國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)狀及策略分析

王明理

（國(guó)有盧氏林場(chǎng)，河南 三門峽 472200）

1 目前國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理的現(xiàn)狀

1.1 性質(zhì)定位不夠明確

國(guó)有林場(chǎng)性質(zhì)為生產(chǎn)性事業(yè)單位，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益最大化為目標(biāo)。而這三大目標(biāo)存在不可調(diào)和的矛盾，要實(shí)現(xiàn)三大目標(biāo)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，在現(xiàn)有體制框架下，只能當(dāng)作遠(yuǎn)大而宏偉的遠(yuǎn)景目標(biāo)，沒有太多的現(xiàn)實(shí)意義，因?yàn)樵S多國(guó)有林場(chǎng)甚至還處在為解決職工的溫飽問題而疲于奔命的困境。國(guó)有林場(chǎng)這種“企不企、事不事”的性質(zhì)和定位，以及與之相伴而生的一些政策、制度，既不符合國(guó)有林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理與發(fā)展現(xiàn)狀，也不符合森林經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)周期性和連續(xù)性的特點(diǎn)，這是束縛國(guó)有林場(chǎng)生產(chǎn)力發(fā)展的一個(gè)根本性問題。

1.2 產(chǎn)權(quán)主體不夠明晰

省級(jí)林業(yè)主管部門實(shí)際上無力管好國(guó)有林場(chǎng)資產(chǎn)，平時(shí)監(jiān)管責(zé)任大多落到縣級(jí)林業(yè)主管部門的肩上，但由于監(jiān)管機(jī)制的先天不足，也難以監(jiān)管到位。國(guó)有林場(chǎng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、管理者與資產(chǎn)所有者之間缺乏現(xiàn)實(shí)利益的共同基礎(chǔ)，產(chǎn)權(quán)主體不明晰，責(zé)、權(quán)、利不統(tǒng)一，資產(chǎn)管理體制不健全，資源配置效率低下，嚴(yán)重制約了國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)展。

1.3 產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一

國(guó)有林場(chǎng)長(zhǎng)期存在著樹種結(jié)構(gòu)和比例單一問題，特別是大量的用材林樹種主要以杉、松、楊等為主，造成國(guó)有林場(chǎng)產(chǎn)品單一，附加值低，經(jīng)濟(jì)總量小，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力低。同時(shí)，林產(chǎn)加工業(yè)少，林業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較低，產(chǎn)業(yè)鏈的延伸有待開拓。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加速，面對(duì)國(guó)際化的競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)有林場(chǎng)將面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，目前只能維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)，難以應(yīng)對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

1.4 經(jīng)營(yíng)環(huán)境逐漸惡化

隨著地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與林業(yè)政策逐步調(diào)整到位，林地價(jià)值提高，木材價(jià)格回升，林地征占用補(bǔ)償費(fèi)用也上升，村民逐步認(rèn)識(shí)到山區(qū)潛力在山，希望在林，對(duì)林地權(quán)益主張意識(shí)強(qiáng)烈，要求歸還林地，集體搶山、搶種現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，林權(quán)爭(zhēng)議現(xiàn)象較為普遍，林場(chǎng)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)受到阻礙；國(guó)有林場(chǎng)木材生產(chǎn)經(jīng)過鄉(xiāng)村道路，村民要求給予資金補(bǔ)助，村民在途經(jīng)道路上“敲竹桿”，動(dòng)不動(dòng)就要錢，導(dǎo)致生產(chǎn)成本大幅增加；林田矛盾突出，村民以林木遮蔭影響產(chǎn)量為由，林緣地帶不讓造林，甚至毀壞現(xiàn)有林木；偷砍盜伐國(guó)有林場(chǎng)林木現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，森林資源損失較大，護(hù)林人員屢被恐嚇，甚至被毆打，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理受到嚴(yán)重影響。

