淺談新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育的風(fēng)險(xiǎn)控制

羅斌

（仁壽縣農(nóng)業(yè)科教站，四川 眉山 620500）

農(nóng)村家庭承包經(jīng)營是是中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的制度基礎(chǔ)和根本保障，其本身存在著“千家萬戶分散生產(chǎn)與獲取規(guī)模效益、小生產(chǎn)低商品率與提高市場占有率、農(nóng)產(chǎn)品低科技含量與獲取比較效益、掠奪式生產(chǎn)與可持續(xù)發(fā)展、粗放式經(jīng)營與獲取品牌效益“五種基本矛盾，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為龍頭的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，在全面解決這些矛盾中推動(dòng)著農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

家庭承包經(jīng)營對勞動(dòng)力投入存在較強(qiáng)的依賴性，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)率的不斷提升，一些農(nóng)戶的家庭經(jīng)營已難以為繼。國家適時(shí)推出了農(nóng)村土地三權(quán)分置，為流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體奠定了基礎(chǔ)。

在國家啟動(dòng)了新的西部大開發(fā)的時(shí)代背景下，受一線、二線城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型逐步向高端行業(yè)發(fā)展的影響，普通農(nóng)村勞動(dòng)力正在回歸。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2020年以來，我縣規(guī)模流轉(zhuǎn)土地200余宗、面積近3萬畝，其中返鄉(xiāng)農(nóng)民工160余宗、面積近2萬畝，分別占80%、65%，平均每宗近100畝。為規(guī)范有序、適度規(guī)模流轉(zhuǎn)土地，加速培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供了內(nèi)生動(dòng)力。

1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

是有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的職業(yè)農(nóng)民和適度規(guī)模、具有較強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力和市場競爭力的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織的統(tǒng)稱。

我縣的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有以下4類：

1.1 專業(yè)大戶

是從事某一種農(nóng)產(chǎn)品初級生產(chǎn)與營銷的農(nóng)戶。特征是具有一定規(guī)模和專業(yè)化程度。特點(diǎn)是生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品單一，參與市場流通比較被動(dòng)，生產(chǎn)效率和普通農(nóng)戶相比有所提高。

1.2 家庭農(nóng)場

是以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源，在行政審批機(jī)關(guān)注冊的經(jīng)營單位。特征是產(chǎn)貯加運(yùn)銷一體，一二三產(chǎn)業(yè)融合。特點(diǎn)是商品化水平較高，生產(chǎn)技術(shù)和裝備較為先進(jìn)，規(guī)?；?、專業(yè)化程度和勞動(dòng)生產(chǎn)率較高。

1.3 農(nóng)民專業(yè)合作社

是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理、在行政審批機(jī)關(guān)注冊的互助性經(jīng)濟(jì)組織。特征是以社員為主要服務(wù)對象，提供農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)貯加運(yùn)銷方面的技術(shù)信息物資服務(wù)，依據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定運(yùn)行。特征是生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較大，專業(yè)化水平和生產(chǎn)效率高。特點(diǎn)是分工明確，由專門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)開展技術(shù)與農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)貯加運(yùn)銷服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。

1.4 龍頭企業(yè)

以種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品營銷全程服務(wù)為宗旨，在行政審批機(jī)關(guān)注冊的農(nóng)業(yè)企業(yè)。特征是生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模大，專業(yè)化水平和生產(chǎn)效率高。經(jīng)營內(nèi)容涵蓋到產(chǎn)業(yè)鏈條的大部或全部。特點(diǎn)是建立完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，多渠道、多層次、多形式發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，效率遠(yuǎn)高于前三類新型經(jīng)營主體。

2 我縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育中存在的主要風(fēng)險(xiǎn)

我縣目前有專業(yè)大戶2萬余個(gè)、家庭農(nóng)場1400余家、農(nóng)民專業(yè)合作社1000余個(gè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)100余家，2015年后注冊家庭農(nóng)場500余家、合作社200余個(gè)，其中從事種植、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)產(chǎn)貯加銷的約占75%，多數(shù)是流轉(zhuǎn)土地后憑經(jīng)營權(quán)注冊的。

我縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，主要存在一些傾向性的風(fēng)險(xiǎn)。

2.1 專業(yè)大戶

目前的專業(yè)大戶中生產(chǎn)型約占90%，其種植、養(yǎng)殖單一農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技能較高，但普遍存在營銷理念滯后，規(guī)模意識、品牌意識、產(chǎn)業(yè)多樣化意識、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識淡泊導(dǎo)致的生產(chǎn)經(jīng)營效益低下風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 家庭農(nóng)場

