鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政面臨的困難及對(duì)策分析

邱煥玲

摘 要 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的穩(wěn)定發(fā)展，對(duì)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)、增收有重要的作用。隨著社會(huì)的不斷向前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作發(fā)生了很大的變化，逐漸從征管型過渡到服務(wù)型，從收入型過渡到管理型。但目前，我國大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在發(fā)展過程中，仍有很多問題尚未解決，這使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的發(fā)展阻力加大。為了更好地幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政發(fā)展、建設(shè)，本文著重分析當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政面臨的具體困難，以及如何解決這些困難。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政 集中支付制度 稅收

一、前言

目前，我國實(shí)行國庫集中支付制度，在這一制度的要求下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理、建設(shè)等項(xiàng)目的資金需要通過集中支付制度的審核后，由中央統(tǒng)一撥款。再加上農(nóng)業(yè)稅取締之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的稅收收入減少，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要具備更強(qiáng)的綜合能力，而當(dāng)前很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于公用經(jīng)費(fèi)不足、人手不足、財(cái)政編制矛盾等，財(cái)政管理難度較大，往往無法達(dá)到預(yù)期的管理效果。這不僅會(huì)降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的質(zhì)量，也不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，所以需要引起重視。廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要克服財(cái)政困難，積極應(yīng)對(duì)并解決困難，從而保證工作質(zhì)量，不辜負(fù)黨和國家以及人民群眾的期望。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的重要性

（一）促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是社會(huì)主義繁榮富強(qiáng)的客觀要求，黨和國家高度關(guān)注城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)，財(cái)政工作作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政發(fā)展中的重點(diǎn)工作，對(duì)推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的作用。首先，財(cái)政管理能夠保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收的穩(wěn)定，避免出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及納稅人逃稅、漏稅等問題，從而捍衛(wèi)我國稅收的法律地位，帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其次，開展財(cái)政管理工作，有利于保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的效率與質(zhì)量，這對(duì)推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化以及推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展有非常重要的價(jià)值，可以穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)[1]。

（二）有利于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理人員能力水平

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作要求的不斷提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理人員需要具備更強(qiáng)的綜合實(shí)力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理人員轉(zhuǎn)型發(fā)展已是必然趨勢(shì)。財(cái)政工作作為一項(xiàng)嚴(yán)謹(jǐn)性、專業(yè)性、全面性且要求比較高的工作，對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的能力要求自然也是比較高的，而這有利于促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理人員的進(jìn)步與轉(zhuǎn)型。首先，財(cái)政管理需要具備專業(yè)性的財(cái)務(wù)相關(guān)知識(shí)、技巧，還需要對(duì)相關(guān)的法規(guī)進(jìn)行掌握，為了滿足這些要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門會(huì)進(jìn)一步加大對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的管理與培訓(xùn)力度，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政培訓(xùn)的專業(yè)性與科學(xué)性，從而不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理部門的工作質(zhì)量。其次，在財(cái)政管理工作的要求下，財(cái)務(wù)管理人員會(huì)進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到工作性質(zhì)的變化、工作內(nèi)容的增加等，為了滿足這些要求，財(cái)務(wù)管理人員會(huì)自發(fā)提高對(duì)自身專業(yè)性的要求，培養(yǎng)自身的學(xué)習(xí)精神、實(shí)踐精神、創(chuàng)新精神等，為做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作不斷適應(yīng)、轉(zhuǎn)型。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作中存在的困難

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出不合理，法定要求完成不了

我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出不合理早已不是什么新鮮話題，中央政府也高度關(guān)注此項(xiàng)問題，為了解決這一問題先后出臺(tái)了一系列的政策與規(guī)定，但并沒有從根本上解決這一問題。首先，目前很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財(cái)政管理的過程中，都存在人頭支出不合理的問題，所謂人頭支出不合理，就是指很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政將更多的財(cái)務(wù)用于人員方面，包括機(jī)構(gòu)臃腫、管理人員支出超標(biāo)等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人頭支出比重竟然達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總支出的80%以上，這么多的財(cái)政支出用于此，那么其他工作的支出就會(huì)被削減，又怎么能夠保證工作質(zhì)量呢？其次，為了發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提升農(nóng)民收入，近年來我國政府出臺(tái)了一系列的惠農(nóng)政策，除減免農(nóng)業(yè)稅之外，還要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政加大對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村教育等多方面的資金扶持，而且這是硬性規(guī)定。但由于很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理不善，自身財(cái)務(wù)都比較吃緊，再負(fù)擔(dān)這一部分法定責(zé)任，無疑是雪上加霜，所以當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出與收入很難達(dá)到平衡，形成了一道難解的死扣[2]。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)伺機(jī)而動(dòng)

導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的罪魁禍?zhǔn)妆闶莻鶆?wù)，目前我國大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都存在一定的債務(wù)，這些債務(wù)就像是一個(gè)定時(shí)炸彈，隨時(shí)都有引爆的風(fēng)險(xiǎn)，其后果不敢想象。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會(huì)背負(fù)巨大的債務(wù)，與這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展、規(guī)劃、管理都有一定的關(guān)系。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，吸引資金，往往會(huì)盲目為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)進(jìn)行債務(wù)擔(dān)保，一旦這些企業(yè)無法及時(shí)償還借款，或者倒閉，作為擔(dān)保人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就會(huì)背負(fù)債務(wù)負(fù)擔(dān)。此外，對(duì)于一些資源差、人口稀少、經(jīng)濟(jì)潛力不佳的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，財(cái)政收入往往較少，但不管如何，還是需要完成稅收任務(wù)的，所以這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)便會(huì)借款給企業(yè)讓企業(yè)繳稅。這會(huì)進(jìn)一步加重鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)隱患較大，隨時(shí)都有誘發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的可能性。

