農(nóng)村土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)的違規(guī)新動(dòng)向及解決路徑

劉麗平

（東平縣銀山鎮(zhèn)人民政府，山東東平271513）

隨著農(nóng)村工作的持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)村土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)成為一種必然趨勢(shì)，依照相關(guān)文件要求，應(yīng)爭(zhēng)取在2022年之前完成我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的土地確權(quán)登記工作［1］?，F(xiàn)如今，全國(guó)各地均已開始了農(nóng)村土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)工作，在取得一定成果的同時(shí)，也出現(xiàn)了一些違規(guī)新動(dòng)向，需要有關(guān)部門重視和警惕，采取有效措施進(jìn)行解決，以保證農(nóng)村土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)效果。

1 農(nóng)村土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)的作用

土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)是一項(xiàng)利國(guó)利民的工程，有著非常積極的作用。以山東省為例，通過(guò)土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)，能夠建立起規(guī)范化的土地市場(chǎng)秩序［2］。一方面，可以加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造步伐。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新時(shí)期，政府部門對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展投入了足夠的關(guān)注，農(nóng)業(yè)發(fā)展開始朝著規(guī)模化方向過(guò)渡，而在發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的過(guò)程中，也強(qiáng)調(diào)對(duì)土地進(jìn)行規(guī)范化管理。通過(guò)農(nóng)村土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)，能夠進(jìn)一步提升土地管理的法制化水平，構(gòu)建穩(wěn)定的生產(chǎn)環(huán)境，有效減少其他因素對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響。另一方面，能夠顯著增加農(nóng)民及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，土地是核心的生產(chǎn)資料，對(duì)于農(nóng)民而言，土地更是賴以生存的重要保障。通過(guò)土地確權(quán)到戶，能夠安定農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的決心，在維持社會(huì)穩(wěn)定方面有著十分積極的作用［3］。另外，伴隨城市化進(jìn)程的加快，土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民會(huì)逐漸朝著城市大量聚集，從事非農(nóng)工作，實(shí)現(xiàn)自身身份的轉(zhuǎn)變。土地確權(quán)能夠?yàn)檗r(nóng)民使用土地提供保障，有效避免農(nóng)民利益受損，可切實(shí)增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民的生活水平。以山東省泰安市東平縣為例，通過(guò)引入涉農(nóng)企業(yè)以及土地流轉(zhuǎn)方式，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，帶動(dòng)了村集體增收，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的順利推動(dòng)提供了可靠支撐。

2 農(nóng)村土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)的違規(guī)新動(dòng)向

2.1 土地“確權(quán)懸崖”問(wèn)題

在農(nóng)村土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)中，“確權(quán)懸崖”指因?yàn)橥恋卮_權(quán)問(wèn)題可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素，需要對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格防范［4］。就目前而言，未確定產(chǎn)權(quán)的土地多是村集體長(zhǎng)期閑置的未使用土地，如各種原因?qū)е庐a(chǎn)權(quán)不明確的山地、宅基地等。針對(duì)這部分土地進(jìn)行確權(quán)時(shí)必須格外注意，如果確權(quán)無(wú)法令村民滿意，甚至可能引發(fā)農(nóng)村社會(huì)秩序混亂。另外，大部分地區(qū)存在農(nóng)民私自開發(fā)或?yàn)E用土地的情況，尤其是在農(nóng)業(yè)稅取消后，農(nóng)民私占土地的情況變得更加明顯，已成為制約土地確權(quán)的一個(gè)關(guān)鍵因素。

2.2 土地用途變更問(wèn)題

在農(nóng)村地區(qū)，私自改變土地用途的情況時(shí)有發(fā)生，如在承包的土地上違規(guī)建造房屋，在違反相關(guān)土地政策的同時(shí)，會(huì)因?yàn)檎嘏c土地承包期限的不同，出現(xiàn)無(wú)法確權(quán)的情況。另外，部分農(nóng)民存在私自買賣宅基地的現(xiàn)象，在違反宅基地使用相關(guān)法律法規(guī)的同時(shí)，同樣會(huì)影響宅基地產(chǎn)權(quán)的確認(rèn)。

3 農(nóng)村土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)違規(guī)新動(dòng)向的解決路徑

3.1 完善相關(guān)法律法規(guī)

