山西省農(nóng)墾脫貧攻堅工作的探索與實踐

許云麒

（山西省農(nóng)墾技術(shù)服務(wù)站，山西 太原 030001）

脫貧攻堅是全面建成小康社會進程中最艱巨的任務(wù)。2014 年，根據(jù)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于開展確定“十三五”期間貧困農(nóng)場和重點扶持農(nóng)場工作的通知》和財政部、農(nóng)業(yè)部《國有貧困農(nóng)場財政扶貧資金管理暫行辦法》，結(jié)合山西省墾區(qū)實際，綜合考慮農(nóng)場人口收入狀況、經(jīng)濟發(fā)展狀況、基礎(chǔ)設(shè)施條件和帶動示范能力等情況，確定了山西省墾區(qū)“十三五”期間山陰農(nóng)牧場、忻定農(nóng)牧場、方山肉牛場、唐城肉牛場、金沙灘農(nóng)牧場、朔州紅旗牧場、永濟市國營黃河農(nóng)場、大同云城乳業(yè)有限責任公司等8 個國有貧困農(nóng)場。近年來，山西省農(nóng)墾系統(tǒng)以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，認真貫徹執(zhí)行農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)墾局對國有貧困農(nóng)場扶貧開發(fā)工作的總體安排部署和全國農(nóng)墾脫貧攻堅工作會議精神，堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，以國家扶持為引導(dǎo)，積極拓寬扶貧資金渠道，重點在基本農(nóng)田改造、水利設(shè)施建設(shè)、田間道路改善以及特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面加大投入力度，改善了貧困農(nóng)場職工基本生產(chǎn)生活條件，增強了農(nóng)場自我發(fā)展能力，確保貧困農(nóng)場總體經(jīng)營狀況顯著改善，基本公共服務(wù)主要指標達到當?shù)仄骄?，基本建立可持續(xù)發(fā)展的機制體制，農(nóng)墾扶貧工作進入了脫貧攻堅新階段。

1 山西省農(nóng)墾脫貧工作取得新成效

經(jīng)過近30 年的努力奮斗，山西省農(nóng)墾農(nóng)場脫貧工作取得明顯成績。全省農(nóng)墾國有土地確權(quán)登記發(fā)證完成既定任務(wù)，國有農(nóng)場辦社會職能改革實現(xiàn)既定目標。這在客觀上為農(nóng)場改革發(fā)展、減負去疴進一步創(chuàng)造了新條件。農(nóng)場綜合實力明顯增強。2019 年，貧困農(nóng)場實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值16 047.58×104元，比2015 年增加1 116.58×104元，年均增長1.78%。職工人均收入18 624 元，比2015 年增加5 942 元，年均增長11.71%。人均純收入5 886 元，比2015 年增加1 991 元，年均增長12.78%?；A(chǔ)設(shè)施條件有所改善。貧困農(nóng)場實施農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目14 個，新打機井17 眼、蓄水池2 座、滲水井6 個、泵房22 座；修建田間道路30 000 m、河壩1 025 m、排洪渠14 813 m、排堿溝14 084 m，過路橋涵7座；架設(shè)低壓線路9 200 m、鋪設(shè)管道45 000 m。營造農(nóng)田林網(wǎng)5 360 株；新增灌溉面積613.3 hm2，有效保護耕地720 hm2。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。山西省貧困農(nóng)場利用當?shù)刭Y源，大力發(fā)展高效經(jīng)濟作物、特色產(chǎn)業(yè)和畜牧業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和品種結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力顯著提高。示范帶動作用明顯增強。通過扶貧開發(fā)產(chǎn)業(yè)項目的實施與示范，激發(fā)了農(nóng)場職工及周邊農(nóng)戶的種養(yǎng)積極性。產(chǎn)業(yè)鏈條進一步延伸、農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁進一步增強，有效地促進了職工和農(nóng)民收入提高。

