農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)踐與思考

韓德武

（集安市大路鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心，吉林集安134200）

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的加快與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村集體資產(chǎn)總量不斷增加，且已成為農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民群眾共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，但發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了一些與之不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，諸如集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰、權(quán)責(zé)不明確、集體資產(chǎn)保護(hù)不嚴(yán)格等。這些日益突出的問(wèn)題侵蝕了農(nóng)村集體所有制的基礎(chǔ)，影響了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，因此改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度勢(shì)在必行。

1 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的背景

在當(dāng)前歷史條件下，特別是我國(guó)當(dāng)前全面市場(chǎng)化發(fā)展、城市建設(shè)快速化以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的背景下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，資產(chǎn)、資本也在日趨增加，集體經(jīng)濟(jì)收益分配穩(wěn)步增長(zhǎng)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員加速流動(dòng)，集體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和集體資產(chǎn)的表現(xiàn)形態(tài)發(fā)生了很大的變化，這使得現(xiàn)有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制度已越來(lái)越不適應(yīng)當(dāng)下新的發(fā)展形勢(shì)，尤其是在集體資產(chǎn)所有權(quán)及其處置、組織成員資格界定、集體資產(chǎn)管理和經(jīng)營(yíng)等方面引發(fā)了一系列不容忽視的問(wèn)題［1］。因此，為解決目前一些地方集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)歸屬不明、經(jīng)營(yíng)收益不清、分配不公開(kāi)、成員集體收益分配權(quán)缺乏保障等突出問(wèn)題，需進(jìn)一步探索農(nóng)村集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，保護(hù)農(nóng)民集體資產(chǎn)權(quán)益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的積極性。

2 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的意義及目的

2.1 意義

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革可以有效防止集體資產(chǎn)的流失。由于我國(guó)農(nóng)村一直是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，因此農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主題缺失，集體資產(chǎn)、資源和資金監(jiān)管制度仍不完善，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的財(cái)產(chǎn)權(quán)益難以得到有效保障。而通過(guò)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，可以對(duì)當(dāng)?shù)剡M(jìn)行全面的清產(chǎn)核資，在全面摸清“家底”的同時(shí)，建立健全集體資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制，防止集體資產(chǎn)的流失［2］。

2.2 目的

對(duì)仍處于傳統(tǒng)狀態(tài)下的行政村，在進(jìn)行改革時(shí)，首先要做的是資產(chǎn)核算，明確該行政村所擁有的資產(chǎn)并確立產(chǎn)權(quán)關(guān)系。同時(shí)，要摸清村內(nèi)的成員結(jié)構(gòu)、人口數(shù)量，以便于村內(nèi)集體資產(chǎn)的再分配；對(duì)集聚類新型農(nóng)村社區(qū)等撤村并居的村莊，改革的重點(diǎn)是通過(guò)清產(chǎn)核資，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，界定成員資格，落實(shí)和保障原集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利和收益分配權(quán)利，通過(guò)股份合作實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社區(qū)不同集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)整合，防止撤村并居過(guò)程中集體資產(chǎn)的平調(diào)、流失；對(duì)城中村、城郊村、小城鎮(zhèn)駐地村和各類功能區(qū)村莊，改革的重點(diǎn)是協(xié)調(diào)解決好不同群體的利益分配矛盾，建立適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要的集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配體制，并通過(guò)創(chuàng)新集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)保值增值［3］。

3 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革面臨的問(wèn)題

3.1 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革人員綜合素質(zhì)不高

當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革過(guò)程中，參與改革的工作人員素質(zhì)不高是阻礙改革工作有序開(kāi)展的重要原因之一。由于受傳統(tǒng)觀念影響，一些地區(qū)對(duì)產(chǎn)權(quán)制度改革甚至存在一定的抵觸心理。此外，目前農(nóng)村地區(qū)大部分村干部的年齡較大，學(xué)歷普遍偏低，已習(xí)慣了上級(jí)部署工作的機(jī)械工作模式，對(duì)產(chǎn)權(quán)改革的認(rèn)知程度不高，這也給改革進(jìn)程造成了一定阻礙［4］。

