高等體育院校教育督導(dǎo)運(yùn)行機(jī)制研究

劉佳

【摘要】當(dāng)前高校體育教育督導(dǎo)制度在改革和發(fā)展中存在的問題，國內(nèi)外許多學(xué)者和教育督導(dǎo)專家以及體育工作者進(jìn)行了多方面、多層次的教育督導(dǎo)制度方面的相關(guān)研究，取得了一定的研究成果。但是關(guān)于高等體育院校教育督導(dǎo)的專題性研究并不多見。鑒于此，針對高等體育院校教育督導(dǎo)運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行研究，為高等體育院校教育督導(dǎo)工作的有效開展提供借鑒和參考。

【關(guān)鍵詞】體育院校;教育督導(dǎo);運(yùn)行機(jī)制

前言

2007 年頒布的《教育部關(guān)于進(jìn)一步深化本科教學(xué)改革全面提高教學(xué)質(zhì)量的若干意見》中提出“各高校要進(jìn)一步加強(qiáng)教育督導(dǎo)工作，建立用人單位、教師、學(xué)生共同參與的學(xué)校內(nèi)部督導(dǎo)體制與評價機(jī)制，形成社會和企業(yè)對教育教學(xué)管理的共同督導(dǎo)制度，加強(qiáng)對人才的培養(yǎng)過程的管理”。2010 年頒布《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，將“提高質(zhì)量”作為中國高等教育改革發(fā)展的核心任務(wù)，高等教育的質(zhì)量保障已成為社會各界共同關(guān)注的熱點(diǎn)問題。高校體育教育督導(dǎo)作為高校體育工作的重要組成部分，是我國高校體育事業(yè)健康發(fā)展的重要保障，既能監(jiān)督和保障高校體育相關(guān)教育法律法規(guī)和決策規(guī)定的實(shí)施，又能把高校體育中各項(xiàng)措施的實(shí)施效果收集起來加以總結(jié)，反饋到高校體育教育事業(yè)的發(fā)展中，促進(jìn)我國高校體育的良性發(fā)展。高校體育教育督導(dǎo)的實(shí)施和開展也是高校體育管理工作過程中一個不可或缺的環(huán)節(jié)，經(jīng)常性、系統(tǒng)性的體育教育督導(dǎo)活動，既是政府和教育行政部門加強(qiáng)對學(xué)校體育教育工作宏觀管理的重要手段，也是高校體育教育工作良性運(yùn)行的重要保障和先決條件。

一、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

1、國內(nèi)研究現(xiàn)狀

2003 年《教育法》中明確了教育督導(dǎo)制度標(biāo)準(zhǔn)：“教育督導(dǎo)制度應(yīng)是包括教育督導(dǎo)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、教育督導(dǎo)的人員編制、教育督導(dǎo)的職能、教育督導(dǎo)的對象、教育督導(dǎo)的內(nèi)容、教育督導(dǎo)的原則、教育督導(dǎo)的方法、教育督導(dǎo)的規(guī)程以及教育督導(dǎo)的行為準(zhǔn)則等方面內(nèi)容共同構(gòu)成的一個完整體系，核心是教育督導(dǎo)的體制問題”目前國內(nèi)關(guān)于高等體育院校教育督導(dǎo)的研究文獻(xiàn)非常有限，本選題只能是通過對體育教育督導(dǎo)的相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行有效分析，希望為研究開展提供文獻(xiàn)借鑒。嚴(yán)愛平（2006）認(rèn)為，“學(xué)校體育教育督導(dǎo)是在科學(xué)的學(xué)校體育理論與方法和相關(guān)法律法規(guī)、政策的指導(dǎo)下，對基礎(chǔ)教育階段的體育教學(xué)及其它各項(xiàng)體育工作開展的，以檢查、監(jiān)督、指導(dǎo)和評估等主要方式和方法進(jìn)行督導(dǎo)的活動”。 那憲飛（2015）認(rèn)為，督導(dǎo)員的實(shí)踐操作能力及嫻熟度將直接影響者體育教學(xué)監(jiān)督指導(dǎo)的水準(zhǔn)。因此，教學(xué)督導(dǎo)成員選聘應(yīng)該是那些退休的老教授或豐富經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀老教師。他們教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富并且熱愛體育教育事業(yè)，據(jù)有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，對待工作認(rèn)真負(fù)責(zé)。王平（2016）依據(jù)《面向21世紀(jì)教學(xué)內(nèi)容和課程體系改革計劃通知》課程建設(shè)的具體要求，從我國現(xiàn)代高校體育教育發(fā)展的實(shí)際需要出發(fā)，設(shè)計和制定了普通高校體育課程評估驗(yàn)收的量化標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)包括師資隊(duì)伍建設(shè)、教學(xué)條件建設(shè)和教學(xué)效果3個A級指標(biāo)，教師結(jié)構(gòu)、教材及教學(xué)條件等12個B級指標(biāo)和24個C級指標(biāo)，遺憾的是未列出具體標(biāo)準(zhǔn)。

