北京市延慶區(qū)深化黨建引領(lǐng) “街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”的探索

中共北京市延慶區(qū)委黨校課題組

黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”工作機(jī)制是以加強(qiáng)和改進(jìn)新時代黨對基層治理的領(lǐng)導(dǎo)為主線，以著力解決群眾的操心事、煩心事為載體，以為民謀利、為民盡責(zé)、為民服務(wù)為目標(biāo)，打通基層治理“最后一公里”，破解基層治理難題的創(chuàng)新性社會治理機(jī)制。當(dāng)前，北京市延慶區(qū)黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”工作正逐步向縱深推進(jìn)，不斷推動著“吹哨報到”和“接訴即辦”的融合互動、“吹哨報到”和“楓橋經(jīng)驗”的互學(xué)互鑒。

一、延慶區(qū)黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”的改革實踐

1.堅持黨建引領(lǐng)，聚力打造基層治理的引擎。堅持黨建引領(lǐng)，打造基層治理新格局。一是做好“雙報到”工作，廣泛引導(dǎo)黨員干部參與基層治理。二是調(diào)動駐區(qū)單位和社會力量共建共治，建立街鄉(xiāng)、社區(qū)黨建協(xié)調(diào)委員會，吸納企事業(yè)單位、新型經(jīng)濟(jì)和社會組織黨組織負(fù)責(zé)人廣泛參與，定期研究解決共同關(guān)心的重要事項。三是強(qiáng)化基層自我服務(wù)能力，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的居民自治機(jī)制，通過議事廳、懇談會、理事會等聽民聲匯民意集民智，拓寬群眾參與渠道。

2.明責(zé)賦權(quán)優(yōu)化職能，增強(qiáng)基層治理能力。在延慶區(qū)委的大力推動下，在城管執(zhí)法力量下沉和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合執(zhí)法中心組建運行的基礎(chǔ)上，延慶區(qū)逐步建立起“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”機(jī)制。通過賦權(quán)增強(qiáng)街鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，快速調(diào)動執(zhí)法力量解決問題。街鄉(xiāng)綜合執(zhí)法實體化解決了基層執(zhí)法力量分散、難以“握指成拳”等問題，進(jìn)而集中解決了一批噪音擾民、非法經(jīng)營、環(huán)境臟亂、拆墻打洞、違法建設(shè)等一批長期得不到解決的“老大難”問題。

3.改革創(chuàng)新，激發(fā)基層治理的活力。建立聯(lián)席會制度，成立延慶區(qū)街道工作和“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”改革工作專班，加強(qiáng)對街道工作、“吹哨報到”工作的統(tǒng)籌謀劃、溝通協(xié)作、調(diào)度督導(dǎo)。建立大數(shù)據(jù)服務(wù)管控平臺，完成城市動態(tài)、地表資源等可視化管理，整合生態(tài)環(huán)保、“接訴即辦”等網(wǎng)絡(luò)模塊，打造信息化“天羅地網(wǎng)”。積極落實《北京市物業(yè)管理條例》，推進(jìn)物業(yè)服務(wù)管理改革。深入挖掘街道社會組織服務(wù)項目，建立區(qū)級政府購買服務(wù)目錄動態(tài)調(diào)整工作機(jī)制。街鄉(xiāng)主動履責(zé)落實“未訴先辦”。

二、深化黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”應(yīng)處理好的六種關(guān)系

1.進(jìn)一步強(qiáng)化把“人民群眾的小事當(dāng)作自己的大事”的自覺，處理好服務(wù)群眾與教育群眾的關(guān)系。教育群眾與服務(wù)群眾是辯證統(tǒng)一的，既不能有強(qiáng)迫群眾的命令主義，也不能有無原則的尾巴主義。新時代群眾的利益訴求更為具體，基層群眾對自身的利益識別越來越清晰，訴求的范圍越來越廣。同時，伴隨著優(yōu)惠政策的增多，基層群眾的等、靠、要思想及攀比心理也在逐步增強(qiáng)。黨建引領(lǐng)，其實質(zhì)就是要注重價值和方向的引領(lǐng)，要避免黨組織“包打天下，包辦一切”的現(xiàn)象發(fā)生，避免黨組織直接提供公共產(chǎn)品。要處理好黨組織、政府、市場和社會的關(guān)系，合理界定基層黨組織的職能和職責(zé)以及提供公共服務(wù)的邊界。

2.進(jìn)一步強(qiáng)化對“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”的認(rèn)識，處理好“黨建引領(lǐng)”與“依法治理”的關(guān)系。要善于把黨的主張通過法定程序確定為基層治理舉措，轉(zhuǎn)化為廣大群眾的自覺行動，通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)基層治理法治化，通過基層治理法治化提升基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)水平和能力。“吹哨報到” “接訴即辦”要堅持公開、公平、公正，讓群眾了解，讓群眾監(jiān)督;要堅持依法依規(guī)辦事，解決問題、處理矛盾應(yīng)嚴(yán)格依照政策法規(guī)辦事，不搞特殊、不搞例外。只有辦事過程公開透明、辦事結(jié)果公平公正，群眾心里才能信服滿意，基層黨組織才有公信力、號召力。

