提升農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作實(shí)效的途徑探討

吳 偉

（內(nèi)蒙古赤峰市喀喇沁旗小牛群鎮(zhèn)人民政府，內(nèi)蒙古自治區(qū) 赤峰 024406）

農(nóng)業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，“三農(nóng)”問(wèn)題一直是黨中央關(guān)注的焦點(diǎn)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下的主要選擇。想要處理“三農(nóng)”問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，重點(diǎn)在于科技興農(nóng)。隨著科技的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)也得到優(yōu)化，技術(shù)推廣的作用更加明顯，促進(jìn)了科技成果向生產(chǎn)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了由理論轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)踐，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，針對(duì)技術(shù)推廣中的問(wèn)題進(jìn)行闡述，并提出有效的處理途徑，希望能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣工作提供新的方向。

1 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的現(xiàn)狀

1.1 推廣部門與人員

我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣主要集中在縣、鄉(xiāng)兩級(jí)，承擔(dān)著農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)以及公共技術(shù)服務(wù)工作。隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)制度的不斷發(fā)展與改革，各地成立縣級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，負(fù)責(zé)公共技術(shù)的服務(wù)與推廣，并建設(shè)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站。除此以外，各農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)院所等自發(fā)組建農(nóng)業(yè)技術(shù)與服務(wù)公司，對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)行宣傳、研發(fā)，同時(shí)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的發(fā)展添加新活力。

1.2 推廣部門職能

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門的職能發(fā)揮，與服務(wù)對(duì)象有著直接關(guān)系。農(nóng)民越來(lái)越認(rèn)識(shí)到科技的重要作用，部分農(nóng)民結(jié)合農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)行種田，但大多數(shù)農(nóng)民缺乏到技術(shù)中心進(jìn)行培訓(xùn)的意識(shí)。隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的不斷發(fā)展與改革，結(jié)合其歷程分析，把農(nóng)業(yè)研發(fā)、培訓(xùn)以及技術(shù)推廣相結(jié)合，形成了以“三農(nóng)”為中心的協(xié)作生產(chǎn)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的合理化。

1.3 獲取農(nóng)業(yè)服務(wù)技術(shù)的情況分析

結(jié)合當(dāng)前農(nóng)業(yè)推廣實(shí)際分析，農(nóng)民獲取知識(shí)的渠道不斷增加。各地區(qū)建立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣平臺(tái)，結(jié)合平臺(tái)的推廣，讓農(nóng)民開(kāi)闊了視野。在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣過(guò)程中，農(nóng)民是主體，通過(guò)推廣使農(nóng)民及時(shí)掌握農(nóng)業(yè)技術(shù)，了解到相關(guān)信息，并帶動(dòng)農(nóng)民主動(dòng)學(xué)習(xí)新知識(shí)，使其獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益，激發(fā)起農(nóng)民對(duì)知識(shí)的熱愛(ài)與學(xué)習(xí)。

1.4 服務(wù)技術(shù)的推廣

農(nóng)業(yè)服務(wù)技術(shù)大都是結(jié)合試驗(yàn)和示范的方式進(jìn)行的，相關(guān)部門通過(guò)試驗(yàn)，培育出新的品種，并檢測(cè)土壤環(huán)境，找到適合的品種，經(jīng)多次檢測(cè)后，選擇適合的新品種進(jìn)行種植，同時(shí)驗(yàn)證是否適應(yīng)環(huán)境。通過(guò)試種成功后，并對(duì)其進(jìn)行宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民將學(xué)到的新技術(shù)應(yīng)用到生產(chǎn)過(guò)程中。農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣，不僅能夠提升經(jīng)濟(jì)效益，還能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)推廣工作的順利發(fā)展。

2 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣過(guò)程中存在的問(wèn)題

2.1 缺乏完善的推廣機(jī)制

近年來(lái)，在國(guó)家統(tǒng)一管理下，我國(guó)農(nóng)業(yè)的推廣工作得到有效實(shí)施，并形成由中央到地方的推廣體系。各級(jí)推廣機(jī)構(gòu)管理各級(jí)的推廣站，但在工作過(guò)程中，仍需相關(guān)部門去溝通，以促進(jìn)工作的有序推進(jìn)。但是隨著結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，生產(chǎn)方式也在不斷創(chuàng)新，其職責(zé)不僅僅局限在上傳下達(dá)，而是要更多專業(yè)技術(shù)人員，改變傳統(tǒng)的服務(wù)模式，滿足當(dāng)前發(fā)展的實(shí)際需求。

