改革開放以來(lái)我國(guó)農(nóng)村扶貧工作的重要經(jīng)驗(yàn)

吳珂

（長(zhǎng)春理工大學(xué)，吉林 長(zhǎng)春 130022）

改革開放40余年，黨和政府針對(duì)我國(guó)的農(nóng)村貧困狀況，制定了一系列農(nóng)村扶貧方略，開展了諸多扶貧實(shí)踐，極大地推動(dòng)了我國(guó)農(nóng)村扶貧工作的順利開展。目前，我國(guó)的貧困人口大幅減少，農(nóng)村的生活水平顯著提高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，農(nóng)村扶貧工作成效顯著。40余年的農(nóng)村扶貧工作，走出了一條中國(guó)特色的農(nóng)村扶貧開發(fā)道路，為我國(guó)的積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

1 堅(jiān)持發(fā)揮中國(guó)共產(chǎn)黨的核心領(lǐng)導(dǎo)作用

中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)農(nóng)村扶貧工作取得卓越成就的政治保障，沒有中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就沒有我國(guó)農(nóng)村扶貧事業(yè)的繁榮發(fā)展。

1.1 設(shè)立農(nóng)村扶貧領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和責(zé)任機(jī)制

為了更好地對(duì)農(nóng)村扶貧工作進(jìn)行組織領(lǐng)導(dǎo)，上世紀(jì)八十年代中期，國(guó)務(wù)院成立了扶貧開發(fā)小組，隨后，各地政府也成立了相應(yīng)的扶貧小組，負(fù)責(zé)調(diào)查貧困狀況、制定扶貧方案、落實(shí)扶貧措施、協(xié)調(diào)扶貧問題，為我國(guó)的農(nóng)村扶貧工作順利進(jìn)行提供了組織保證。40余年的農(nóng)村扶貧工作中，黨中央構(gòu)建了省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)書記一起抓扶貧的治理機(jī)制，并且逐漸形成了中央統(tǒng)籌、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）負(fù)總責(zé)、市（地）縣抓落實(shí)、工作到村、扶貧到戶的農(nóng)村扶貧開發(fā)工作機(jī)制，保證農(nóng)村扶貧工作落到實(shí)處。

1.2 制定農(nóng)村扶貧規(guī)劃

科學(xué)的農(nóng)村扶貧規(guī)劃是我國(guó)農(nóng)村扶貧取得卓越成就的關(guān)鍵。改革開放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨依據(jù)我國(guó)的國(guó)情、黨情、世情的變化，不斷調(diào)整農(nóng)村扶貧規(guī)劃，對(duì)不同時(shí)期的農(nóng)村貧困狀態(tài)，做出不同的原則、方針、目標(biāo)要求。例如：1994年頒布實(shí)施的《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》，2001年頒布實(shí)施的《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》（2001—2010年），2011年頒布的《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》（2011—2020年）。這些綱領(lǐng)性文件的出臺(tái)，對(duì)于我國(guó)農(nóng)村扶貧工作的開展具有重要的指導(dǎo)作用。除此之外，黨中央還出臺(tái)一系列的惠及貧困人口的政策，幫助推動(dòng)農(nóng)村扶貧工作的進(jìn)程。

1.3 加強(qiáng)基層組織建設(shè)

黨的力量來(lái)自于基礎(chǔ)，組織的力量也來(lái)自于基層。基層黨組織是農(nóng)村扶貧工作的組織者、實(shí)踐者，基層黨組織在農(nóng)村扶貧工作中發(fā)揮著重要作用，因此，必須建設(shè)好基層黨組織。黨支部是基層建設(shè)的領(lǐng)頭羊，加強(qiáng)基層組織建設(shè)的關(guān)鍵是選好村第一書記。2015年，習(xí)近平總書記提出“因村派人（第一書記）精準(zhǔn)”的精準(zhǔn)扶貧方略，要求選派素質(zhì)高、思想好、業(yè)務(wù)能力棒的第一書記，這為各項(xiàng)扶貧工作的真正落實(shí)提供了組織保障。

2 堅(jiān)持因地制宜和因時(shí)制宜的原則

改革開放以來(lái)，我國(guó)在農(nóng)村扶貧工作中始終堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持因地制宜和因時(shí)制宜的原則，這是我國(guó)農(nóng)村扶貧工作取得卓越成就的重要因素。

