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    “文創(chuàng)”視角下基層政府城市治理能力現(xiàn)代化研究

    2020-12-15 06:50沈艷
    青年時代 2020年27期
    關(guān)鍵詞:基層政府文明城市文創(chuàng)

    沈艷

    摘 要:基層政府城市治理能力現(xiàn)代化是國家治理能力現(xiàn)代化的微觀單元。本文以文明城市創(chuàng)建為視角,以文明城市創(chuàng)建中出現(xiàn)的問題為切入點,分析基層政府城市治理能力現(xiàn)代化的制約因素,并在此基礎(chǔ)上,對基層政府城市治理能力現(xiàn)代化路徑提出對策和思考。

    關(guān)鍵詞:“文創(chuàng)”;文明城市;基層政府;城市治理能力;現(xiàn)代化

    一、引言

    黨的十八以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè),黨的十九屆四中全會更是專題研究了這一重大問題并作出決定。基層政府城市治理能力現(xiàn)代化是國家治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分,決定著國家城市發(fā)展的現(xiàn)代化方向。近年來,滁州市及各縣文明城市創(chuàng)建工作取得的效果較好,城市文明程度明顯提升,市容市貌大有改觀,環(huán)境衛(wèi)生、交通出行等在原有基礎(chǔ)上都有所改善,群眾安全感和滿意度明顯提升。但是,文明城市創(chuàng)建中也存在缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、群眾參與度不高等問題,這些問題正是基層政府城市治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中薄弱和缺陷的折射。

    二、文明城市創(chuàng)建與城市治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在關(guān)聯(lián)

    (一)文明城市創(chuàng)建有效推進(jìn)城市治理能力現(xiàn)代化

    文明城市創(chuàng)建活動始于精神文明建設(shè),又拓展至物質(zhì)文明建設(shè)甚至到生態(tài)文明建設(shè),早己與城市治理的要義密不可分[1]。該項創(chuàng)建活動涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明和黨建等領(lǐng)域,以改善城市環(huán)境秩序、提高市民素質(zhì)、提升市民幸福感和滿意度等為目標(biāo),通過不斷創(chuàng)新城市治理理念、轉(zhuǎn)變城市治理方式、完善城市治理制度,全面提升市民的文民素養(yǎng)和社會的文明程度,滿足“人民日益增長的美好生活需要”。而這些恰恰是城市治理現(xiàn)代化的目標(biāo)和要義所在。所以,文明城市創(chuàng)建是城市治理現(xiàn)代化的重要抓手,能夠有效推進(jìn)城市治理能力現(xiàn)代化。

    (二)城市治理能力現(xiàn)代化水平影響文明城市創(chuàng)建效果

    城市治理能力現(xiàn)代化要求具備格局化的動員能力、高水平的服務(wù)能力、長遠(yuǎn)的發(fā)展能力和科學(xué)技術(shù)的強有力支撐[2]。城市治理能力現(xiàn)代化水平越高越能充分整合社會資源和社會資本,激發(fā)社會各組織的協(xié)同能力,調(diào)動市民參與治理的主動性和積極性,強有力地加強智慧城市建設(shè),進(jìn)而提升市民的生活質(zhì)量,提高城市的發(fā)展水平。而文明城市的創(chuàng)建,恰恰是以政府為主導(dǎo),依托企業(yè)、社會組織、市民等主體,以現(xiàn)代化治理理念和治理方式,全面開展城市創(chuàng)建工作。所以,文明城市創(chuàng)建作為城市治理的重要內(nèi)容之一,其創(chuàng)建能力的強弱也是城市治理能力現(xiàn)代化水平高低的體現(xiàn),其創(chuàng)建效果主要依賴于政府城市治理能力現(xiàn)代化水平。

    三、“文創(chuàng)”視角下基層政府城市治理能力現(xiàn)代化的制約因素

    (一)治理理念存在偏差

    理念是行動的先導(dǎo),基于先進(jìn)的理念才能不斷取得進(jìn)步。當(dāng)前,基層政府治理理念還受傳統(tǒng)“治理習(xí)慣”的影響,人本治理理念貫徹落實不到位,現(xiàn)代化治理理念相對缺失。在文明縣城創(chuàng)建過程中,主要表現(xiàn)在兩個方面。一是系統(tǒng)治理理念缺失。有的基層政府更加注重“得牌”,采取突擊式、運動式的創(chuàng)建方式,短期內(nèi)效果明顯,卻沒有長遠(yuǎn)規(guī)劃,導(dǎo)致創(chuàng)建工作時緊時松時停。二是人本治理理念貫徹落實不到位,沒有形成共建共治共享的治理格局,較為普遍的是文明創(chuàng)建宣傳不到位。雖然也印發(fā)了宣傳單頁,在新聞媒體上也有所表現(xiàn),但是宣傳的深度和廣度不足,宣傳效果一般,沒有營造出“全面參與,成果共享”的濃厚創(chuàng)城氛圍,從而導(dǎo)致部分民眾不了解、不滿意、不信任,本能地把創(chuàng)建文明城市視為政府的面子工程,因而參與度較低,甚至置身事外。

