新形勢下農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及有效對策

歐陽楚田

（江西理工大學(xué)，江西南昌330013）

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展伴隨脫貧攻堅而誕生，初衷在于實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟由“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)型，主要是讓貧困戶靠自身技能實現(xiàn)脫貧增收。隨著脫貧攻堅戰(zhàn)的勝利，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要途徑，但就推動產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展而言，仍存在諸多弊端。因此，新形勢下如何推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展值得深入思考。

1 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征

1.1 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有地區(qū)差異性

農(nóng)村在歷史發(fā)展過程中一直扮演著邊緣化的角色，勞動力外流、經(jīng)濟建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施落后等問題均制約著農(nóng)村的發(fā)展。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地區(qū)差異性主要由以下因素決定：一是基于不同農(nóng)村地區(qū)的歷史文化、風(fēng)俗、資源、土壤、技術(shù)差異等所形成的經(jīng)營內(nèi)容、發(fā)展模式和方式的差異；二是由當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)與消費特點決定。這些因素共同決定了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在地域性差異特征［1］。

1.2 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向新農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型

經(jīng)濟水平的提高為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了多種選擇。一是旅游業(yè)帶來的家庭農(nóng)場、農(nóng)家樂等新型模式支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展并推動鄉(xiāng)村新型服務(wù)產(chǎn)業(yè)不斷壯大；二是農(nóng)村行政村集體經(jīng)濟合作社的建立，不但為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了保障，也為農(nóng)民提供了穩(wěn)定收入；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建立，推動了優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈形成，促進優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的原產(chǎn)地化創(chuàng)新；四是農(nóng)業(yè)企業(yè)的建立，推動了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級；五是新型農(nóng)業(yè)的創(chuàng)建，使農(nóng)業(yè)由生產(chǎn)導(dǎo)向單一的業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)向由市場導(dǎo)向的多元融合發(fā)展［2］。

1.3 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有就業(yè)吸納能力特性

做好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，能夠解決農(nóng)村留守兒童、孤寡老人等問題，為外出務(wù)工者提供更多的家門口就業(yè)的機會，緩解目前的就業(yè)壓力，也可為城市減輕承載壓力。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展能為從業(yè)人員帶來勞動報酬，家門口就業(yè)的方式能為從業(yè)人員提供“只入不出”的存款，減輕家庭負(fù)擔(dān)，營造良好家庭氛圍。

1.4 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局存在“小集中、大分散”的特征

產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)中的“集群理論”指出由市場經(jīng)濟引起的自由競爭，會導(dǎo)致企業(yè)出現(xiàn)“扎堆”現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟效應(yīng)明顯。目前，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成了“小集中、大分散”的格局，由于呈散點圖狀分布導(dǎo)致大分散的局面，因此農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局相應(yīng)小規(guī)?；?，小集中導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展根據(jù)小型農(nóng)業(yè)分布區(qū)而聚集［1］。

2 新形勢下農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題

新形勢下要想實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，則需找出產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題，并針對性采取解決策略。

2.1 對產(chǎn)業(yè)資金、資源缺乏合理利用

黨和政府為解決“三農(nóng)”問題給予了一系列相應(yīng)的政策和補貼支持，加大了財政傾斜力度，但資金多數(shù)用于農(nóng)民的補貼上，對農(nóng)業(yè)設(shè)備的完善、農(nóng)村人才的培養(yǎng)以及農(nóng)村各方面技術(shù)的研發(fā)缺乏一定的支持力度以及有效措施，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)資金、資源利用效果不太明顯［4］。

2.2 產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不夠

目前，農(nóng)村三產(chǎn)融合初步呈現(xiàn)良好勢頭，但鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)配套條件較差，且農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和人口布局呈現(xiàn)大分散的局面，這種分散情況導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展程度低、產(chǎn)業(yè)鏈短、附加值不高等，加劇了一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、特色產(chǎn)業(yè)不特、品牌效應(yīng)不明顯的現(xiàn)象。此外，培育鄉(xiāng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)較難，主要原因在于農(nóng)民思想觀念比較落后，又難以摸清市場規(guī)律，無法規(guī)避市場風(fēng)險，因此難以有效增加產(chǎn)量與提升品質(zhì)。宜居宜業(yè)特色村鎮(zhèn)、田園綜合體、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園區(qū)等數(shù)量較少，導(dǎo)致促進農(nóng)民增收的作用發(fā)揮不明顯，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式還未規(guī)范建立［3］。