2.1 堅(jiān)持因地制宜的原則

我國(guó)的人口多，地勢(shì)多種多樣，這就導(dǎo)致我國(guó)的農(nóng)村貧困地區(qū)的致貧原因復(fù)雜多樣，所以，我國(guó)的農(nóng)村扶貧工作必須堅(jiān)持因地制宜的原則。2013年，我國(guó)提出了精準(zhǔn)扶貧方略，黨和政府實(shí)地考察貧困地區(qū)狀況，摸清不同地區(qū)的致貧原因，根據(jù)不同地區(qū)的貧困狀況制定不同的扶貧方案。對(duì)于有優(yōu)勢(shì)資源的貧困地區(qū)，引導(dǎo)他們利用自身優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)；對(duì)于非耕地資源豐富的貧困地區(qū)，引導(dǎo)他們發(fā)展林果業(yè)、牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)；對(duì)于勞動(dòng)力過(guò)剩的貧困地區(qū)，有計(jì)劃地對(duì)他們進(jìn)行勞動(dòng)力輸出；對(duì)于自然條件極其惡劣，無(wú)法實(shí)現(xiàn)就地脫貧的貧困地區(qū)，要有計(jì)劃地對(duì)他們進(jìn)行異地搬遷；對(duì)于具有豐富旅游資源的貧困地區(qū)，要引導(dǎo)發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)?？偠灾?，就是立足于當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，因地制宜實(shí)行脫貧。

2.2 堅(jiān)持因時(shí)制宜的原則

改革開放以來(lái)，黨和政府始終堅(jiān)持因時(shí)制宜的原則，根據(jù)不同時(shí)期農(nóng)村貧困狀況，不斷調(diào)整農(nóng)村扶貧方針和政策。1978—1985年為救濟(jì)式扶貧階段，這一時(shí)期，國(guó)家的貧困人口基數(shù)大，國(guó)家將整體貧困區(qū)域作為農(nóng)村扶貧瞄準(zhǔn)對(duì)象，通過(guò)確立家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、變革農(nóng)產(chǎn)品交易制度等制度性變革來(lái)緩解農(nóng)村貧困的狀況；1986—1993年是大規(guī)模扶貧發(fā)展階段，這一時(shí)期東西部的發(fā)展差距逐漸拉大，國(guó)家將貧困縣作為農(nóng)村扶貧瞄準(zhǔn)對(duì)象，并且確立開放式扶貧方針，通過(guò)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的方式緩解農(nóng)村貧困狀況；1994—2000年，這一階段為“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃實(shí)施時(shí)期，為了縮小地區(qū)發(fā)展差距，國(guó)家重新調(diào)整了農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)，確立了592個(gè)貧困縣，繼續(xù)堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針解決貧困人口的溫飽問題；2001—2012年為綜合性扶貧開放階段，這一時(shí)期我國(guó)的農(nóng)村貧困人口分布更為分散，國(guó)家將貧困村作為瞄準(zhǔn)對(duì)象，并且確定了14.8萬(wàn)個(gè)貧困村，通過(guò)更為全面和精準(zhǔn)的扶貧方式鞏固農(nóng)村貧困人口的溫飽問題；2013年至今，國(guó)家將貧困戶作為扶貧瞄準(zhǔn)對(duì)象，通過(guò)精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理的方式，提高農(nóng)村扶貧的成效，確保區(qū)域性整體脫貧。這些措施促進(jìn)了農(nóng)村扶貧工作發(fā)展。

3 注重精神脫貧的戰(zhàn)略重點(diǎn)

改革開放以來(lái)，黨和政府十分注重貧困人口的精神脫貧，幫助貧困人口樹立自主脫貧意識(shí)，激發(fā)他們的內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)村扶貧工作的大發(fā)展。

3.1 扶貧先扶志

面對(duì)一些貧困人口存在的“等、靠、要、比、怨”觀念，習(xí)近平總書記提出“脫貧致富貴在立志”。扶志就是幫助改變貧困人口的不良觀念，樹立自主脫貧的斗志。習(xí)近平總書記在《擺脫貧困》一書中指出，“弱鳥可望先飛，至貧可能先富，但能否實(shí)現(xiàn)‘先飛’‘先富’，首先要看我們頭腦里有無(wú)這種意識(shí)……如果扶貧不扶志，扶貧的目的就難以達(dá)到，即使一度脫貧，也可能會(huì)再度返貧”。因此，農(nóng)村扶貧工作要求黨和政府轉(zhuǎn)變扶貧思想，拒絕“保姆式”扶貧，因戶施策，改變農(nóng)村貧困群眾和干部的不良觀念，建立自力更生光榮的思想，激發(fā)他們自主脫貧的斗志，讓他們相信通過(guò)自己的努力自己能夠擺脫貧困的狀態(tài)。