2 強(qiáng)化國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理的策略

2.1 明確經(jīng)營(yíng)定位

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》和中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)《國(guó)有林場(chǎng)改革方案》、《國(guó)有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》對(duì)新時(shí)期林業(yè)定位已經(jīng)明確，林業(yè)必須堅(jiān)持以生態(tài)建設(shè)為主的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。作為國(guó)有林場(chǎng)，應(yīng)該定性為社會(huì)公益型事業(yè)單位，明確國(guó)有林場(chǎng)承擔(dān)保護(hù)國(guó)土安全和保障戰(zhàn)備資源的任務(wù)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略，走“以林為本，生態(tài)優(yōu)先，分類經(jīng)營(yíng)，可持續(xù)經(jīng)營(yíng)”之路。

2.2 穩(wěn)定林業(yè)政策

國(guó)有林場(chǎng)大多數(shù)是以綠化荒山為目的而創(chuàng)立的，與集體林地交錯(cuò)的地方很多，因此維護(hù)經(jīng)營(yíng)區(qū)域的長(zhǎng)期穩(wěn)定不能脫離當(dāng)時(shí)的政策和時(shí)代背景，應(yīng)注意保持政策的連續(xù)性。隨著形勢(shì)的變化，需盡快出臺(tái)《國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》，進(jìn)一步明確國(guó)有林場(chǎng)穩(wěn)定的重要性，提高全社會(huì)對(duì)國(guó)有林場(chǎng)作用的認(rèn)識(shí)，運(yùn)用法律法規(guī)來保護(hù)國(guó)有林場(chǎng)的合法權(quán)益。

2.3 創(chuàng)新林政管理制度

在木材經(jīng)營(yíng)上，放活商品林，管嚴(yán)生態(tài)林。以各林場(chǎng)為編限單位進(jìn)行森林采伐限額的編制和管理，商品林經(jīng)營(yíng)可試行面積輪伐，提高林地利用率；成過熟林較多的國(guó)有林場(chǎng)，也可以探討將5年的采伐限額根據(jù)市場(chǎng)需求調(diào)劑使用，使商品林真正成為商品，提高國(guó)有林場(chǎng)在木材市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力；為提高運(yùn)營(yíng)效率，節(jié)省人力、物力和財(cái)力，授權(quán)各國(guó)有林場(chǎng)自行辦理木材運(yùn)輸證件。

2.4 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

在“以林為主、多種經(jīng)營(yíng)“上下功夫，大力發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，增添發(fā)展后勁。培育園林觀賞植物、特色花卉、綠化苗木；發(fā)展生物制藥產(chǎn)業(yè)，培育名貴中藥材，發(fā)展名特優(yōu)新品種經(jīng)濟(jì)林，開發(fā)林下經(jīng)濟(jì)；發(fā)展非木質(zhì)森林資源產(chǎn)業(yè)，利用豐富的森林資源，發(fā)展森林旅游業(yè)，興辦森林公園，開發(fā)森林旅游、休閑、娛樂產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建綠色文明；利用國(guó)有林場(chǎng)資源優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)辦木材深度加工企業(yè)和家具制造業(yè)、紙、板行業(yè)，提高木材產(chǎn)品的附加值。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，總結(jié)栽培技術(shù)和成功造林經(jīng)驗(yàn)，篩選出適合國(guó)有林場(chǎng)規(guī)模發(fā)展的特色造林樹種，切實(shí)改變國(guó)有林場(chǎng)幾十年來形成的杉、松“兩棵樹”比例過大問題，縮短林木采伐周期，提高林地利用率。

3 結(jié)語

國(guó)有林場(chǎng)是以綠化荒山荒地為主要目的建立起來的，長(zhǎng)期以來，國(guó)有林場(chǎng)在培育森林資源、改善生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面做出了突出貢獻(xiàn)，在維護(hù)國(guó)土生態(tài)安全、科技推廣、經(jīng)營(yíng)示范、戰(zhàn)略儲(chǔ)備及繁榮森林生態(tài)文化等方面發(fā)揮了重要作用，在培育、保護(hù)和利用森林資源的同時(shí)也充分發(fā)揮了林業(yè)的生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和事業(yè)單位改革的深化，國(guó)有林場(chǎng)改革與發(fā)展的一些深層次矛盾也日益凸顯，經(jīng)營(yíng)管理嚴(yán)重滯后的問題也越來越突出，嚴(yán)重制約著國(guó)有林場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展，需從完善管理體制、立法、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面著手去改變國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理的被動(dòng)局面。