《國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》解讀（摘選）

李柏紅

（保定學(xué)院思想政治理論教學(xué)科研部，河北 保定 071000）

《規(guī)劃》的第四篇從三個(gè)方面的內(nèi)容提出了加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的步伐。對(duì)如何快速發(fā)展我國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)行現(xiàn)代化做出了詳細(xì)的規(guī)劃，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)更快地步入現(xiàn)代化的進(jìn)程?！兑?guī)劃》中強(qiáng)調(diào)要保障農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量，建立專業(yè)化的農(nóng)業(yè)品牌，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展更加高效的發(fā)展，確保農(nóng)副產(chǎn)品的質(zhì)量安全，提升農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新能力，提高農(nóng)業(yè)在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，保障我國(guó)農(nóng)業(yè)更高品質(zhì)的發(fā)展，保證國(guó)民的基本糧食生產(chǎn)之外，也提升我國(guó)農(nóng)業(yè)的國(guó)際地位。

1 健全糧食安全保障機(jī)制

糧食是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根本，保障糧食安全是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的基本要求。建設(shè)健全的糧食安全保障機(jī)制也是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要步驟。為確保我國(guó)糧食的命脈緊握于國(guó)人的自己的手中，要確保國(guó)家糧食的安全，并且能持續(xù)有效地提供供應(yīng)，保證國(guó)人有飯吃。在《規(guī)劃》中，明確指出了國(guó)家糧食安全的戰(zhàn)略部署，并且提出了具體的保障措施。

1.1 糧食安全保障措施

為了能更好的保障我國(guó)糧食生產(chǎn)的產(chǎn)能和質(zhì)量，《規(guī)劃》中提出了要進(jìn)一步對(duì)中央儲(chǔ)備糧的管理制度進(jìn)行改革，科學(xué)地制定合理的糧食儲(chǔ)備，保障我國(guó)糧食的市場(chǎng)供應(yīng)量。對(duì)于我國(guó)來(lái)講，由于人口眾多，糧食的需求量比較高，需要對(duì)我國(guó)糧食總量進(jìn)行合理的規(guī)劃，重點(diǎn)規(guī)劃谷物糧食，確保谷物糧食的產(chǎn)量能滿足我國(guó)國(guó)民的需求。另外，除了制定科學(xué)合理的糧食儲(chǔ)備之外，還要加強(qiáng)中央儲(chǔ)備糧的監(jiān)督管理體系建設(shè)，促進(jìn)中央和地方這兩個(gè)糧食儲(chǔ)備相互配合，加強(qiáng)合作，協(xié)調(diào)處理好糧食儲(chǔ)備的管理。動(dòng)員新型的經(jīng)營(yíng)主體和加工流通企業(yè)自主進(jìn)行糧食儲(chǔ)備，對(duì)糧食進(jìn)行合理科學(xué)的經(jīng)營(yíng)，適當(dāng)?shù)鼐徑庵醒氲募Z食儲(chǔ)備。對(duì)糧食安全的保障，可實(shí)行省長(zhǎng)責(zé)任制，把糧食安全的責(zé)任細(xì)分下去，讓各省各自承擔(dān)責(zé)任，建立并完善考核體系，對(duì)糧食的安全進(jìn)行監(jiān)督管理，強(qiáng)化責(zé)任的重要性，落實(shí)責(zé)任制，確保糧食質(zhì)量的生產(chǎn)安全。除了確保糧食的生產(chǎn)安全之外，還要建設(shè)糧食安全保障的調(diào)控和應(yīng)急措施，加強(qiáng)對(duì)糧食的運(yùn)輸能力，建設(shè)健全的物流運(yùn)輸網(wǎng)，合理規(guī)劃糧食的主要運(yùn)輸路線，加大力度建設(shè)主要的糧食運(yùn)輸港口和加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸?shù)臅惩ㄐ?，確保能夠高效快速安全地運(yùn)輸糧食。在城區(qū)建設(shè)一批糧食應(yīng)急配送中心，對(duì)糧食進(jìn)行及時(shí)的調(diào)控，建立一體化的糧食運(yùn)作體系。