各位學(xué)者對體育教學(xué)督導(dǎo)從體育教育督導(dǎo)成員的構(gòu)成、體育教育督導(dǎo)的反饋等不同的視角進(jìn)行了較為深刻的研究。有關(guān)體育教育督導(dǎo)的研究主要集中在義務(wù)教育階段的基礎(chǔ)性研究。體育教育督導(dǎo)研究范圍，多數(shù)是從國家整體教育發(fā)展的宏觀角度進(jìn)行研究，微觀及實(shí)踐研究較少，且大多是闡述性和界定性研究。鮮有從實(shí)踐操作方面，對體育院校教育督導(dǎo)進(jìn)行全面詳細(xì)深入分析研究，特別是對高等體育院校教育督導(dǎo)運(yùn)行機(jī)制研究成果更是寥寥無。

2、國外研究現(xiàn)狀

目前國外關(guān)于教育督導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)比較成功的有俄羅斯、法國以及加拿大等國。本選題針對上述國家教育督導(dǎo)開展情況進(jìn)行了深入研究：俄羅斯教育督察的權(quán)威性很大程度上來源于督察評估結(jié)果對學(xué)校的負(fù)面影響。俄教育法規(guī)定，評定不合格的學(xué)校責(zé)令其在限定的期限內(nèi)改正，否則將吊銷其已有的許可證，停止其教育活動，直至關(guān)閉學(xué)校;法國對督學(xué)的管理更加規(guī)范化，督學(xué)的類別分為處級督學(xué)、地區(qū)教育督學(xué)、普通教育和技術(shù)教育督學(xué)三類;督學(xué)的能力要求分別為多學(xué)科的教學(xué)專家、專門學(xué)科教學(xué)專家、有職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)背景的專家。法國督學(xué)需要消除不同督學(xué)部門之間的界限，如基礎(chǔ)教育、中學(xué)、大學(xué)不同等級間以及學(xué)科之間的界限，面向自主單位教學(xué)結(jié)果的教學(xué)評估（學(xué)生的習(xí)得、經(jīng)歷），而并不追求均一性。法國學(xué)校評估的基本和我們是相同的，區(qū)別在于他們在形成報告后，要對學(xué)校評估具有一個追蹤和培訓(xùn)。在學(xué)校評估中，課堂觀察占據(jù)評估的中心地位，無論針對評估教員，教學(xué)活動還是學(xué)校;理解教師的一種教學(xué)行為;發(fā)現(xiàn)教學(xué)的長處和不足;更好地管理人力資源;引導(dǎo)學(xué)校做理性規(guī)劃。加拿大教育督導(dǎo)工作的透明度很高。無論是督導(dǎo)指標(biāo)的制定，督導(dǎo)檢查組的成員選擇，督導(dǎo)程序的制定，還是檢查結(jié)果的發(fā)布，都體現(xiàn)了督導(dǎo)工作的公開性和透明度。教育行政部門和學(xué)校及時向家長和學(xué)生發(fā)布各項(xiàng)有關(guān)學(xué)校教育質(zhì)量的可靠信息，有助于各個社會對教育的監(jiān)督，促進(jìn)學(xué)校不斷提高教育質(zhì)量。