    (二)多元治理體系尚不完善

    城市治理體系影響著城市的治理能力,城市治理體系的不完善是制約城市治理能力現(xiàn)代化的重要因素。目前,部分城市的多元治理體系雖然建立,但是運作不佳,城市治理過度依賴政府,社會力量和社會資本參與不足。在文明城市創(chuàng)建過程中,文明勸導(dǎo)、社區(qū)入戶宣傳、包保路段衛(wèi)生督查等工作主要由政府安排機關(guān)事業(yè)單位工作人員組成,而沒有真正發(fā)揮好企業(yè)、社區(qū)、志愿團(tuán)體等組織的作用。由于這支隊伍本身事務(wù)較多,與社區(qū)、居民互動又較少,工作欠缺動力和監(jiān)督等原因,工作效果不是很理想,存在被動應(yīng)付任務(wù)的現(xiàn)象,文明城市創(chuàng)建的效果大打折扣。

    (三)治理機制不健全

    基層政府治理能力現(xiàn)代化必須有完善的治理機制作為保障,確保各項政策有效落實,各項工作的有效開展。當(dāng)前,縣級政府城市治理機制尚需進(jìn)一步完善。文明城市創(chuàng)建工作涉及面廣,機關(guān)工作人員、街道社區(qū)、每一位民眾都承擔(dān)著創(chuàng)建的任務(wù)和責(zé)任,由于監(jiān)督約束機制不完善,沒有制訂或者實施合理的獎懲措施,參與創(chuàng)建的工作人員隨意散漫、文明勸導(dǎo)流于形式,民眾亂停亂放、亂貼亂搭、亂扔垃圾、隨意吐痰等任性不配合;由于民主參與機制的不完善,民眾不能有效行使知情權(quán),政府公信力下降;由于公共服務(wù)供給機制不完善,供給能力不足,老舊小區(qū)、后街后巷等地方的軟硬件設(shè)施跟不上,民眾心里不平衡,對政府的創(chuàng)建文明城市行為抱有負(fù)面情緒等。

    (四)人才隊伍建設(shè)不足

    當(dāng)前,基層政府人才隊伍建設(shè)整體呈現(xiàn)較好的發(fā)展態(tài)勢,但是也存在很多問題。一是隊伍的結(jié)構(gòu)不優(yōu)。很多部門存在青黃不接、人數(shù)較少、專業(yè)不對口等問題,不同程度地影響工作的有效開展。比如,創(chuàng)建文明城市之際,相關(guān)部門多會從鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者其他機關(guān)事業(yè)單位抽調(diào)工作人員,壯大工作隊伍。但是,由于人員的流動性強,專技能力、工作經(jīng)歷、使命感等的差異,創(chuàng)建工作的質(zhì)量有待提升。二是隊伍存在主觀能動性不強現(xiàn)象。由于人才隊伍激勵機制不健全、監(jiān)督機制不完善等,部分人員工作積極性不高,服務(wù)群眾意識不強,工作處于被動應(yīng)付狀態(tài),甚至不作為;工作作風(fēng)漂浮,存在形式主義、官僚主義問題,拉低了人民群眾的滿意度,影響了工作的效率和質(zhì)量。

    四、基層政府城市治理能力現(xiàn)代化的路徑

    (一)堅持三個原則,夯實城市治理基礎(chǔ)

    1.堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)

    中國共產(chǎn)黨始終是引領(lǐng)社會進(jìn)步的核心力量,基層社會治理的創(chuàng)新與發(fā)展始終是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。新形勢下,推進(jìn)城市治理能力現(xiàn)代化,必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),不斷深化基層黨建工作,“打造‘主導(dǎo)式黨建、探索‘嵌入式黨建、推進(jìn)‘服務(wù)式黨建、延伸‘協(xié)商式黨建”[3],進(jìn)而充分發(fā)揮基層黨組織核心引領(lǐng)作用,有效聚合各方治理主體,圍繞城市治理現(xiàn)代化這一目標(biāo)而堅定有力地前行,探索有中國特色的城市治理現(xiàn)代化之路。

