以治理現(xiàn)代化推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的路徑

楊帆

（西安科技大學(xué)，陜西西安710600）

改革開(kāi)放40多年之后的今天，社會(huì)主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。也就是說(shuō)，一方面，農(nóng)村已成為不平衡不充分發(fā)展疊加的短板區(qū)，農(nóng)村發(fā)展相對(duì)滯后成為一個(gè)必須解決的問(wèn)題；另一方面，城市工業(yè)帶動(dòng)了國(guó)民生產(chǎn)力的飛速發(fā)展，這為“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”、補(bǔ)齊鄉(xiāng)村短板提供了物質(zhì)條件。所以，黨的十九大報(bào)告正式提出要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

1 治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵

1.1 治理

“治理”這個(gè)詞語(yǔ)在我國(guó)自古便有，而作為現(xiàn)在廣泛使用的“治理”興起于21世紀(jì)，在此之前與其相對(duì)應(yīng)的概念依次是“統(tǒng)治”和“管理”。在19世紀(jì)，“統(tǒng)治”主要強(qiáng)調(diào)的是統(tǒng)治階級(jí)利用國(guó)家政權(quán)來(lái)對(duì)國(guó)家和社會(huì)進(jìn)行一種支配性控制。進(jìn)入20世紀(jì)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來(lái)越多的事情需要政府介入并處理，因此政府一改以往提倡消極無(wú)為的“必要的惡”形象，搖身一變成為一個(gè)積極的、功能多樣的行動(dòng)者。在此期間，關(guān)于官僚體系、科層制等相關(guān)經(jīng)典研究應(yīng)運(yùn)而生。21世紀(jì)以后，人類逐漸進(jìn)入后工業(yè)社會(huì)，社會(huì)事務(wù)的復(fù)雜程度大大加深，但是越來(lái)越臃腫的政府機(jī)構(gòu)卻不能解決所有問(wèn)題。這時(shí)“治理”這一概念應(yīng)運(yùn)而生，與“統(tǒng)治”“管理”強(qiáng)調(diào)政府單向管控不同，治理強(qiáng)調(diào)由政府、非政府組織、個(gè)人等組成一個(gè)多層次的動(dòng)態(tài)體系，基于他們的共識(shí)與良性互動(dòng)實(shí)現(xiàn)合作共贏。

1.2 治理現(xiàn)代化

治理現(xiàn)代化第1次被正式提出是在黨的十八屆三中全會(huì)上通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，其指出要“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。這也是黨和國(guó)家繼20世紀(jì)中期提出工業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、科學(xué)文化現(xiàn)代化、國(guó)防現(xiàn)代化“四化”之后，首次提出“第五化”。

要想實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，首先要明確的是治理現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)于此問(wèn)題，俞可平曾指出：“作為自組織網(wǎng)絡(luò)的治理，它指的是建立在信任與互利基礎(chǔ)上的社會(huì)協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)?！保?］這說(shuō)明各方治理主體之間的協(xié)調(diào)、合作是治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)準(zhǔn)。徐勇教授也有類似看法，他認(rèn)為要想實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，就必須實(shí)現(xiàn)治理協(xié)調(diào)化［2］。也就是說(shuō)，必須防止碎片化治理，在多元社會(huì)中尋求最大社會(huì)公約數(shù)，在多元共治中強(qiáng)化核心治理力。也就是說(shuō)，能否實(shí)現(xiàn)共建、共治、共享，是衡量治理是否現(xiàn)代化的重要指標(biāo)。

1.3 鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化

鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理的重要實(shí)踐場(chǎng)域，而且由于鄉(xiāng)村地區(qū)在以往的國(guó)家整體發(fā)展中處于相對(duì)落后位置，因此，對(duì)于今后我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的建設(shè)來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化顯得尤為關(guān)鍵。

前文提到，國(guó)家治理現(xiàn)代化關(guān)鍵是要做到共建、共治、共享，把這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)具體到鄉(xiāng)村地區(qū)也概莫能外。于2019年6月發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，對(duì)于鄉(xiāng)村治理，要做到黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障和科技支撐。

2 鄉(xiāng)村振興面臨的治理困境

2.1 治理主體缺位、失衡

我國(guó)現(xiàn)行的鄉(xiāng)村治理體制是村民自治制度，該制度創(chuàng)立于改革開(kāi)放之初的村民自治實(shí)踐。在20世紀(jì)90年代之前，由于城鄉(xiāng)之間流動(dòng)性較差，村民之間同質(zhì)性較高，因而村莊內(nèi)部存在著廣泛的共同利益，也就比較容易通過(guò)直接民主的方式達(dá)成決策、管理村莊。但是，自從20世紀(jì)90年代市場(chǎng)化加速發(fā)展之后，將近2億農(nóng)村青壯年為了尋求更高的貨幣收入普遍選擇進(jìn)城務(wù)工，留在農(nóng)村的普遍是老弱婦孺。這便對(duì)原有的村民自治制度產(chǎn)生了巨大傷害：第一，外出務(wù)工所得的貨幣收入差異巨大，導(dǎo)致原本同質(zhì)化的村民內(nèi)部出現(xiàn)了階層劃分；第二，青壯年長(zhǎng)期不在村莊，與村莊的利益關(guān)系趨于淡薄，而居住于村莊的老弱婦孺則無(wú)力參與村務(wù)管理；第三，村莊內(nèi)部空心化導(dǎo)致缺少經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，村莊內(nèi)部缺乏資金提供公共服務(wù)。