國外學(xué)校體育教育督導(dǎo)的培養(yǎng)體系已相當(dāng)?shù)某墒?學(xué)校體育教育督導(dǎo)的課程設(shè)置形式多樣，具有靈活性和實(shí)用性的基本特點(diǎn);學(xué)校中的體育安全教育督導(dǎo)注重學(xué)校體育教育督導(dǎo)的實(shí)效;學(xué)校體育教育督導(dǎo)中的體育教師督導(dǎo)的內(nèi)容十分豐富，有明確的分類;學(xué)校體育督導(dǎo)的培訓(xùn)課程內(nèi)容十分豐富，具有多元化與實(shí)用性的基本特征;學(xué)校體育教育督導(dǎo)的研究方法和督導(dǎo)方法豐富多樣，有很強(qiáng)的針對性。學(xué)校體育教育督導(dǎo)評估以學(xué)生為中心點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，學(xué)校體育教育督導(dǎo)評估的最終目的是提高學(xué)校體育的教學(xué)質(zhì)量。這些都為本選題開展研究奠定了可以借鑒的理論基礎(chǔ)。

二、高校體育教育督導(dǎo)職能

“督導(dǎo)”的職能作用，從字面意義上理解包含兩層意義：“督”就是監(jiān)督、督促;“導(dǎo)”就是指導(dǎo)、引導(dǎo)，“督”是工作的手段;“導(dǎo)”是工作的目的?！岸健迸c“導(dǎo)”相結(jié)合，共同促進(jìn)教學(xué)工作的發(fā)展。從具體操作過程看，體育教學(xué)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)主要承擔(dān)了以下三大核心職能作用：

1、監(jiān)督職能

監(jiān)督職能是體育教學(xué)督導(dǎo)的核心職能之一，最能體現(xiàn)督導(dǎo)工作的本質(zhì)屬性。體育教學(xué)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督包含兩個方面：一是對體育教師教學(xué)過程的監(jiān)督，一是對學(xué)生學(xué)習(xí)過程的監(jiān)督。

2、評價職能

評價職能是體育教學(xué)督導(dǎo)的又一核心職能。通過檢查體育教學(xué)各個環(huán)節(jié)，并對此做出合理、客觀的評價，可以掌握院系具體實(shí)施學(xué)校各項(xiàng)政策、規(guī)章、制度的情況，并且有利于督促院、系按時完成學(xué)校規(guī)定的工作任務(wù);督促體育教師按教學(xué)計劃完成體育教學(xué)任務(wù)。

3、指導(dǎo)職能

指導(dǎo)職能也是體育教學(xué)督導(dǎo)的核心職能。督導(dǎo)的最終目的在于指導(dǎo)。督導(dǎo)人員在進(jìn)行監(jiān)督、評價的同時必須及時指出在督導(dǎo)過程中發(fā)現(xiàn)的問題，并與體育教學(xué)管理部門、各院系、體育教師等在共同分析、探討、切磋的基礎(chǔ)上提出具體的指導(dǎo)意見。除以上三大核心職能外，體育教學(xué)督導(dǎo)還具有控制、反饋、咨詢等作用，在具體的操作過程中，其職能作用也會進(jìn)一步被補(bǔ)充和擴(kuò)大。但有一點(diǎn)必須明確，即體育教學(xué)督導(dǎo)的職能作用是緊密聯(lián)系在一起的，是相輔相成，相互促進(jìn)的，尤其是其三大核心職能，過分強(qiáng)調(diào)或忽視其任一核心職能的做法都會導(dǎo)致體育教學(xué)督導(dǎo)工作的失敗，這樣的體育教學(xué)督導(dǎo)是不完整的，也是沒有任何實(shí)際意義的。