    2.堅持以人民為中心

    我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,人民不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求,而且參與城市治理意愿更強烈,希望在促進(jìn)家園建設(shè)中更好地實現(xiàn)人生價值。因此,城市治理必須堅持以人民為中心,始終堅持治理為了人民,治理需要依靠人民,治理成果由人民共享。首先,推進(jìn)城市治理能力現(xiàn)代化最終是為了不斷滿足人民群眾多層次、差異化、個性化的需求,不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。其次,城市的治理需要依靠人民。人民群眾是城市的重要組成部分,對城市最為熟悉,對自己的需求最為了解,充分發(fā)揮人民群眾的作用,城市治理事半功倍。再次,城市治理的成果應(yīng)由人民共享,堅持打造共建共治共享的社會治理格局。

    3.堅持從實際出發(fā)

    立足實際是推進(jìn)城市治理能力現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。城市治理不能一股腦地仿效模仿,拿來主義,必須充分考慮地區(qū)之間的差異,立足本地資源稟賦、人文特色、基礎(chǔ)條件、市民的綜合素質(zhì)等實際,以體現(xiàn)城市精神、展現(xiàn)城市特色、提升城市魅力為出發(fā)點,積極探索具有地方特色的有效治理模式,不斷提升城市治理的現(xiàn)代化水平,使得城市治理有溫度有靈魂。

    (二)堅持“三個轉(zhuǎn)變”,創(chuàng)新城市治理模式

    1.轉(zhuǎn)變治理理念

    理念決定行動的指向和價值歸屬,推進(jìn)城市治理能力現(xiàn)代化必須以科學(xué)的城市治理理念為指引。在城市治理過程中,基層政府首先需要堅持貫徹人本治理理念,從群眾中來到群眾中去,充分調(diào)動人民群眾的積極性和主動性。其次,需要堅持系統(tǒng)化治理理念?;鶎诱茌牭某鞘须m然在空間規(guī)劃上相對較小,卻是國家治理的重要一環(huán)。系統(tǒng)化的治理理念不僅要求城市治理不脫離國家治理主線,還要求基層政府立足城市實際,尊重城市發(fā)展規(guī)律,從制度、體制、機制和技術(shù)上全面尋找和優(yōu)化城市治理的方法,統(tǒng)籌規(guī)劃和發(fā)展城市。再次,基層政府需要緊跟時代的步伐,樹立法治化、智慧化的的城市治理理念,將依法治理和運用現(xiàn)代信息技術(shù)治理貫穿城市治理的全程。

    2.轉(zhuǎn)變治理主體

    習(xí)近平同志在上海考察時強調(diào),要提高城市治理現(xiàn)代化水平,統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理和生產(chǎn)、生活、生態(tài)等各方面,發(fā)揮好政府、社會、市民等各方力量[4]。在城市治理中,基層政府要轉(zhuǎn)變大包大攬的“管理者”角色,轉(zhuǎn)變政府職能,建構(gòu)政府、社會組織、公眾、企業(yè)等多元治理主體體系,尤其是激發(fā)公眾參與城市治理的主動性和積極性,明確政府“掌舵”和服務(wù)的角色定位,由政府指導(dǎo)搭建公眾參與平臺,暢通公眾參與的渠道,真正做到“人民城市人民建,人民城市人民管”,從而形成良性有序多元治理主體協(xié)同治理,實現(xiàn)城市共治共管、共建共享。

    3.轉(zhuǎn)變治理方式

    國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化背景下,基層政府需要不斷探索優(yōu)化城市治理方式,積極推進(jìn)法治化和智慧化的治理方式。