（三）辦公條件差，隊(duì)伍實(shí)力相對(duì)弱

由于我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在一定差距，對(duì)于一些偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，其辦公條件遠(yuǎn)不如經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，硬件配套設(shè)施也遠(yuǎn)沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公條件差一方面會(huì)影響財(cái)政工作的辦公效率和質(zhì)量，另一方面也不利于吸引人才。從我國公務(wù)員考試的報(bào)名結(jié)構(gòu)中不難發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政崗位的競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政崗位的報(bào)名人數(shù)相比則較少，這也是沒辦法的，畢竟誰都想得到更好的保障。這就使得這部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的人才實(shí)力，遠(yuǎn)不如那些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，沒有足夠的人才支持，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作舉步維艱。

四、解決目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作困難的有效對(duì)策

（一）發(fā)揮政府管理力量

想要進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政水平，必須發(fā)揮政府力量、包括政府的監(jiān)督力量、政府的扶持力量等。首先，進(jìn)一步加大政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)部門的監(jiān)管力度，針對(duì)當(dāng)前一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政開支不合理的問題，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府以及上級(jí)政府管理部門，要加強(qiáng)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)部門管理中的問題，并制定出有效的措施幫助財(cái)務(wù)部門解決這些問題。其次，中央政府需要進(jìn)一步幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政走出困境，要從政策上、人力上、資金上給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)最大的幫助。例如，進(jìn)一步加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政發(fā)展政策扶持，針對(duì)當(dāng)前很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)力弱的問題，要在審核的基礎(chǔ)上，加大財(cái)政資金扶持力度，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政更好地發(fā)展。此外，要調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員的收入與各項(xiàng)保障，這樣才會(huì)有更多的人才愿意投身于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作，投身于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展[3]。

（二）積極化解債務(wù)危機(jī)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作建設(shè)必須化解債務(wù)危機(jī)，只有這樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政才能夠更加輕松地上路，才能夠沒有后顧之憂地發(fā)展。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作要全面清理統(tǒng)計(jì)債務(wù)，在此基礎(chǔ)上認(rèn)真分析債務(wù)形成的原因，并對(duì)債務(wù)進(jìn)行歸類、歸檔。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)除了借債債務(wù)以外，還有應(yīng)收賬款等債務(wù)，這些債務(wù)能否及時(shí)追回對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作建設(shè)十分重要，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一定要組織專業(yè)的清繳隊(duì)伍及時(shí)對(duì)壞賬、死賬進(jìn)行追繳與管理。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要建立健全債務(wù)公開制度，積極利用現(xiàn)有的資產(chǎn)重新組織工作開展等，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)壓力，降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

（三）落實(shí)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部培訓(xùn)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的發(fā)展與管理，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部發(fā)揮實(shí)力，所以要不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍的綜合能力，只有這樣才能夠保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍的先進(jìn)性、全面性、綜合性，才能夠保證財(cái)政管理工作的質(zhì)量。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要定期對(duì)財(cái)政干部進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)與考核，不斷提高財(cái)政干部的能力素質(zhì)。不過單單依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身的實(shí)力加強(qiáng)對(duì)財(cái)政干部的培養(yǎng)，其力量確實(shí)比較單薄，所以上級(jí)政府需要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行幫助，可以組織市級(jí)、省級(jí)的統(tǒng)一培訓(xùn)等，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政培訓(xùn)的壓力。其次，構(gòu)建完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，并建立信息交流、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的平臺(tái)等，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政辦公效率，方便鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員及時(shí)掌握相關(guān)政策、了解工作任務(wù)等。

（四）實(shí)現(xiàn)收支平衡，增源節(jié)流

為緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金壓力，需要進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政資金管理制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要合理調(diào)整開支，增源節(jié)流。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要因地制宜加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)等，從而積極培育鄉(xiāng)鎮(zhèn)本地企業(yè)，這樣可以增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收，改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金吃緊的狀況。其次，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支平衡管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)嚴(yán)格要求各相關(guān)單位依法納稅，嚴(yán)厲打擊偷稅等違法行為。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的透明度，建立健全財(cái)政資金采購制度等，從而進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整支出結(jié)構(gòu)。

五、結(jié)語

本文重點(diǎn)分析了當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作中存在的困難，并在此基礎(chǔ)上，提出了四點(diǎn)解決措施，希望對(duì)廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好財(cái)政管理工作有所啟發(fā)與幫助。

（作者單位為濟(jì)寧市兗州區(qū)小孟鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)服務(wù)中心）

參考文獻(xiàn)

[1] 張英蘭.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政面臨的困難及對(duì)策分析[J].科技經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊，2020，28（11）：235.

[2] 薛麗媛.淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政面臨的困難及對(duì)策[J].科技經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊，2020，28（08）：238.

[3] 王政芳.農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政面臨的困難與應(yīng)對(duì)[J].遼寧經(jīng)濟(jì)，2020（01）：56-57.