2 加強(qiáng)農(nóng)耕地的保護(hù)措施

在《規(guī)劃》中，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)守耕地的底線，加強(qiáng)農(nóng)耕地的保護(hù)措施，杜絕使用農(nóng)耕地進(jìn)行非農(nóng)耕種植，避免農(nóng)耕地被濫用，確保農(nóng)作物的種植，貫徹落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度，合理規(guī)劃永久基本農(nóng)田的工作量，并加快速度完成規(guī)劃的工作，把提高糧食的產(chǎn)量作為農(nóng)田耕作的主要目的，對(duì)農(nóng)村耕地進(jìn)行保護(hù)，確保農(nóng)民有田可以耕種，而且還要加強(qiáng)農(nóng)耕土地的利用率，最大限度地提升土地的利用價(jià)值，因地制宜，要根據(jù)本區(qū)域的實(shí)際情況，采取科學(xué)地輪耕耕種，合理搭配農(nóng)耕地的種植，加強(qiáng)建設(shè)高質(zhì)量的農(nóng)田，對(duì)永久基本農(nóng)田的保護(hù)面積要高于十五億畝。對(duì)農(nóng)村要實(shí)施一定的保護(hù)措施，避免城市化的擴(kuò)展，影響農(nóng)田的銳減，導(dǎo)致農(nóng)耕地的下降，另外也要鼓勵(lì)農(nóng)民積極返村種植耕種，保障農(nóng)戶的基本生活條件，給農(nóng)戶提供經(jīng)濟(jì)保障，積極吸引農(nóng)民返鄉(xiāng)進(jìn)行農(nóng)耕，避免農(nóng)田無(wú)人耕作，荒廢農(nóng)耕地，造成資源的浪費(fèi)。

2.1 完善農(nóng)耕地的建設(shè)舉措

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)耕土地的建設(shè)，推動(dòng)大規(guī)模、高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田建設(shè)，確保兩年后能夠建成十億畝高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)和高水平的農(nóng)田。除了加強(qiáng)建設(shè)農(nóng)田之外，另外還要對(duì)高質(zhì)量農(nóng)田進(jìn)行管理和監(jiān)測(cè)，建立并完善高質(zhì)量農(nóng)田的考核體系，對(duì)所有符合條件的高質(zhì)量農(nóng)田實(shí)行數(shù)據(jù)化地登記，把高質(zhì)量農(nóng)田的圖片和相關(guān)數(shù)據(jù)入庫(kù)，方便后期的查閱和監(jiān)測(cè)，有利于農(nóng)田的科學(xué)管理。并且還要加快速度建立規(guī)范化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，完善農(nóng)耕地的建設(shè)措施，貫徹落實(shí)措施的執(zhí)行力度。另外，還要對(duì)重要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和糧食生產(chǎn)功能區(qū)進(jìn)行細(xì)致化地區(qū)分，對(duì)這兩個(gè)不同功能的區(qū)域分別進(jìn)行不同的建設(shè)舉措，加快速度落實(shí)具體的建設(shè)措施，對(duì)農(nóng)耕地進(jìn)行精準(zhǔn)化的定位，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)田管理。加強(qiáng)建設(shè)農(nóng)田的水利基礎(chǔ)工程，加大力度建設(shè)農(nóng)田的節(jié)水改造以及節(jié)水灌溉等相關(guān)的水利工程，在確保農(nóng)田得到充足的水灌溉之外，又要保護(hù)水資源，盡量避免不浪費(fèi)水資源，注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。此外保護(hù)并提升農(nóng)耕地的水利工程，力求兩年后，農(nóng)田的有效灌溉面積能達(dá)到十億畝，提升半個(gè)等級(jí)的耕地質(zhì)量水平。

3 提升農(nóng)業(yè)裝備和信息化水平

農(nóng)業(yè)裝備是促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的一個(gè)重要組成部分，因此在《規(guī)劃》中強(qiáng)調(diào)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，要應(yīng)用科技創(chuàng)新。為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更高效，要加強(qiáng)對(duì)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用，鼓勵(lì)科技人員培育優(yōu)質(zhì)的新品種，推廣新品種的種植。大力支持設(shè)施設(shè)備的使用，提升農(nóng)業(yè)裝備的質(zhì)量水平，節(jié)省物力人力的投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化的模式。

3.1 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)裝備的建設(shè)