三、高校體育教育督導(dǎo)制度發(fā)展策略

1、強(qiáng)化主體監(jiān)控能力

監(jiān)控能力是需要在長期的教學(xué)活動中逐漸形成和培養(yǎng)起來的，因此是具有可塑性，其培養(yǎng)應(yīng)注重長期性、持續(xù)性。主要通過加強(qiáng)教育培訓(xùn)，增強(qiáng)監(jiān)控意識和提高教師監(jiān)控?zé)崆?設(shè)置教學(xué)場景，鍛煉、考核教師對于教學(xué)過程以及學(xué)生學(xué)習(xí)反應(yīng)的敏感性，加強(qiáng)自我反饋、評價的能力;通過哲學(xué)、心理學(xué)等基礎(chǔ)學(xué)科進(jìn)行校本培訓(xùn)，培養(yǎng)監(jiān)控主體的辯證思維和反思思維能力，同時加強(qiáng)反思后學(xué)習(xí)、檢驗(yàn)、改進(jìn)、再反思一系列過程的引導(dǎo)工作。

2、構(gòu)建和諧體育校園文化

從優(yōu)化管理理念和手段、改革課程設(shè)置和教學(xué)方式、豐富課余體育生活、組織各項(xiàng)目的體育協(xié)會等來完善高校校園體育制度文化;同時，在體育教學(xué)過程中融入大學(xué)生體育觀念和體育意識正確樹立的相關(guān)教育，通過設(shè)立校園體育指導(dǎo)員或是開通體育指導(dǎo)專欄輔導(dǎo)學(xué)生科學(xué)運(yùn)動、培養(yǎng)體育行為習(xí)慣，還可以通過校電視臺、校廣播、校報等輿論載體弘揚(yáng)體育精神、加大校園體育文化的宣傳力度。將校園體育制度文化和體育精神文化相結(jié)合，共同和諧發(fā)展，從而使領(lǐng)導(dǎo)更加重視、提升體育教師的價值、提高學(xué)生的體育文化素養(yǎng)，從而奠定體育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系實(shí)施的堅實(shí)基礎(chǔ)。

3、創(chuàng)新教學(xué)督導(dǎo)關(guān)系手段

管理是社會發(fā)展對學(xué)校提出較高要求，建立數(shù)字化教學(xué)管理平臺，一方面節(jié)省了人力和財力，提高了效率，另一方面學(xué)校實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化辦公和“無紙化”辦公。學(xué)?？梢酝ㄟ^教學(xué)管理系統(tǒng)了解學(xué)校教學(xué)情況，及時掌握、分析和解決教學(xué)過程中出現(xiàn)的問題，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)控，同樣，這個優(yōu)秀的平臺也能為開展教學(xué)督導(dǎo)工作提供強(qiáng)大的技術(shù)支持。制作教學(xué)督導(dǎo)專題網(wǎng)頁、充分利用網(wǎng)絡(luò)開展教學(xué)督導(dǎo)工作是新時期教學(xué)督導(dǎo)的一項(xiàng)創(chuàng)新性工作。教學(xué)督導(dǎo)組可以設(shè)立督導(dǎo)信箱，開辦專家咨詢、培訓(xùn)熱線、資源在線、督導(dǎo)信息等欄目，擴(kuò)大與教師、學(xué)生的交流，提高教學(xué)督導(dǎo)的工作效率。