3.進(jìn)一步強(qiáng)化對“接訴即辦”“未訴先辦”的認(rèn)識，處理好對群眾負(fù)責(zé)與依靠群眾的關(guān)系?！敖釉V即辦”“未訴先辦”的本質(zhì)是密切黨群關(guān)系，核心是正確處理人民內(nèi)部矛盾。既要堅持對黨委政府負(fù)責(zé)，維護(hù)黨委政府的權(quán)威，執(zhí)行黨委政府的決議;又要堅持對群眾負(fù)責(zé)，尊重、維護(hù)和實現(xiàn)群眾利益，把黨委政府的決策變?yōu)槿罕姷淖杂X行動。依靠群眾就是要發(fā)揮群眾的主體性作用，堅持群眾的問題到群眾中辦的思想。一方面要善于在群眾中發(fā)現(xiàn)并培養(yǎng)群眾領(lǐng)袖，依靠群眾中那些有威信的人來開展工作;另一方面要推廣“楓橋經(jīng)驗”，依靠群眾及時地發(fā)現(xiàn)問題、化解矛盾、協(xié)調(diào)關(guān)系，最終實現(xiàn)穩(wěn)定。

4.進(jìn)一步強(qiáng)化對條塊改革的認(rèn)識，處理好改革創(chuàng)新與求真務(wù)實的關(guān)系?！敖粥l(xiāng)吹哨、部門報到”，瞄準(zhǔn)基層治理中“管得了的看不見、看得見的管不了”的問題，從理順條塊關(guān)系著手，著力增強(qiáng)基層治理能力，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)。一方面，基層需要堅持改革創(chuàng)新，在實踐中積極支持、鼓勵創(chuàng)新，凡是有利于密切黨群關(guān)系、有利于保障和實現(xiàn)群眾利益、有利于經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展的舉措，都可以大膽地試、大膽地用。另一方面，基層要及時反饋運轉(zhuǎn)的實效，不斷從內(nèi)容、載體、形式、方法、手段等方面進(jìn)行改進(jìn)和創(chuàng)新，以新的經(jīng)驗指導(dǎo)新的實踐。求真務(wù)實地改革，才能促進(jìn)“活力”與“秩序”相互平衡。

5.進(jìn)一步統(tǒng)籌基層治理的技術(shù)與方法，處理好線上治理與線下治理的關(guān)系。在基層社會治理改革中，將網(wǎng)格化和數(shù)字化相結(jié)合，已經(jīng)在城市精細(xì)化管理方面取得了重要成效。應(yīng)進(jìn)一步促進(jìn)技術(shù)和實際工作相結(jié)合，使基層治理既要見數(shù)見物，也要見人見事。防止短促突擊，出現(xiàn)數(shù)字控、技術(shù)控，片面追求“三率”，只見數(shù)字不見具體工作。防止單純依靠技術(shù)，出現(xiàn)技術(shù)的異化，即交通便利了，與群眾關(guān)系反而疏遠(yuǎn)了;通信發(fā)達(dá)了，與群眾交流反而減少了，現(xiàn)代技術(shù)提高了，基層治理的實際能力反而降低了。

6.進(jìn)一步強(qiáng)化對“吹哨報到”“接訴即辦”常態(tài)化長效化的認(rèn)識，處理好立行立改與久久為功的關(guān)系?！按瞪趫蟮健薄敖釉V即辦”“未訴先辦”工作“貴在持之以恒，也難在持之以恒。有些地方、部門和單位抓落實之所以成效不佳，往往與缺乏經(jīng)常抓、反復(fù)抓、持久抓有關(guān)”。做好基層治理工作一定要防止虎頭蛇尾，要深刻理解群眾的需求，把群眾的需求當(dāng)作奮斗的方向。目標(biāo)確定了，任務(wù)明確了，就要“咬定青山不放松，不達(dá)目的不罷休”。既要貫徹問題導(dǎo)向，立行立改，狠抓落實，又要著眼長遠(yuǎn)，建章立制，實行標(biāo)本兼治，確?；鶎又卫砣〉瞄L久功效，取信于民。

