(yǎng)路費。要通過多種渠道積極籌措資金，擴大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來源范圍；打捆使用農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，整合農(nóng)田水利、土地整理，產(chǎn)業(yè)培育、扶貧開發(fā)、生態(tài)獎補等資金，集中投入到產(chǎn)業(yè)基地連片發(fā)展地區(qū)。

3.5 挖掘“產(chǎn)品潛力”，加強特色農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)

積極爭取資金，應用條碼識別、二維碼、移動互聯(lián)網(wǎng)等多種現(xiàn)代技術(shù)，針對特色農(nóng)產(chǎn)品進行農(nóng)村產(chǎn)品溯源體系建設(shè)，建立完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測監(jiān)管體系。按照“立足一個資源優(yōu)勢、圍繞一個產(chǎn)業(yè)鏈條、抓好一件商標注冊、帶動一批特色品牌”的工作思路，抓好農(nóng)副產(chǎn)品的商標注冊工作，用好“大涼山”區(qū)域品牌，打好“綠色牌”“生態(tài)牌”和“錯季牌”。對布拖黑豬、布拖黑綿羊、布拖黑山羊、布拖黑牛、布拖黑雞、布拖西門塔爾牛及“布拖苦蕎”“布拖烏洋芋”等網(wǎng)銷農(nóng)特產(chǎn)品，制定具體的扶持措施，做好商標注冊申請，統(tǒng)一開展網(wǎng)銷產(chǎn)品包裝設(shè)計制作及品牌策劃。抓住國家電商扶貧試點縣機遇，推出烏洋芋、蕎麥、燕麥、自駕游等特色產(chǎn)品；加強微信、微博、客戶端APP等媒體宣傳力度，拓展宣傳空間，擴大宣傳面；舉辦布拖縣特色農(nóng)產(chǎn)品推介會，加強產(chǎn)品推介；發(fā)揮節(jié)會宣傳作用，繼續(xù)辦好“布拖火把節(jié)”等節(jié)慶活動，進一步加大布拖縣特色農(nóng)產(chǎn)品的宣傳；大力推行農(nóng)批對接、農(nóng)超對接、農(nóng)校對接，促進品牌農(nóng)產(chǎn)品直供直銷。

3.6 強化“支撐能力”，健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務體系

重視發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研院校服務“三農(nóng)”作用，建立有利于促進產(chǎn)學研結(jié)合的科研體制，進一步提高農(nóng)業(yè)技術(shù)服務水平；要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站改革和建設(shè)；強化公益性職能，保障財政全額撥款性質(zhì)，把基層農(nóng)技推廣人員工資和工作經(jīng)費納入財政預算。；完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)設(shè)置，明確并落實農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等公共服務崗位；整合現(xiàn)有資產(chǎn)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善基層農(nóng)技推廣條件。采取縣級調(diào)訓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中培訓、田間地頭實訓等方式，分產(chǎn)業(yè)和專題辦班，與糧食生產(chǎn)能力提升工程、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)工程、測土配方施肥、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)機化示范和現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)等農(nóng)業(yè)項目結(jié)合，持續(xù)開展基層農(nóng)技人員知識更新培訓。組織骨干農(nóng)技人員參加省(州)農(nóng)技推廣骨干人員培訓班、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系實地研修，圍繞布拖縣農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，培養(yǎng)基層農(nóng)技推廣領(lǐng)軍人才。依托四川省農(nóng)業(yè)科學院、四川農(nóng)業(yè)大學、四川省畜科院、四川省林科院等科研單位，加大新品種推廣、新技術(shù)示范力度，增強產(chǎn)業(yè)扶貧的技術(shù)支撐。以中藥材、馬鈴薯(烏洋芋)、水果、蕎麥等為重點，推廣一批優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、專用的突破性新品種。以“五黑”為重點開展畜禽品種改良，壯大地方特色資源，集成推廣一批新技術(shù)，推廣馬鈴薯全程機械化生產(chǎn)、馬鈴薯“六改”關(guān)鍵栽培技術(shù)，苦蕎麥輕簡化栽培、肉羊綠色健康養(yǎng)殖及羊糞綜合利用集成等技術(shù)。