片區(qū)綜合開(kāi)發(fā)模式在城市有機(jī)更新中的探索與實(shí)踐

王光偉

摘 要 本文對(duì)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)城市在城市有機(jī)更新工作中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行系統(tǒng)梳理，結(jié)合城市發(fā)展客觀(guān)規(guī)律，立足成都城市有機(jī)更新工作的實(shí)踐探索，創(chuàng)新提出了片區(qū)更新模式，并通過(guò)成都市武侯區(qū)的實(shí)踐，希望對(duì)新時(shí)代背景下的城市有機(jī)更新工作提供可借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞 片區(qū)綜合開(kāi)發(fā);城市有機(jī)更新;片區(qū)更新;整體謀劃

1片區(qū)綜合開(kāi)發(fā)與城市更新的含義與關(guān)系

1.1 片區(qū)綜合開(kāi)發(fā)模式

片區(qū)綜合開(kāi)發(fā)模式是在成都高質(zhì)量建設(shè)東部新區(qū)的過(guò)程中探索出的新區(qū)營(yíng)城模式，其重點(diǎn)是按照“4km×4km”的快速路網(wǎng)格，將城市劃分為若干個(gè)空間邊界清晰、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確、基礎(chǔ)功能完善的片區(qū)，并以片區(qū)為基本單元，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)主體、商業(yè)化邏輯、投融資規(guī)建一體化。片區(qū)綜合開(kāi)發(fā)模式的要點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)單元內(nèi)的資源統(tǒng)籌和整體推進(jìn)，是一種遵循城市發(fā)展規(guī)律、面向未來(lái)城市的先進(jìn)營(yíng)城理念，因此，這種模式既可以應(yīng)用在新區(qū)建設(shè)中，也可以因地制宜的應(yīng)用到舊城更新中[1]。

1.2 片區(qū)綜合開(kāi)發(fā)與城市更新的關(guān)系

城市更新的觀(guān)念已由傳統(tǒng)的大拆大建轉(zhuǎn)變?yōu)榱司C合的、漸進(jìn)的“留改建”有機(jī)更新模式，城市有機(jī)更新指的是對(duì)建成區(qū)城市空間形態(tài)和功能進(jìn)行整治、改善、優(yōu)化，從而實(shí)現(xiàn)房屋使用、市政設(shè)施、公建配套等全面完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、環(huán)境品質(zhì)、文化傳承等全面提升的建設(shè)活動(dòng)。

片區(qū)綜合開(kāi)發(fā)的城市有機(jī)更新模式就是根據(jù)城市內(nèi)更新對(duì)象的特征、未來(lái)的發(fā)展導(dǎo)向、更新的方式等因素將其劃分為一定規(guī)模的城市更新片區(qū)，以更新片區(qū)為基本單元，對(duì)片區(qū)實(shí)施整體的、系統(tǒng)的策劃規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城市更新片區(qū)整體成型成勢(shì)。

2武侯區(qū)片區(qū)更新模式的創(chuàng)新實(shí)踐

2.1 武侯概況

武侯區(qū)位于成都市中心城區(qū)西南方向，歷史悠久，人文薈萃，國(guó)際交往頻繁。隨著城市的不斷發(fā)展，武侯區(qū)也呈現(xiàn)出諸多城市發(fā)展問(wèn)題，包括低端業(yè)態(tài)亟待轉(zhuǎn)型，存在產(chǎn)業(yè)空心化風(fēng)險(xiǎn);城市空間形態(tài)風(fēng)貌雜亂，更新改造動(dòng)力不足;公共空間品質(zhì)不高，公共服務(wù)亟待提升等[2]。

2.2 更新單元?jiǎng)澏?/p>

整體來(lái)看，武侯區(qū)城市有機(jī)更新主要有老舊居住區(qū)（城中村、棚戶(hù)區(qū)、老舊小區(qū)）、低端商業(yè)區(qū)（低端商業(yè)市場(chǎng)和商業(yè)樓宇）、低效工業(yè)與倉(cāng)儲(chǔ)用地、非核心功能的單位大院4個(gè)類(lèi)別。其中，老舊居住區(qū)約2.63萬(wàn)畝，主要存在建筑品質(zhì)低、生活環(huán)境差、配套不足等問(wèn)題;低端商業(yè)區(qū)約5000畝，主要存在樓宇空置率高、商品市場(chǎng)業(yè)態(tài)低端、形態(tài)雜亂等問(wèn)題;低效工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)約1萬(wàn)畝，主要存在建筑質(zhì)量差、產(chǎn)出效率低等問(wèn)題;非核心功能的單位大院約2040畝，主要存在建筑形態(tài)老舊、協(xié)調(diào)難度大等問(wèn)題。