《規(guī)劃》中提出了要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)裝備的建設(shè)，把科技和農(nóng)業(yè)發(fā)展相互結(jié)合在一起。在農(nóng)耕過(guò)程中，要合理地應(yīng)用科學(xué)技術(shù)，推廣農(nóng)技的應(yīng)用。發(fā)展農(nóng)耕種植的時(shí)候，不僅要提高農(nóng)田的設(shè)施設(shè)備的建設(shè)，還要把智能化的科技設(shè)施設(shè)備應(yīng)用到農(nóng)田生產(chǎn)中，全面開(kāi)發(fā)農(nóng)田生產(chǎn)規(guī)?；Ｊ?，研發(fā)農(nóng)田種植智能設(shè)備，全面釋放勞動(dòng)力資源，解放農(nóng)民的勞動(dòng)力，從而達(dá)到農(nóng)耕生產(chǎn)最優(yōu)化，增強(qiáng)農(nóng)民的勞動(dòng)成果，進(jìn)而更大程度地利用土地資源，增加土地的收益，提高土地的利用率。推動(dòng)我國(guó)農(nóng)耕機(jī)械裝備設(shè)施的轉(zhuǎn)型和升級(jí)，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，另外對(duì)于比較特殊的地區(qū)，例如丘陵山區(qū)的農(nóng)耕機(jī)械裝備進(jìn)行研發(fā)生產(chǎn)，加強(qiáng)高端農(nóng)耕機(jī)械的應(yīng)用，擴(kuò)大農(nóng)耕機(jī)械的使用范圍，加強(qiáng)農(nóng)耕機(jī)械的適用性，并推廣農(nóng)耕機(jī)械的應(yīng)用范圍，加快畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖、果菜茶生產(chǎn)和漁船漁業(yè)等專門(mén)的種養(yǎng)殖方面的農(nóng)機(jī)應(yīng)用，提升畜牧產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)水平。把農(nóng)藝和農(nóng)機(jī)相互融合在一起，積極促進(jìn)栽培技術(shù)的創(chuàng)新研究，推進(jìn)農(nóng)作物品種的研發(fā)，加強(qiáng)農(nóng)耕機(jī)械裝備的應(yīng)用，建立并完善配套地農(nóng)耕機(jī)械裝備，農(nóng)機(jī)裝備實(shí)現(xiàn)智能化，提升我國(guó)智能化的農(nóng)耕水準(zhǔn)，促使我國(guó)主要農(nóng)作物的整個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程都全部實(shí)行機(jī)械化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。

3.2 提升農(nóng)業(yè)裝備的信息化水平

在第四篇章中強(qiáng)調(diào)要提升農(nóng)業(yè)裝備的信息化水平，各農(nóng)業(yè)部門(mén)間要相互合作，加強(qiáng)信息的流通程度，除了發(fā)展上級(jí)的農(nóng)業(yè)部門(mén)合作之外，還要加強(qiáng)地方的農(nóng)業(yè)合作以及各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)間的合作，讓農(nóng)業(yè)裝備的數(shù)據(jù)共享化，保障農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖等方面的登記數(shù)據(jù)透明化，保障農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖的基本信息的流通、共享，全面發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)田建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)的信息化水平。全面建設(shè)農(nóng)業(yè)信息化體系，積極推廣農(nóng)業(yè)信息進(jìn)村入戶，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)的推廣應(yīng)用，鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)建設(shè)的投入，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷(xiāo)售想回銜接的農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售渠道，確保農(nóng)產(chǎn)品不會(huì)滯銷(xiāo)，保障農(nóng)戶的基本權(quán)益。另外為了加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)信息的監(jiān)測(cè)，提前防御風(fēng)險(xiǎn)，促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更加高效，因此鼓勵(lì)動(dòng)員基層在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，要加入信息化、數(shù)據(jù)化的創(chuàng)新元素，建立數(shù)字化管理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源數(shù)據(jù)信息化，建立重要農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)據(jù)庫(kù)，提升農(nóng)業(yè)的綜合信息服務(wù)水平。全面積極地促進(jìn)基層農(nóng)村發(fā)展數(shù)字化農(nóng)業(yè)，在日常的種養(yǎng)殖的過(guò)程中，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等科技，對(duì)種養(yǎng)植的各個(gè)階段實(shí)時(shí)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，能動(dòng)態(tài)地掌控農(nóng)產(chǎn)品的生長(zhǎng)趨勢(shì)，避免病蟲(chóng)害的侵害，確保農(nóng)產(chǎn)品能正常地發(fā)展，在種植的過(guò)程中，做到能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并及早解決問(wèn)題。而且對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的數(shù)據(jù)要進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，把相關(guān)的種養(yǎng)殖信息進(jìn)行匯總，實(shí)行云計(jì)算，有利于后期的管理，為后期的管理積累了經(jīng)驗(yàn)，奠定了基礎(chǔ)。全面實(shí)現(xiàn)智慧管理農(nóng)田的措施，在基礎(chǔ)農(nóng)村加大力度建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)工程，促進(jìn)現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)化以及數(shù)據(jù)化的農(nóng)業(yè)管理，鼓勵(lì)農(nóng)戶改造自家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，全面實(shí)行數(shù)字化的管理模式。在農(nóng)業(yè)建設(shè)上，可以擴(kuò)大物聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)業(yè)遙感等科技的應(yīng)用，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行精準(zhǔn)化定位，提高農(nóng)業(yè)高效地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。