現(xiàn)有家庭農(nóng)場中個(gè)人獨(dú)資的占85%以上。其生產(chǎn)技術(shù)和裝備仍然較為滯后，較高的規(guī)?；I(yè)化、商品化程度和勞動(dòng)生產(chǎn)率沒有顯現(xiàn)出來。一些家庭農(nóng)場的運(yùn)行不大正常，有的已經(jīng)難以為繼。某家庭農(nóng)場2015年在縣域某鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)土地300畝發(fā)展優(yōu)勢特色雜柑產(chǎn)業(yè)，經(jīng)歷了高樁改幼苗，后來確診普遍發(fā)生“柑桔潰瘍病”（檢疫對象），被就地銷毀的坎坷。迄今仍未培育起自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，400余萬元的總投入回本遙遙無期，繼續(xù)投入已無資金，停止經(jīng)營就在當(dāng)下。由此伴生了淘汰率較高的風(fēng)險(xiǎn)。

3 龍頭企業(yè)

多數(shù)為農(nóng)業(yè)企業(yè)通過流轉(zhuǎn)土地進(jìn)入我縣，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，部分是流轉(zhuǎn)土地后注冊的。

主要存在兩大風(fēng)險(xiǎn)，一是較大規(guī)模經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，單宗多在67hm2以上，亦有上667hm2的，實(shí)踐證明，種養(yǎng)業(yè)的經(jīng)營規(guī)模與經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)成正比。二是經(jīng)濟(jì)實(shí)力不濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，某公司因有股東撤資，流轉(zhuǎn)的200hm2土地半年后縮水50%；某公司流轉(zhuǎn)100hm2土地發(fā)展柑桔種植業(yè)，因資金不足，5年后主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)仍未發(fā)展起來；某公司流轉(zhuǎn)土地350hm2土地發(fā)展發(fā)展柑桔產(chǎn)業(yè)，因資金斷鏈，半年后爛尾走人。

4 全程風(fēng)險(xiǎn)控制培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

立足我縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育中存在的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，采取四項(xiàng)措施，全程控制培育風(fēng)險(xiǎn)。

4.1 深化業(yè)主資質(zhì)審查

實(shí)行流轉(zhuǎn)土地業(yè)主分級審查制，單宗流轉(zhuǎn)3.3hm2以下的，由鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道組織審查，以上的由縣人民政府及其職能部門組織審查。

余額寶畢竟是一種虛擬理財(cái)模式，依靠于網(wǎng)絡(luò)，對于大多數(shù)人來說代表著一種不安全，風(fēng)險(xiǎn)。尤其是對于一些年齡大的投資者來說，不會將資金輕易轉(zhuǎn)到余額寶，所以余額寶的客戶群體主要還是一些年輕的“屌絲”投資者。

重點(diǎn)審查業(yè)主經(jīng)濟(jì)實(shí)力（法人以會計(jì)師事務(wù)所出具的有效資料為準(zhǔn)；自然人以個(gè)人名下的不動(dòng)產(chǎn)為依據(jù)，其親人的不動(dòng)產(chǎn)或所有的銀行流水均不可靠）、征信情況、農(nóng)業(yè)持續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營能力和建設(shè)方案的可行、可信性。

基層農(nóng)技人員要切實(shí)開展全程代辦式服務(wù)，并將通過資質(zhì)審查，取得流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)證的業(yè)主，列為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育對象。切實(shí)將經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足、征信不良、農(nóng)業(yè)持續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營能力不確定的風(fēng)險(xiǎn)，控制在培育之前。

4.2 突出適度規(guī)模經(jīng)營

綜合考量我縣的自然經(jīng)濟(jì)條件、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平等因素，確定土地規(guī)模經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)為戶均承包地面積的10～15倍較為適宜。以確權(quán)面積（0.3hm2/戶）計(jì)，當(dāng)前和今后一段時(shí)期內(nèi)，重點(diǎn)支持土地經(jīng)營規(guī)模5～8hm2的單宗土地流轉(zhuǎn)，規(guī)?；l(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)的土地規(guī)模經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)可擴(kuò)大至20hm2。