2.2 缺乏完善的經(jīng)費(fèi)管理體系

在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣過(guò)程中，未對(duì)資金投入進(jìn)行明確規(guī)定，也沒(méi)有規(guī)定具體投資金額，易受到各種因素的影響，產(chǎn)生較多問(wèn)題。第一，缺乏技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)，且無(wú)法實(shí)現(xiàn)?？顚Ｓ?；第二，推廣經(jīng)費(fèi)管理不完善，易造成浪費(fèi)問(wèn)題。農(nóng)業(yè)科研人員為了能夠爭(zhēng)取到經(jīng)費(fèi)，在進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)過(guò)程中，沒(méi)有結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際，造成與農(nóng)民實(shí)際需求出現(xiàn)了脫節(jié)，影響到推廣的效果，甚至造成大量浪費(fèi)；第三，經(jīng)費(fèi)大都源于政府部門，而非政府部門的經(jīng)費(fèi)來(lái)源非常少，且缺乏完善的資金籌措制度，使資金來(lái)源得不到保障，影響到工作的開(kāi)展。

2.3 缺乏對(duì)相關(guān)人員的培訓(xùn)以及激勵(lì)制度

在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作中，存在較大的人員流失問(wèn)題。主要體現(xiàn)在缺乏對(duì)相關(guān)人員的技術(shù)培訓(xùn)，特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，更是培訓(xùn)較少。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)推廣人員整體素質(zhì)有限、年齡偏大、技術(shù)水平有限、理念陳舊，對(duì)市場(chǎng)變化的適應(yīng)能力慢，過(guò)多追求短期效益。此外，加之落后的技術(shù)與理論知識(shí)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新技術(shù)出現(xiàn)背離，不符合農(nóng)民的實(shí)際需求。究其原因主要是由以下2方面造成的，一是基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資金有限，不能對(duì)相關(guān)人員給予財(cái)力支持。推廣人員自身素質(zhì)不高，即使安排培訓(xùn)機(jī)會(huì)，卻自動(dòng)放棄，缺乏對(duì)知識(shí)的追求，進(jìn)而造成知識(shí)陳舊，缺乏新知識(shí)的儲(chǔ)備；二是缺乏完善的激勵(lì)制度，各區(qū)域由于情況不同，導(dǎo)致推廣人員工作條件以及環(huán)境也存在著一定的不同，而大部分推廣人員愿意選擇交通便利、條件好的環(huán)境工作，而很少有人愿意選擇偏遠(yuǎn)區(qū)域。除此以外，缺乏完善的激勵(lì)機(jī)制，不利于工作的順利開(kāi)展。

2.4 基層部門缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的重視程度

我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門大都是公益性質(zhì)的，在不斷發(fā)展中，出現(xiàn)相關(guān)人員行政化現(xiàn)象嚴(yán)重，易造成工作人員在編不在崗的情況，加之部分人員被相關(guān)部門借調(diào)，從事其他非農(nóng)的工作，用于推廣工作的時(shí)間非常少。隨著形勢(shì)的發(fā)展與變化，國(guó)家對(duì)其重新進(jìn)行定位，回歸到公益機(jī)構(gòu)，發(fā)揮出其職能作用。但部分地方政府缺乏對(duì)推廣工作的認(rèn)知，不利于工作的實(shí)施。