2 山西省農(nóng)墾脫貧工作中存在的問題

認識新階段是為了把握新階段，把握新階段是為了更好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。當前，最重要的就是防松懈、防滑坡。必須看到，全省農(nóng)墾脫貧攻堅工作依然存在許多問題：一是貧困農(nóng)場脫貧攻堅與地方銜接不緊密，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)需進一步核實和完善。特別是對于農(nóng)場非職工人口的識別、收入狀況以及相關(guān)情況掌握不細致，部分農(nóng)場與地方有關(guān)部門對接不力。二是項目建設(shè)進度不一，效益發(fā)揮不理想。由于管理體制不順，導(dǎo)致項目批復(fù)、審核、報建等工作無法順利進行。再加上在實施過程中招投標環(huán)節(jié)拖延時間比較長，嚴重影響了項目的實施進度。截止目前大多數(shù)項目尚未通過驗收。三是人才短缺，農(nóng)場自身發(fā)展能力不足。貧困農(nóng)場地處偏遠地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展相對落后，生產(chǎn)生活條件較差，難以吸引和留住人才，農(nóng)場內(nèi)部也難以培養(yǎng)和選拔出優(yōu)秀的技術(shù)和管理人才。四是缺乏資金來源，投入不足。由于貧困農(nóng)場在推進農(nóng)墾改革發(fā)展過程中，落實“一銜接、兩覆蓋”政策力度不夠，缺少地方政府部門的有力支持，導(dǎo)致很多項目在建設(shè)過程中，受到資金短缺的困擾。此外，農(nóng)場項目謀劃水平不高、資本市場利用不足、籌資渠道有限，也限制了農(nóng)場脫貧的進度。五是農(nóng)場自然條件惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施條件依然薄弱。貧困農(nóng)場長期以來基礎(chǔ)設(shè)施條件薄弱，農(nóng)場社會事業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施配套項目得不到重視，加之農(nóng)場地理位置偏僻、自然環(huán)境惡劣，致使生態(tài)惡化、生產(chǎn)滯后、脫貧難度加大等問題突出。

3 山西省農(nóng)墾脫貧攻堅工作的具體舉措

綜觀新形勢新要求，面對眼前的矛盾與難題，山西省農(nóng)墾必須堅定信心，咬定青山不放松，一鼓作氣、盡銳出戰(zhàn)、精準施策，以更有力的行動、更扎實的工作，集中力量攻克難中之難、堅中之堅，確保打贏貧困農(nóng)場脫貧攻堅戰(zhàn)。

3.1 加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善和健全國有農(nóng)場脫貧攻堅責任制

按照誰主管誰負責的原則，成立脫貧攻堅工作組織機構(gòu)，明確任務(wù)，責任到人。積極協(xié)調(diào)當?shù)赜嘘P(guān)政府部門，爭取政策、資金、人才等支持，努力營造有利于農(nóng)墾脫貧攻堅的良好環(huán)境。積極督促貧困農(nóng)場落實扶貧項目，及時解決項目實施過程中的具體困難。

3.2 切實摸清底數(shù)，完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

進一步核實農(nóng)場的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)項目、職工收入等情況，摸清家底，找準短板。特別是對農(nóng)場脫貧指標如增加值、人均收入等數(shù)據(jù)，要有根有據(jù)，實事求是；對農(nóng)場的非職工人口的收入及生活狀況，也要盡可能準確掌握，做到心中有數(shù)。

3.3 倒排工期，精心謀劃和實施項目

從農(nóng)場自身的資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢入手，開闊視野，將農(nóng)場的發(fā)展與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展有機結(jié)合，精心謀劃項目，主動作為。已安排的項目，沒有施工的要盡快開工；已經(jīng)完工的要盡快驗收，確保項目發(fā)揮效益。此外，各貧困農(nóng)場在項目工程組織施工、管理的同時，要將資料的收集歸檔工作作為項目實施的重要環(huán)節(jié)來抓，在整個項目實施過程中，從申報項目到竣工驗收的各個階段，規(guī)范處置、妥善保管。

3.4 嚴格遵守程序，做好脫貧認定工作

按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《全國農(nóng)墾重點貧困農(nóng)場脫貧認定工作指南》和山西省《脫貧認定細則》和《農(nóng)墾貧困農(nóng)場脫貧攻堅實施方案》，組織開展脫貧認定工作。貧困農(nóng)場是脫貧攻堅的主體、各主管部門是脫貧認定的主體，要堅持實事求是、分級負責、規(guī)范操作、正向激勵的原則，堅持摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管的要求，嚴格按照脫貧認定的指標體系和工作程序，成熟一個就認定一個，該摘帽的一定要堅決摘帽，認定結(jié)果要及時備案。