2.3 人才聚合流動和鄉(xiāng)土人才發(fā)揮作用不足

鄉(xiāng)土人才是指生活在農(nóng)村、視野開闊、有一技之長的農(nóng)村能人，在優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富方面有突出能力。例如，土專家、田秀才、種養(yǎng)殖大戶，以及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的畢業(yè)生、知識分子、退役軍人、外出務(wù)工者等。他們身份不一，帶動力強，能起到一定的示范輻射作用，能帶領(lǐng)一方群眾致富，對推動基層經(jīng)濟社會發(fā)展具有積極影響。但本地能人、鄉(xiāng)土人才能展示用武之地的舞臺較少，部分人才工作積極性不高，人才“領(lǐng)頭雁”作用未充分發(fā)揮出來，帶動示范引領(lǐng)效果不明顯、影響力不大、知名度不高、榮譽感不強，可提供的智力支撐不足［3］。

3 推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的舉措

推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需多措并舉、多管齊下，應(yīng)將科學(xué)技術(shù)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，促進新形勢下農(nóng)村產(chǎn)業(yè)又好又快地發(fā)展。

3.1 強化政府職能作用

在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，當(dāng)?shù)卣惺种匾淖饔茫瑧?yīng)為農(nóng)民提供正確的市場導(dǎo)向，積極地制定相關(guān)政策，最大限度地為農(nóng)民解決相關(guān)問題。當(dāng)?shù)卣粩嗉訌娕c農(nóng)民的交流和溝通，深入了解農(nóng)民在生產(chǎn)中的實際需求，以此充分發(fā)揮政府的職能作用［4］。

3.2 優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

為實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益最大化，需依靠先進的技術(shù)和優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門應(yīng)深入農(nóng)村調(diào)研，制定合理的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃方案，以進一步改善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局。同時，地方政府要積極宣傳、引導(dǎo)農(nóng)民樹立正確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展觀念，并引進先進的科學(xué)技術(shù)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)，以此適應(yīng)新形勢下對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新要求［4］。

3.3 轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式

要想實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化，需轉(zhuǎn)變現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的固有模式。一是要注重產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，大力提高產(chǎn)品在市場上的綜合競爭力，并結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)，轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)營銷模式，拓寬產(chǎn)業(yè)銷售渠道，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。二是要利用先進技術(shù)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率，促進農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展。

3.4 培養(yǎng)農(nóng)村人才隊伍

在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，人才至關(guān)重要。因此，應(yīng)不斷推進人才強農(nóng)戰(zhàn)略，不斷強化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才支撐。相關(guān)農(nóng)業(yè)部門要就近引進土專家、田秀才等對農(nóng)民進行基礎(chǔ)培訓(xùn)，更新農(nóng)民理念、知識和技能；要引進專業(yè)機構(gòu)專家對農(nóng)民進行定期培訓(xùn)，使農(nóng)民能適應(yīng)新的發(fā)展要求。此外，要加大財政投入和政策支持力度，留住農(nóng)村人才，進而推動正向發(fā)展激勵作用，以及社會治理和服務(wù)中心向基層下移。同時，要注重在農(nóng)村人才隊伍中發(fā)展黨員，以便為基層黨組織輸送新鮮“血液”，增強基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

3.5 筑牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

僅依靠農(nóng)民自身的力量或現(xiàn)有的資金渠道，很難推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)又快又好發(fā)展，因此需多措并舉、多方著力筑牢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。首先，要把農(nóng)村作為金融和財政優(yōu)先保障的服務(wù)領(lǐng)域，確保投入力度不斷加強、總量持續(xù)增加，以夯實農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。其次，要發(fā)揮市場的決定性作用和政府的導(dǎo)向性作用，促進農(nóng)村各項要素自由流動和平等交換，以此來激活農(nóng)村隱藏的各類市場，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，構(gòu)建城鄉(xiāng)互補、共享共贏的新局面。最后，要引進社會資本，在這一過程中要切實保護好相關(guān)人員的合法權(quán)益，并引導(dǎo)其把當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展放在優(yōu)先位置。同時，政府要做好監(jiān)督作用，要防止過于注重經(jīng)濟發(fā)展帶來的環(huán)境問題；要充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，加快涉農(nóng)資金的統(tǒng)籌整合，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展筑牢物質(zhì)基礎(chǔ)。