3.2 清產(chǎn)核資工作量大，運(yùn)行機(jī)制不健全

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，要做好清產(chǎn)核資工作，但由于一些歷史遺留問(wèn)題，導(dǎo)致部分地區(qū)資產(chǎn)歸屬問(wèn)題出現(xiàn)爭(zhēng)議，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作的順利推進(jìn)帶來(lái)了一定影響。同時(shí)，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革運(yùn)行機(jī)制仍有待完善，部分地區(qū)仍存在農(nóng)村集體資產(chǎn)臺(tái)賬混亂、土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)不暢等問(wèn)題，急需解決。

3.3 相關(guān)政策執(zhí)行及資金扶持有待加強(qiáng)

在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)踐過(guò)程中需嚴(yán)格遵照省級(jí)或者國(guó)家政策執(zhí)行，但部分地區(qū)法律政治政策意識(shí)淡薄，未嚴(yán)格按照規(guī)定開(kāi)展相關(guān)工作，留下了諸多隱患。在資金扶持方面，大多數(shù)地區(qū)還未找到集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口，過(guò)于依賴資金扶持反而易造成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度發(fā)展滯后，村集體應(yīng)以政策和資金扶持為幫手，積極尋找能有效壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的出路［5］。

4 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的建議

4.1 加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理體系建設(shè)

一是建立各級(jí)農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要加快完成機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作和體系隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)人員編制和工作經(jīng)費(fèi)，提升村級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人員素質(zhì)，為推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供組織保障［6］。二是優(yōu)化農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)。不斷加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，建成村黨支部、村委會(huì)、監(jiān)委會(huì)、集體經(jīng)濟(jì)組織“四駕馬車(chē)”并行的農(nóng)村治理體系，激發(fā)集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展產(chǎn)業(yè)新職能，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村組織振興。三是建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。通過(guò)推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度改革，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革權(quán)能實(shí)現(xiàn)新形式。

4.2 健全運(yùn)行機(jī)制

一是健全機(jī)構(gòu)強(qiáng)化管理。對(duì)已成立的村集體經(jīng)濟(jì)組織，在機(jī)構(gòu)人員、股權(quán)設(shè)置、收益分配、民主管理等方面加強(qiáng)規(guī)范和完善，建立農(nóng)村集體資產(chǎn)臺(tái)賬和管理平臺(tái)，健全縣鎮(zhèn)村三級(jí)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體股權(quán)抵押、擔(dān)保融資等，激發(fā)改革活力。二是建立人才引進(jìn)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村股份合作社經(jīng)營(yíng)、人才培養(yǎng)引進(jìn)、盈利分配、獎(jiǎng)懲等問(wèn)題的研究，探索建立人才引進(jìn)激勵(lì)機(jī)制，吸引新職業(yè)經(jīng)理人、致富帶頭人參與鄉(xiāng)村管理，增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，提升農(nóng)村人才服務(wù)保障能力，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興［7］。三是建立科學(xué)化權(quán)能機(jī)制。健全各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押、交易、融資擔(dān)保等機(jī)制，穩(wěn)妥推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)股份轉(zhuǎn)讓、抵押、擔(dān)保融資等，完善縣鎮(zhèn)村三級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)功能，推動(dòng)依法依規(guī)交易流轉(zhuǎn)，增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

4.3 加大政策及資金扶持力度

一是合理管理村級(jí)組織。加強(qiáng)村黨支部、村民委員會(huì)與村股份經(jīng)濟(jì)合作社經(jīng)營(yíng)管理人員交叉任職、財(cái)務(wù)管理等相關(guān)問(wèn)題的研究，中央、省級(jí)出臺(tái)規(guī)范性指導(dǎo)意見(jiàn)，逐步實(shí)現(xiàn)村管理服務(wù)組織與農(nóng)村股份合作社經(jīng)營(yíng)組織分離。二是加強(qiáng)項(xiàng)目資金扶持。把項(xiàng)目建設(shè)作為發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的突破口，中央、省級(jí)部門(mén)要安排專項(xiàng)資金，通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)引領(lǐng)村級(jí)集體組織發(fā)展壯大。要通過(guò)招商引資的方式，撬動(dòng)社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，以項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)群眾致富。三是要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。建立社會(huì)力量包抓村集體機(jī)制，出臺(tái)村集體組織發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)政策，支持村集體組織帶領(lǐng)群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)；要制定相關(guān)省村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社條例，在稅收、用地、政策性保險(xiǎn)、金融貸款貼息等方面給予支持，以便為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的政策保障［8］。