三、構(gòu)建黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”常態(tài)化的建議

1.堅持以黨建促改革，通過做好頂層設(shè)計保證治理質(zhì)量。將“吹哨報到”機(jī)制納入治理體系和治理能力現(xiàn)代化中去考量，要抓住黨建引領(lǐng)這個“牛鼻子”，依靠黨組織高層協(xié)調(diào)、頂層設(shè)計，將社會治理的方方面面統(tǒng)籌考慮，將“吹哨報到”“接訴即辦”、營商環(huán)境建設(shè)、小巷管家、河長制、網(wǎng)格化管理等各項機(jī)制整合，以信息化手段為依托，全面推進(jìn)社會建設(shè)。同時梳理好需求清單和職責(zé)清單，繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的大部制改革，管理重心向基層下沉，并完善考核制度，重點加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道對政府職能部門的考核，將群眾滿意度納入考核。以更合理完善的考核和獎懲制度來激勵社會治理的主體，真正實現(xiàn)系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理。

2.堅持優(yōu)化資源配置，通過公共資源統(tǒng)籌減少問題存量。集中力量解決好需要各單位各部門密切配合才能完成的難題、需要由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門共同解決的難題、需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和行業(yè)主管部門齊心協(xié)力解決的難題、需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和各部門快速聯(lián)動解決的難題。對一些群眾意見分歧較大、難以形成共識的重大歷史遺留問題，不盲目拍板、匆忙做出決定，既注重結(jié)果，又講究過程，把出發(fā)點和結(jié)果有機(jī)統(tǒng)一起來。協(xié)商討論，群策群力，執(zhí)行起來會更加順利有效。對于一些未解決未擴(kuò)大的問題，暫時采取尊重歷史、等待時機(jī)的辦法，不能以解決歷史遺留問題為借口違反規(guī)定，再留下新的歷史問題。

3.堅持政策策略謀劃，通過做好下訪協(xié)商遏制“哨源”增量。黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”不是一句口號，而是一種機(jī)制。推進(jìn)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”的目的，是要化解基層群眾難題，改革和完善城鄉(xiāng)治理，實現(xiàn)基層治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。領(lǐng)導(dǎo)干部需要主動下訪協(xié)商，消滅問題于萌芽之中。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道領(lǐng)導(dǎo)要定期帶領(lǐng)機(jī)關(guān)干部走街串鄉(xiāng)入戶，聽取意見，擴(kuò)大交流，化解矛盾。領(lǐng)導(dǎo)班子成員、包村干部、居委會干部，在平時以及春節(jié)、五一、十一、換屆選舉等重要節(jié)日、重大時間節(jié)點，根據(jù)矛盾糾紛的新動向、新狀況，安排深入調(diào)研摸底，準(zhǔn)確掌握可能出現(xiàn)突發(fā)事件的苗頭性、傾向性問題。根據(jù)實際問題，街鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)科室共同成立下訪協(xié)商工作組，及時妥善加以解決。

4.鼓勵探索創(chuàng)新，通過加強(qiáng)城市服務(wù)管理控制體系變量。加強(qiáng)城市服務(wù)管理，加大在城市治理中的政府購買公共服務(wù)力度，在服務(wù)中提升管理水平。鼓勵探索創(chuàng)新，圍繞基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，允許基層大膽探索實踐，著力推進(jìn)基層治理體制機(jī)制改革，形成一批可推廣、可復(fù)制的典型經(jīng)驗。在不違反國家法律和黨紀(jì)黨規(guī)“紅線”“底線”的前提下，對因工作履職疏忽大意等問題，建立“容錯”機(jī)制，對“充分履職、全面履職”的建立“盡職免責(zé)”的制度。強(qiáng)化科技支撐，加強(qiáng)智慧城市建設(shè)，著力推進(jìn)城市管理網(wǎng)、社會治安網(wǎng)、社會服務(wù)網(wǎng)等“多網(wǎng)融合”，發(fā)揮科技在城市基層治理中發(fā)現(xiàn)問題、協(xié)同指揮等方面的優(yōu)勢，提高城市治理效能。

5.堅持法治思維，通過依法依規(guī)治理規(guī)范自由裁量。強(qiáng)化城市治理的“前端設(shè)計”，減少“末端執(zhí)法”。規(guī)范執(zhí)法行為，避免“運動式”執(zhí)法。強(qiáng)化制度保障，按照職責(zé)法定原則，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰的制度保障體系，進(jìn)一步梳理鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和行業(yè)主管部門職責(zé)，科學(xué)制定權(quán)力清單、責(zé)任清單和任務(wù)清單，涉及職責(zé)交叉的制定主責(zé)清單。按照屬地統(tǒng)籌思路，制定“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”的流程和工作機(jī)制，確保“吹哨報到”有章可循、有法可依。建立有效的監(jiān)督機(jī)制，建立日常督查和重點巡查制度，推動各職責(zé)主體履行職責(zé)。將執(zhí)法尺度和自由裁量權(quán)在實踐中不斷規(guī)范化、科學(xué)化。將執(zhí)法實踐中的經(jīng)驗、方法，及時地制度化、法治化，既尊重一線執(zhí)法人員的實踐，又保障法治的統(tǒng)一和權(quán)威。

課題組組長：侯 軍

課題組成員：王建軍 鄧國軍 趙夢陽

責(zé)任編輯：朱 健