農(nóng)技人員要從取得農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的業(yè)主中，篩選適度規(guī)模經(jīng)營范圍內(nèi)的流轉(zhuǎn)土地者，列為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的主要培育對象。切實(shí)將貪大圖全可能帶來的生產(chǎn)乏力、經(jīng)營不力，爛尾走人，農(nóng)戶受損的風(fēng)險(xiǎn)，控制在培育之初。

4.3 重點(diǎn)培育家庭農(nóng)場

與利益聯(lián)接相對松散的農(nóng)民專業(yè)合作社和相對規(guī)模較大、資金容易斷鏈（近5年流轉(zhuǎn)土地的75%以上發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)均為優(yōu)勢特色雜柑，在每公頃凈投入18萬元以上前，鮮有產(chǎn)出，對持續(xù)凈投入要求極高）、轉(zhuǎn)變方向較難的龍頭企業(yè)相比，家庭農(nóng)場以其利益聯(lián)接緊密，成員分工明確，經(jīng)營規(guī)模適中（平均近5hm2/個(gè)），投入壓力不大，轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)向方便等優(yōu)點(diǎn)，即適合專業(yè)大戶的升級；更適合回歸田原的，在轉(zhuǎn)移就業(yè)中有所收益但普遍收益不多的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，應(yīng)當(dāng)作為重點(diǎn)類型加以培育。

農(nóng)技人員要從新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的主要培育對象中，篩選有注冊家庭農(nóng)場意愿者，予以重點(diǎn)培育。切實(shí)將依法管理不力，成員常有撤股，產(chǎn)業(yè)發(fā)展艱難，生產(chǎn)效率低下的風(fēng)險(xiǎn)，控制在培育之中。

4.4 強(qiáng)化流轉(zhuǎn)后續(xù)服務(wù)

積極引導(dǎo)注冊。農(nóng)技人員在流轉(zhuǎn)土地業(yè)主取得土地經(jīng)營權(quán)證后，要切實(shí)引導(dǎo)重點(diǎn)培育對象，以個(gè)人獨(dú)資家庭農(nóng)場作為主，積極引導(dǎo)，全程協(xié)助其注冊新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

助推抵押融資。推進(jìn)“土地經(jīng)營權(quán)抵押+農(nóng)業(yè)信貸融資擔(dān)?！蹦Ｊ?，示范“土地經(jīng)營權(quán)抵押+農(nóng)產(chǎn)品預(yù)期收益和生物資產(chǎn)”模式，試點(diǎn)“土地經(jīng)營權(quán)抵押+農(nóng)產(chǎn)品期貨”模式。

普及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。確立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)應(yīng)保盡保機(jī)制，降低新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)過程和產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。

提供智力支撐。在為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供種養(yǎng)業(yè)發(fā)展必備的最新農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用支撐的同時(shí)，要積極組織業(yè)主參加新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，更新生產(chǎn)經(jīng)營理念，提升農(nóng)業(yè)職業(yè)素養(yǎng)，提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化效能和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，為實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效益提供技能保障。

開展風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。確立例行監(jiān)管機(jī)制，每個(gè)生產(chǎn)年度對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、土地流轉(zhuǎn)金支付能力開展一次專項(xiàng)評估，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展堪憂，流轉(zhuǎn)金支付存在風(fēng)險(xiǎn)的業(yè)主，及時(shí)預(yù)警。幫助其優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營方向，積極采用農(nóng)業(yè)科技新成果，增進(jìn)品質(zhì)、提高效益、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

5 結(jié)語

在新西部大開發(fā)的時(shí)代背景下，我縣轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力正逐漸回歸，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)率正較快增長，夯實(shí)了加速培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的基礎(chǔ)條件。

我們只要正視專業(yè)大戶規(guī)模意識、品牌意識、產(chǎn)業(yè)多樣化意識，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識淡泊，導(dǎo)致的生產(chǎn)經(jīng)營效益低下的風(fēng)險(xiǎn)；家庭農(nóng)場因生產(chǎn)經(jīng)營不善引發(fā)的較高淘汰率的風(fēng)險(xiǎn)；專業(yè)合作社因依法運(yùn)行率低導(dǎo)致的名存實(shí)亡風(fēng)險(xiǎn)；龍頭企業(yè)片面追求規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力參差不齊導(dǎo)致的爛尾風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育前、初、中、后四個(gè)節(jié)點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)控制。就能在依法促進(jìn)其不斷發(fā)展壯大中，為農(nóng)業(yè)增收、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展增磚添瓦。