3 提升農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作實(shí)效的有效途徑

3.1 改革服務(wù)機(jī)構(gòu)體制

對(duì)于農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)體制進(jìn)行改革，并發(fā)揮出服務(wù)的職能作用。以公共服務(wù)作為工作的總體目標(biāo)，對(duì)服務(wù)制度進(jìn)行優(yōu)化，推動(dòng)工作的有序進(jìn)行，提升推廣服務(wù)水平，并建構(gòu)公益型服務(wù)模式。此外，強(qiáng)化各部門之間的有效溝通，構(gòu)建有利于工作的職能機(jī)構(gòu)，確保資金能夠得到?？顚Ｓ?，加大國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的補(bǔ)助，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)服務(wù)、技術(shù)人員培訓(xùn)的支持。不斷對(duì)服務(wù)機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新，總結(jié)各地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提升服務(wù)工作的新活力。通過(guò)不斷創(chuàng)新，使推廣機(jī)構(gòu)落實(shí)服務(wù)職能，以農(nóng)民的實(shí)際需求為根本，承擔(dān)起更多的社會(huì)化服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，提升農(nóng)村的進(jìn)一步發(fā)展。

3.2 拓寬資金的籌集渠道

對(duì)農(nóng)業(yè)推廣經(jīng)費(fèi)管理進(jìn)行規(guī)范，加大資金的投入力度，并妥善進(jìn)行安排。第一，把推廣資金納入到財(cái)政的預(yù)算工作中，保障資金的投入，并結(jié)合財(cái)政收入實(shí)際進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，確?；A(chǔ)設(shè)備設(shè)施、人員的支出。此外，還要對(duì)資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)管，確保技術(shù)推廣資金能夠做到專款專用；第二，拓寬資金的籌集渠道，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人等為資金推廣工作進(jìn)行投資，不斷拓寬資金的籌集渠道；第三，對(duì)項(xiàng)目推廣資金進(jìn)行科學(xué)管理，對(duì)推廣項(xiàng)目采取公開(kāi)招標(biāo)的形式，公平競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)資金的科學(xué)管理，提升服務(wù)水平，加快地方經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

3.3 提升農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的專業(yè)素質(zhì)

在農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，技術(shù)推廣人員發(fā)揮著積極的作用，所以，提升相關(guān)人員的綜合素質(zhì)是非常有必要的。要對(duì)傳統(tǒng)用人制度進(jìn)行完善，結(jié)合崗位職責(zé)，優(yōu)化人才聘用制度，通過(guò)專業(yè)知識(shí)考試，對(duì)人才進(jìn)行選拔。此外，還要應(yīng)用人才競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，強(qiáng)化專業(yè)人才的選擇。通過(guò)激發(fā)推廣人員的積極性，以提升工作效率；制定完善的激勵(lì)機(jī)制以及考評(píng)體制，強(qiáng)化監(jiān)管。根據(jù)考核結(jié)果對(duì)推廣人員薪資進(jìn)行制定，特別是在職稱的評(píng)定方面，更要體現(xiàn)出來(lái)，以提升相關(guān)人員的工作主動(dòng)性；優(yōu)化推廣人員的培訓(xùn)機(jī)制，同時(shí)對(duì)其專業(yè)素質(zhì)進(jìn)行培訓(xùn)，以提升其職責(zé)意識(shí)，主動(dòng)服務(wù)于農(nóng)民，并切實(shí)解決農(nóng)民遇到的困難。通過(guò)知識(shí)培訓(xùn)，及時(shí)完善自身知識(shí)儲(chǔ)備，更好地為農(nóng)民提供服務(wù)。

3.4 強(qiáng)化職能部門的認(rèn)知

各級(jí)政府要重視農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，有效處理好“三農(nóng)”問(wèn)題。加大對(duì)資金的投入，創(chuàng)建完善的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制。各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)到工作的重要性，在工作過(guò)程中，強(qiáng)化監(jiān)督。結(jié)合相關(guān)法律規(guī)定，對(duì)推廣隊(duì)伍的法律地位進(jìn)行明確，確保鄉(xiāng)、鎮(zhèn)推廣工作的順利開(kāi)展，并不斷優(yōu)化服務(wù)職能，確保在服務(wù)方面發(fā)揮出其職能作用。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)得到推廣與應(yīng)用。但在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作中，仍存在著一些不足之處，所以，相關(guān)部門要引起重視，強(qiáng)化監(jiān)督，建立健全工作機(jī)制，增加資金投入力度，強(qiáng)化培訓(xùn)，為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作創(chuàng)設(shè)良好的工作環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。