基于統(tǒng)籌配置公共資源，協(xié)調(diào)各方利益，實(shí)現(xiàn)更新價(jià)值最大化的原則，結(jié)合武侯區(qū)四類(lèi)更新對(duì)象的空間分布和發(fā)展導(dǎo)向，劃定4個(gè)更新片區(qū)和22個(gè)更新單元，每個(gè)更新片區(qū)圍繞一個(gè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈進(jìn)行打造，每個(gè)更新單元圍繞一個(gè)產(chǎn)業(yè)主題進(jìn)行發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市有機(jī)更新與城市綜合發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。

2.3 更新單元發(fā)展重點(diǎn)

（1）以片區(qū)更新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)功能區(qū)創(chuàng)新要素配置方式，打破產(chǎn)業(yè)空間形態(tài)和城市功能邊界，推動(dòng)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)。依托片區(qū)城市有機(jī)更新，促進(jìn)更新片區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)為職住平衡、產(chǎn)城融合的新型城市空間，在武侯全域以總部經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)、新經(jīng)濟(jì)賦能，發(fā)展高端化、國(guó)際化的“4+3”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

以人民南路更新片區(qū)為例，人民南路更新片區(qū)依托華西一校四院的大健康資源優(yōu)勢(shì)和人南延線(xiàn)聚集的總部商務(wù)服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)，可以大力完善大健康產(chǎn)業(yè)鏈，其中上游重點(diǎn)發(fā)展創(chuàng)新健康服務(wù)、大健康科技成果轉(zhuǎn)化、醫(yī)學(xué)前沿科技研發(fā)等產(chǎn)業(yè)，下游重點(diǎn)布局大健康金融、高端醫(yī)美醫(yī)養(yǎng)、國(guó)際商務(wù)、特色消費(fèi)等產(chǎn)業(yè)。位于其中的華西壩更新單元最為典型，更新單元內(nèi)，聚集了華西醫(yī)院等大健康產(chǎn)業(yè)的核心要素，同時(shí)存在著大量的上下游配套企業(yè)，但同時(shí)也面臨著產(chǎn)業(yè)空間有限，承載不足，導(dǎo)致整體發(fā)展水平不高的問(wèn)題。在更新單元的更新過(guò)程中，強(qiáng)調(diào)將更新出來(lái)的最優(yōu)質(zhì)空間資源精準(zhǔn)配置給產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也就是圍繞產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈建設(shè)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)提升客觀(guān)需求，將拆遷后的新氣象賓館、@世界、西華大學(xué)地塊等精準(zhǔn)匹配給高端醫(yī)美、健康金融等環(huán)節(jié)[3]。

（2）精準(zhǔn)把握片區(qū)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化更新

一般而言，為保障更新效率和對(duì)解決城市問(wèn)題的精準(zhǔn)性，城市更新單元以2平方公里為宜，更新片區(qū)以20平方公里為宜，這樣做的好處是可以統(tǒng)籌片區(qū)（單元）內(nèi)各項(xiàng)資源，精準(zhǔn)把握各類(lèi)問(wèn)題，為實(shí)現(xiàn)精細(xì)化更新創(chuàng)造條件。

具體而言，對(duì)于更新單元內(nèi)的居住片區(qū)，可以在精準(zhǔn)分類(lèi)的基礎(chǔ)上針對(duì)性提出更新措施，匹配居民各項(xiàng)需求。老舊小區(qū)主要通過(guò)社區(qū)微更新，提高居民生活品質(zhì)以群眾需求為導(dǎo)向，自下而上地開(kāi)展參與式更新設(shè)計(jì)，重點(diǎn)對(duì)社區(qū)內(nèi)品質(zhì)不高、利用不足、功能不優(yōu)的廣場(chǎng)綠地、街道、濱水等公共空間進(jìn)行改造提升，完善功能、提升形態(tài);活化利用老舊公共建筑，注入文化等社區(qū)公共服務(wù)功能;鼓勵(lì)院落內(nèi)自主更新，改善居住環(huán)境。城中村、棚戶(hù)區(qū)主要通過(guò)加大更新改造力度，創(chuàng)建美好生活新場(chǎng)景，對(duì)機(jī)投、簇橋、金花等區(qū)域的城中村、棚戶(hù)區(qū)進(jìn)行全面改造，以拆除重建為主要方式，根據(jù)規(guī)劃建設(shè)高品質(zhì)的城市居住區(qū)，切實(shí)提升群眾生活水平。