3.2 扶貧必治愚

“扶貧必扶智、阻止貧困代際遺傳”。教育是阻止貧困代際遺傳的重要途經(jīng)。改革開放以來(lái)，黨和政府始終高度重視農(nóng)村貧困地區(qū)的教育事業(yè)?！霸礁F的地方越難辦教育，但越窮的地方越需要辦教育”，為了發(fā)展貧困地區(qū)的教育事業(yè)，黨中央不斷加大對(duì)農(nóng)村貧困地區(qū)的教育支持力度，在貧困地區(qū)興辦學(xué)校、提高辦學(xué)條件，“要把貧困地區(qū)孩子培養(yǎng)出來(lái)”。對(duì)于家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，國(guó)家實(shí)行“兩免一補(bǔ)”政策減輕他們的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，除此之外，國(guó)家還組織開展“三支一扶”計(jì)劃，鼓勵(lì)政治素質(zhì)好的高校畢業(yè)生到基層從事支農(nóng)、支教、支醫(yī)和扶貧工作，擴(kuò)大貧困地區(qū)的教師隊(duì)伍，提高貧困地區(qū)的教師素質(zhì)。改革開放以來(lái)，國(guó)家采取了一系列措施，推動(dòng)貧困地區(qū)教育事業(yè)不斷發(fā)展，讓貧困家庭的孩子都能得到良好的教育。

4 堅(jiān)持救濟(jì)式扶貧和開發(fā)式扶貧相結(jié)合

4.1 救濟(jì)式扶貧向開發(fā)式扶貧轉(zhuǎn)變

在1986年以前，我國(guó)主要采用的是救濟(jì)式扶貧為主扶貧方式，這種單純的救濟(jì)式扶貧不利于貧困地區(qū)自我發(fā)展能力的提升。1986年，我國(guó)開始了大規(guī)模的扶貧開發(fā)，實(shí)現(xiàn)了從救濟(jì)式扶貧向開發(fā)式扶貧的轉(zhuǎn)變。我國(guó)的開發(fā)式扶貧方針主要通過(guò)三個(gè)方面進(jìn)行：第一，改善貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過(guò)完善水利、交通、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，改善了貧困地區(qū)的生活條件。第二，提高貧困人口的整體素質(zhì)。通過(guò)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、科技扶貧等方式提高貧困人口的綜合素質(zhì)。第三，幫助貧困地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。通過(guò)政策扶貧的方式引導(dǎo)貧困人口發(fā)展本地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)。開放式扶貧方針，增強(qiáng)了貧困地區(qū)的自我發(fā)展能力。

5 堅(jiān)持政府主導(dǎo)下的貧困人口和社會(huì)力量的共同參與

5.1 發(fā)揮好政府主導(dǎo)作用

政府主導(dǎo)是我國(guó)農(nóng)村扶貧的一大特色。改革開放以來(lái)，我國(guó)的農(nóng)村扶貧實(shí)踐工作都是在政府的主導(dǎo)下進(jìn)行的，1986年，國(guó)務(wù)院成立了扶貧開發(fā)小組，隨后，各省、地和縣政府也都設(shè)立了扶貧開發(fā)小組，形成了政府主導(dǎo)下的農(nóng)村扶貧工作格局。在農(nóng)村扶貧工作中，我國(guó)政府不斷加大農(nóng)村扶貧資金投入力度，給農(nóng)村扶貧工作提供了物質(zhì)保障。在政府的主導(dǎo)下，我國(guó)的農(nóng)村扶貧工作能夠集中全國(guó)人力、物力、財(cái)力進(jìn)行扶貧，有力地推進(jìn)農(nóng)村扶貧工作的發(fā)展。

5.2 貧困人口和社會(huì)力量的共同參與

我國(guó)政府積極號(hào)召貧困人口和社會(huì)力量參與農(nóng)村扶貧工作。改革開放以來(lái)，我國(guó)政府積極引導(dǎo)農(nóng)村貧困人口依靠自身力量脫貧。1986年以來(lái)，我國(guó)堅(jiān)持開發(fā)式為主的扶貧方針，引導(dǎo)貧困人口依靠自身優(yōu)勢(shì)或本地區(qū)優(yōu)勢(shì)資源脫貧。除此之外，政府還注重精神扶貧，幫助貧困人口樹立自主脫貧觀念，提高脫貧能力。與此同時(shí)，在政府的大力倡導(dǎo)下，黨政國(guó)家機(jī)關(guān)、各民主黨派、社會(huì)團(tuán)體、民間組織、私營(yíng)企業(yè)和志愿者個(gè)人積極參與農(nóng)村貧困地區(qū)的扶貧開發(fā)，通過(guò)開展定點(diǎn)扶貧、智力支邊、東西部協(xié)作扶貧等方式參與農(nóng)村扶貧，為我國(guó)農(nóng)村扶貧注入了活力。

40余年的農(nóng)村扶貧工作中，我國(guó)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)對(duì)今后我國(guó)的扶貧工作和世界的減貧事業(yè)都有著重要的指導(dǎo)作用。