鄉(xiāng)村治理應(yīng)是“自治、法治、德治”三治結(jié)合，且村民自治是鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)所在。但是，由于自治主體的缺位，必然導(dǎo)致行政力量的介入，這也就進(jìn)一步造成了鄉(xiāng)村治理不協(xié)調(diào)。

2.2 各領(lǐng)域治理不協(xié)調(diào)

除了治理主體缺位、失衡之外，村莊內(nèi)部各領(lǐng)域治理失衡也是一個(gè)值得注意的問(wèn)題。雖然上文提到大量青壯年農(nóng)民外出務(wù)工導(dǎo)致鄉(xiāng)村地區(qū)人力資源流失，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了不利影響，但是就政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)5個(gè)領(lǐng)域來(lái)看，由于多年以來(lái)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為基礎(chǔ)，其他4個(gè)領(lǐng)域相對(duì)于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的發(fā)展來(lái)說(shuō)更加薄弱。第一，從政治領(lǐng)域來(lái)看，基層黨建缺乏資金、人力資源等方面的支持，而普通村民對(duì)于村莊政治事務(wù)的參與度較低，村民自治的“民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、民主選舉”中只有村干部選舉還得以執(zhí)行。第二，從文化角度來(lái)看，村民的受教育程度和農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)水平偏低。第三，從社會(huì)角度來(lái)看，鄉(xiāng)村地區(qū)的精神文明、醫(yī)療、交通等方面建設(shè)大大滯后于城市。第四，從生態(tài)領(lǐng)域來(lái)看，農(nóng)村人地矛盾突出、垃圾處理不力等情況導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境破壞的情況仍然存在。

總體來(lái)說(shuō)，各領(lǐng)域治理不協(xié)調(diào)也是鄉(xiāng)村振興中需要著手治理的一個(gè)重要板塊。

3 以治理現(xiàn)代化推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的路徑

3.1 打造多元互動(dòng)的治理主體

當(dāng)前鄉(xiāng)村社會(huì)的治理力量主要有三類：第一類是村民，他們是鄉(xiāng)村治理的中堅(jiān)力量，無(wú)論是“自治法治德治”還是“共建共治共享”，都必須以村民為首要主體，尊重農(nóng)民意愿，因此培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民、加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)是必要的；第二類是黨政機(jī)關(guān)，我國(guó)自古以來(lái)就不存在市民社會(huì)、國(guó)家與社會(huì)的明確劃分，在農(nóng)村空心化的大背景下，要想振興鄉(xiāng)村，必須要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，以構(gòu)建農(nóng)村基層黨組織為核心，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理有效；第三類是社會(huì)組織，需要廣泛培育這一類主體，才能促進(jìn)其作用的發(fā)揮［3］。

至于三類主體如何有效互動(dòng)，則需要加強(qiáng)法治、德治建設(shè)。鄉(xiāng)村法治建設(shè)明確多元互動(dòng)的底線所在；而通過(guò)精神文明建設(shè)、培育鄉(xiāng)賢等手段加強(qiáng)德治建設(shè)，則能提升各方主體的道德水平，使其互動(dòng)過(guò)程更加高效、透明、順暢。鄉(xiāng)村社會(huì)的治理主體是否能有效互動(dòng)，既是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要指標(biāo)，也是能否推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)所在。

3.2 推動(dòng)“五位一體”鄉(xiāng)村治理

前文提到，治理現(xiàn)代化的主要指標(biāo)之一就是協(xié)調(diào)性。這種協(xié)調(diào)性不僅是指人的協(xié)調(diào)性，還有各領(lǐng)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性。因此，要以治理現(xiàn)代化推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，必須從“五位一體”的角度共同著力。從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域來(lái)看，要打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，在鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、提高農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力［4］。從政治領(lǐng)域來(lái)看，既要加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，又要深化村民自治實(shí)踐，促進(jìn)二者形成合力。從文化領(lǐng)域來(lái)看，要加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)，保護(hù)弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。從社會(huì)領(lǐng)域來(lái)看，必須完善制度保障，從公共服務(wù)、交通、教育、醫(yī)療和安全等方面共同著手。從生態(tài)領(lǐng)域來(lái)看，要堅(jiān)持“兩山論”，建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。這5個(gè)方面是相輔相成、互為基礎(chǔ)的，只有他們相互協(xié)調(diào)，才能形成合力，切實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。

4 結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)村振興的總要求是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！保行У默F(xiàn)代化治理是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的有力杠桿。必須要從治理主體、治理領(lǐng)域協(xié)調(diào)化入手，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。