（3）統(tǒng)籌片區(qū)資源，實(shí)現(xiàn)整體更新

武侯區(qū)在實(shí)施片區(qū)更新過(guò)程中，強(qiáng)化對(duì)更新單元內(nèi)資源利用的最大化。在劃定更新單元的時(shí)候，盡量每個(gè)更新單元包含1個(gè)以上的軌道站點(diǎn)，以TOD綜合開(kāi)發(fā)驅(qū)動(dòng)城市更新，強(qiáng)化活力支撐，通過(guò)推進(jìn)不同類(lèi)別TOD站點(diǎn)區(qū)域高品質(zhì)更新建設(shè)，成為帶動(dòng)片區(qū)更新的主要驅(qū)動(dòng)力。武侯區(qū)通過(guò)依托火車(chē)南站交通樞紐型TOD，打造便捷換乘體系，推動(dòng)站城深度融合，形成門(mén)戶(hù)樞紐空間，同時(shí)強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)化空中、地面、地下空間連通，集聚文娛、商業(yè)等多元功能，實(shí)現(xiàn)樞紐與周邊區(qū)域的復(fù)合更新;依托省體育館、太平園站等6個(gè)大型商圈型TOD，打造品質(zhì)消費(fèi)空間，構(gòu)筑商業(yè)地標(biāo)、地下空間、特色街區(qū)，形成多元化、特色化商業(yè)空間載體，面向消費(fèi)者，融入首店、首牌、首秀、首發(fā)商業(yè)模式，打造可駐留、可參與、可體驗(yàn)時(shí)尚消費(fèi)中心;依托武青西四路站、雙鳳橋站、華西壩等6個(gè)站點(diǎn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)社區(qū)型TOD，強(qiáng)化軌道站點(diǎn)周邊商業(yè)商務(wù)和科研功能有機(jī)融合，布局企業(yè)研發(fā)、院校研發(fā)等研發(fā)主體及創(chuàng)新孵化空間，促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新，激發(fā)創(chuàng)新鏈[4]。

3結(jié)束語(yǔ)

當(dāng)前主要的城市更新類(lèi)型包括棚戶(hù)區(qū)改造、老舊院落改造、城中村、歷史文化建筑保護(hù)、工業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)等，片區(qū)更新模式可以使得片區(qū)內(nèi)的城市更新工作既能兼顧物質(zhì)空間環(huán)境改善和完善社區(qū)自治，還可以更有針對(duì)性地進(jìn)行更新指導(dǎo)，以居住功能為主的更新需要注重社區(qū)公服配套的完善和社區(qū)人文精神的延續(xù);以歷史文化保護(hù)為主的更新需要注重社區(qū)產(chǎn)業(yè)的配置和漸進(jìn)式的更新。

參考文獻(xiàn)

[1] 范銳平.處理“六大關(guān)系” 實(shí)現(xiàn)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”——以片區(qū)綜合開(kāi)發(fā)推動(dòng)新區(qū)高質(zhì)量建設(shè)的成都實(shí)踐[J].城市規(guī)劃，2020，44（4）：9-11，30.

[2] 成都市人民政府辦公廳.成都市城市有機(jī)更新實(shí)施辦法[EB/OL]. https：//baike.baidu.com/item/%E6%88%90%E9%83%BD%E5%B8%82%E5%9F%8E%E5%B8%82%E6%9C%89%E6%9C%BA%E6%9B%B4%E6%96%B0%E5%AE%9E%E6%96%BD%E5%8A%9E%E6%B3%95/53666578？fr=aladdin，2020-04-26.

[3] 同濟(jì)大學(xué)建筑與城市空間研究所，株式會(huì)社日本設(shè)計(jì). 東京城市更新經(jīng)驗(yàn)：城市再開(kāi)發(fā)重大案例研究[M].上海：同濟(jì)大學(xué)出版社，2019：47-49.

[4] 趙萬(wàn)民.城市更新生長(zhǎng)性理論認(rèn)識(shí)與實(shí)踐[J].西部人居環(huán)境學(xué)刊，2018，33（6）：1-11.