4、規(guī)范督導(dǎo)行為

高校的教學(xué)目的主要是為了培養(yǎng)新世紀(jì)德、智、體全面發(fā)展型人才，因此在教學(xué)督導(dǎo)的工作中要做到科學(xué)、全面，要建立高效全面的督導(dǎo)機(jī)制，不能片面強(qiáng)調(diào)專業(yè)理論課教學(xué)，忽略體育教學(xué)的督導(dǎo)工作。高等體育院校要克服體育教學(xué)督導(dǎo)方面工作的缺失，建立科學(xué)合理體育教學(xué)督導(dǎo)管理體系。體育教學(xué)是專業(yè)性極強(qiáng)的教學(xué)工作，因此體育督導(dǎo)一定要具有豐富體育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，并熟識各項(xiàng)體育教學(xué)內(nèi)容的教授和專家來擔(dān)任體育教學(xué)督導(dǎo)負(fù)責(zé)人在專業(yè)體育教學(xué)方面具有較高的權(quán)威性，能負(fù)責(zé)體育督導(dǎo)工作的組織、協(xié)調(diào)和管理工作，更能監(jiān)督、輔助體育院校教學(xué)工作，從而推動高校體育院校工作的全面發(fā)展。督導(dǎo)的主要職責(zé)就是對教學(xué)、管理等工作進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)，那么督導(dǎo)專家的學(xué)識、素質(zhì)、行為、責(zé)任心等直接影響著督導(dǎo)效果。因此，需要對督導(dǎo)專家的行為進(jìn)行規(guī)范。在教學(xué)督導(dǎo)的過程中應(yīng)該做到實(shí)事求是、公平公正，督導(dǎo)結(jié)論應(yīng)該在大量的實(shí)踐、調(diào)研中產(chǎn)生;盡量多開展研討活動，實(shí)時關(guān)注體育教學(xué)的前沿信息，及時更新教育理念。更為重要的是應(yīng)該正確處理督導(dǎo)專家與教師之間的關(guān)系，尊重教師的勞動，共同探討教學(xué)中的問題及不足，相互研究、切磋，只有這樣才能確保督導(dǎo)工作更好地進(jìn)行。

5、“以人為本”的督導(dǎo)理念構(gòu)建

教學(xué)督導(dǎo)通過提供教學(xué)信息，促進(jìn)教管雙方的溝通和交流，最終為提高教學(xué)質(zhì)量服務(wù)，以人為本的教學(xué)督導(dǎo)工作，要求督導(dǎo)專家以激勵為導(dǎo)向，以提高教師教學(xué)能力和促進(jìn)學(xué)生健康發(fā)展為邏輯起點(diǎn)，在肯定和尊重師生的基礎(chǔ)上，幫助師生實(shí)現(xiàn)自我價值。以督促導(dǎo)、以導(dǎo)為主要求督導(dǎo)專家擺正自己的身份與地位，首先應(yīng)以平等的身份出現(xiàn)，做師生的朋友，在督導(dǎo)的過程中彰顯鼓勵，在共同切磋中增進(jìn)彼此之間的了解與合作。在督導(dǎo)工作過程中，以“督要嚴(yán)格，評要中肯，導(dǎo)要得法，幫要誠懇”的工作原則，以平等態(tài)度與師生交流探討。為更好地發(fā)揮督導(dǎo)功能，深化督導(dǎo)的層次和內(nèi)容，在一般規(guī)范化督導(dǎo)的基礎(chǔ)上，開展專題調(diào)研形式的研究型發(fā)展式督導(dǎo)，使督導(dǎo)工作在全程覆蓋的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)面結(jié)合，重點(diǎn)深入。高校還可以通過構(gòu)建分工協(xié)作、互相配合的校院兩級教學(xué)督導(dǎo)評估體系，使學(xué)校的教學(xué)督導(dǎo)工作由宏觀到微觀，由共性研究到個案處理，覆蓋教學(xué)全過程。校級的教學(xué)督導(dǎo)側(cè)重宏觀的、全局的教學(xué)工作督導(dǎo)，抓典型調(diào)查，做系統(tǒng)分析;院督導(dǎo)組側(cè)重微觀的、個性化的督導(dǎo)工作，尤其是督導(dǎo)過程中對具體課程內(nèi)容和教學(xué)內(nèi)容的督導(dǎo)，充分發(fā)揮院級督導(dǎo)的優(yōu)勢。

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基金項(xiàng)目：吉林省教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃教育督導(dǎo)研究專項(xiàng)課題（項(xiàng)目號：DD1942）。