    一是法治化治理。推進(jìn)依法治市貫穿于城市治理全過程。首先,執(zhí)法人員必須樹立法治思維,打破人情關(guān)系對治理過程造成的困擾,堅持做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究,不斷提高依法執(zhí)政的能力和水平。其次,要優(yōu)化法治體系,“立改”并舉,建立健全協(xié)同治理、公眾參與、隊伍激勵、監(jiān)督問責(zé)等機制。其中,構(gòu)建協(xié)同治理機制,解決各參與城市治理主體溝通不暢、職能交叉等問題,推進(jìn)各方主體有序參與城市治理;建立健全公眾參與機制,保障公眾參與城市治理的合法性和規(guī)范性,實現(xiàn)公眾的利益訴求;完善激勵機制,調(diào)動縣直機關(guān)事業(yè)單位人才隊伍和社會力量參與治理的積極性和主動性,激發(fā)隊伍潛能和責(zé)任感,提高隊伍的責(zé)任感和使命感,不斷推進(jìn)城市治理能力現(xiàn)代化;完善監(jiān)督問責(zé)機制,制訂問題清單和責(zé)任清單,約束各方主體行為,對不作為、亂作為等問題嚴(yán)厲問責(zé),保障人民群眾的合法權(quán)益,推進(jìn)依法治市高效、有序地開展。再次,強化法治宣傳。打破人情關(guān)系網(wǎng)盤根錯節(jié)、市民的法治思維較弱的藩籬,在城市治理過程中加大法治宣傳。尤其是負(fù)責(zé)普法的成員單位,應(yīng)該堅持“以人民為中心”,不斷探尋更易被民眾接受、宣傳效果好的普法方式,逐步提高人民群眾的法治意識,做到心中有法,行為守法。

    二是智慧化治理。隨著經(jīng)濟(jì)技術(shù)的全面發(fā)展,人民群眾需求的日益多元化和個性化,互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù),可以有效感知和分析城市的各種信息,并且進(jìn)行智能化處理。同時,現(xiàn)代信息技術(shù)可以有效縮短政府部門之間及其與非政府組織的距離,突破不同治理主體之間協(xié)調(diào)溝通的壁壘[5],準(zhǔn)確及時回應(yīng)公眾的需求,打破信息不對稱造成的誤解,提升服務(wù)品質(zhì)?;鶎诱苑?wù)民生為導(dǎo)向,大力發(fā)展信息技術(shù)產(chǎn)業(yè),培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才,提升提高城市治理的科學(xué)化、精細(xì)化和智能化水平,不斷推進(jìn)城市治理能力現(xiàn)代化。

    (三)加強人才隊伍建設(shè),提升治理能力

    人才隊伍是城市治理的關(guān)鍵性要素?,F(xiàn)代化的城市治理強調(diào)以人為本,更加注重運用法治化和智慧化治理方式,因此,對參與城市治理的人才隊伍要求更高。加強人才隊伍建設(shè),是推進(jìn)城市治理能力現(xiàn)代化的重要途徑。首先,招錄和吸納人才,強大人才隊伍?;鶎诱瞬畔騺砭o缺,人才斷層也較為嚴(yán)重,要破解這一難題,必須要創(chuàng)造良好的工作、創(chuàng)業(yè)環(huán)境,招錄和引進(jìn)高層次的專業(yè)化、創(chuàng)新型城市治理人才,吸納基層優(yōu)秀的實踐性人才參與城市治理,尤其是法律、信息技術(shù)領(lǐng)域。其次,加強人才隊伍的培養(yǎng)。通過有針對性的教育培訓(xùn)和實踐鍛煉,提高人才隊伍的專業(yè)技術(shù)素質(zhì)和政治素養(yǎng),夯實為人民服務(wù)的決心和信心。再次,加強人才隊伍的正向激勵。基層人才留不住和用不好現(xiàn)象較為普遍,通過正向激勵,激發(fā)人才隊伍“正向發(fā)力”,促進(jìn)人才隊伍擔(dān)當(dāng)作為。同時,要根據(jù)工作實際,結(jié)合人才專業(yè)特長、優(yōu)勢和從業(yè)喜好,合理安排就職崗位,實現(xiàn)人崗匹配、人盡其才,發(fā)揮人才隊伍的最大效益,不斷推進(jìn)基層政府城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

    參考文獻(xiàn):

    [1]黃韻霖.城市治理現(xiàn)代化的經(jīng)驗研究——基于廈門創(chuàng)建全國文明城市的案例分析[D].廈門:廈門大學(xué),2018.

    [2]羅琦佳.城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化研究——以成都市為例[D].成都:西南交通大學(xué),2019.

    [3]卓越,陳田田.城市治理現(xiàn)代化的前沿探索——以“美麗廈門、共同締造”為例[J].上海行政學(xué)院學(xué)報,2018(2):66-71.

    [4]人民網(wǎng).習(xí)近平在上??疾鞎r強調(diào) 深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會精神 提高社會主義現(xiàn)代化國際大都市治理能力和水平[EB/OL].(2019-11-03)[2020-07-01].http://politics.people.com.cn/n1/2019/1103/c1024-31434739.html.

    [5]孫濤.新加坡推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化的經(jīng)驗及其中國借鑒[J].改革與戰(zhàn)略,2018(7):110-115.

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