在實(shí)施農(nóng)村土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)的過(guò)程中，完善的法律法規(guī)是確保各項(xiàng)工作順利實(shí)施的關(guān)鍵所在，必須得到足夠的重視。政府相關(guān)部門應(yīng)從當(dāng)前農(nóng)村土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行完善，明確農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，以此為產(chǎn)權(quán)交易提供良好保障，降低交易過(guò)程中出現(xiàn)糾紛的概率。借助農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作，可對(duì)土地流轉(zhuǎn)信息進(jìn)行完善，為土地的合理使用奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.2 健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制

從目前來(lái)看，農(nóng)村土地使用中存在不規(guī)范的情況，主要原因是缺乏對(duì)土地的規(guī)范化管理。針對(duì)這樣的問(wèn)題，政府部門應(yīng)建立健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)雙方規(guī)范簽訂合同，形成完整的備案并確保其具備一定的法律效力。借助相應(yīng)的糾紛處理機(jī)制，出現(xiàn)糾紛時(shí)能迅速對(duì)其進(jìn)行處理和解決，有效避免矛盾的激化。

3.3 明確確權(quán)時(shí)間依據(jù)

要想對(duì)農(nóng)村土地確權(quán)及流轉(zhuǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行徹底解決，需要對(duì)土地確權(quán)的時(shí)間進(jìn)行明確。自家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)施以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村土地政策在保持總體穩(wěn)定的前提下，處于不斷的發(fā)展變化之中，需要就土地權(quán)力的確定設(shè)置明確的時(shí)間點(diǎn)。一般情況下，對(duì)于土地權(quán)屬的確認(rèn)需要以二輪承包時(shí)間為基準(zhǔn)，若二輪承包后土地發(fā)生流轉(zhuǎn)或者土地權(quán)利發(fā)生變化，則需要結(jié)合實(shí)際情況重新界定。

3.4 規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為

現(xiàn)階段，在農(nóng)村土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)中，土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范的情況時(shí)有發(fā)生。例如，在實(shí)施土地流轉(zhuǎn)時(shí)很少簽訂書面合同，或者即使簽訂了合同，也缺乏對(duì)土地流轉(zhuǎn)雙方的約束力，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)過(guò)于隨意，易發(fā)生糾紛問(wèn)題。要想真正做好農(nóng)村土地的確權(quán)與流轉(zhuǎn)工作，需要依照相關(guān)法律法規(guī)要求，對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為進(jìn)行規(guī)范，要求土地流轉(zhuǎn)雙方簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，并在合同中就雙方各自的權(quán)利和義務(wù)作出明確規(guī)定，確保合同能夠具備良好的法律效力［5］。

3.5 拓展生產(chǎn)融資渠道

在農(nóng)村地區(qū)土地確權(quán)及流轉(zhuǎn)過(guò)程中，政府部門需要做好引導(dǎo)工作，吸引更多的社會(huì)資金投入土地確權(quán)中，為農(nóng)村土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)提供足夠的資金和技術(shù)支持，做好土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)宣傳工作，以此為土地確權(quán)工作的順利實(shí)施提供良好保障。另外，政府部門應(yīng)做好農(nóng)村地區(qū)土地流轉(zhuǎn)互助資金的有效管理，對(duì)資金信息進(jìn)行公開，確保大部分農(nóng)戶能夠了解資金流向，以此提高土地流轉(zhuǎn)互助組織的信譽(yù)。

3.6 加快戶籍制度改革

農(nóng)村地區(qū)的戶籍改革可為土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)提供可靠支撐，現(xiàn)階段，不規(guī)范的戶籍制度不僅拉大了城鄉(xiāng)之間的資源差距，也影響了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，給農(nóng)村地區(qū)土地流轉(zhuǎn)造成了阻礙，甚至增加了土地確權(quán)違規(guī)的頻率。對(duì)此，農(nóng)村地區(qū)需要積極響應(yīng)上級(jí)部門號(hào)召，做好戶籍改革工作，在規(guī)范戶籍制度的同時(shí)，打破城鄉(xiāng)二元戶籍制度的限制，明確相關(guān)信息。在土地產(chǎn)權(quán)不明時(shí)，可以依照戶籍信息對(duì)土地信息進(jìn)行確認(rèn)，以確保土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)過(guò)程中相關(guān)環(huán)節(jié)規(guī)范化。

4 結(jié)語(yǔ)

在新的發(fā)展環(huán)境下，土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)工作的實(shí)施效果會(huì)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生直接影響，必須得到足夠的重視。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的新的違規(guī)動(dòng)向，有關(guān)部門應(yīng)投入高度的關(guān)注，加強(qiáng)與各部門的協(xié)作配合，采取有效的解決路徑，確保農(nóng)村土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)工作的順利實(shí)施，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定健康發(fā)展。