大同市動物防疫社會化公共服務(wù)工作開展與探討

逯樹軍

（天鎮(zhèn)縣卅里鋪鄉(xiāng)孫家店畜牧獸醫(yī)站，山西 天鎮(zhèn) 038200）

近年來，由于養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)快速增長，動物疫病日趨復(fù)雜化和常態(tài)化，高致病禽流感、非洲豬瘟等重大動物疫病頻發(fā)。尤其是新冠疫情發(fā)生后，動物防疫工作突出重要。作為動物防疫的主力軍——基層動物防疫人員，面臨著機構(gòu)改革分流到鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，動物防疫人員工作任務(wù)種類增多，除了承擔動物防疫工作外，還參與防火、扶貧等工作，大大削弱了基層動物防疫的力量。開展動物防疫社會化服務(wù)改革是解決目前政府防疫服務(wù)能力不足，進一步提高接種率的有效途徑。按照《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、財政部關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》及省市相關(guān)要求，立足大同市養(yǎng)殖現(xiàn)狀，支持鼓勵社會力量加入動物防疫隊伍，全力推進動物防疫社會化公共服務(wù)工作。

為進一步加強大同市地方防疫體系建設(shè)，全面提升動物防疫服務(wù)能力和水平，積極調(diào)動全社會力量參與，促進全市畜牧業(yè)安全穩(wěn)定發(fā)展。2020 年全市各縣（區(qū)）分別按計劃開展購買動物防疫社會化服務(wù)試點工作，天鎮(zhèn)縣、陽高縣、云州區(qū)、新榮區(qū)已在春防進行購買動物防疫社會化服務(wù)試點工作。爭取各方力量，為社會動物防疫機構(gòu)提供良好的平臺，營造公平、公正、公開的良好社會生產(chǎn)環(huán)境，進一步健全基層動物防疫工作長效機制，確保不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情。

1 高度重視，大力推進動物防疫社會化服務(wù)工作

大同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按照山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于《2020 年山西省動物防疫社會化補助試點工作方案》要求，布置市動物疫病控制中心抽調(diào)精兵強將，組織培訓(xùn)，促使縣區(qū)動物疫控機構(gòu)深刻領(lǐng)會和全面掌握動物防疫社會化服務(wù)推進流程。同時，深入各縣區(qū)、各有關(guān)單位開展調(diào)研，推廣、宣傳社會化服務(wù)工作重要性，有效提高政府公共服務(wù)水平和財政資金使用效益，全面提升全市動物防疫社會化服務(wù)能力和水平。積極鼓勵社會力量參與動物防疫公共服務(wù)，達到加快形成政府組織、部門監(jiān)督指導(dǎo)、社會力量承接的工作模式，進一步健全基層工作防疫模式。促使養(yǎng)殖經(jīng)營者轉(zhuǎn)變思想觀念，從被動防疫向主動防疫逐步轉(zhuǎn)變，將動物防疫工作由政府購買服務(wù)向養(yǎng)殖者自主購買服務(wù)轉(zhuǎn)變，最終實現(xiàn)落實動物防疫主體責任的目標。

2 政策支持，引導(dǎo)培育第三方社會化服務(wù)隊伍

按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于推進獸醫(yī)社會化服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2017〕35 號）、《山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于推進獸醫(yī)社會化服務(wù)發(fā)展的實施意見》（晉農(nóng)疫控發(fā)〔2019〕1 號）、《山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于2020 年山西省動物防疫服務(wù)補助試點工作方案》，結(jié)合大同市實際，堅持市場配置資源為主導(dǎo)向，聚焦市場需求，拓展服務(wù)內(nèi)容，壯大服務(wù)力量，創(chuàng)新服務(wù)方式，大力發(fā)展壯大社會化服務(wù)，深入開展防疫服務(wù)供給側(cè)、結(jié)構(gòu)性改革，培育壯大全市第三方社會化服務(wù)隊伍。

綜合運用農(nóng)業(yè)、財政、金融、保險等各方面政策，激發(fā)社會化服務(wù)組織內(nèi)生動力，支持鼓勵引導(dǎo)第三方社會化服務(wù)隊伍作為服務(wù)承接主體，積極參與動物防疫公益性服務(wù)。承接政府購買服務(wù)的，應(yīng)當符合承接主體一般條件和政府部門根據(jù)購買內(nèi)容確定的具體條件。第三方服務(wù)組織，主要針對現(xiàn)有一定業(yè)務(wù)技術(shù)基層、社會信譽度較高、組織機構(gòu)健全、管理規(guī)范、依法設(shè)立的第三方社會力量，經(jīng)過資質(zhì)審核、公開招標、公示、確定公共服務(wù)承接主體，提供“一條龍式”動物防疫社會化服務(wù)。

3 明確目標，規(guī)范社會化動物防疫服務(wù)行為

結(jié)合獸醫(yī)工作實際，研究制定獸醫(yī)社會化服務(wù)相關(guān)制度、標準，規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)質(zhì)量，避免出現(xiàn)無序競爭、低水平重復(fù)等情況。引導(dǎo)獸醫(yī)社會化服務(wù)組織執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，合理確定服務(wù)收費標準。加強獸醫(yī)社會化服務(wù)從業(yè)入口管理。通過組織技術(shù)專家、第三方服務(wù)組織、養(yǎng)殖場戶、招標公司等，同時邀請紀檢監(jiān)督部門、財政、保險單位統(tǒng)一參與服務(wù)價格聽證會，結(jié)合縣區(qū)具體服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小散養(yǎng)戶飼養(yǎng)量、交通、人工等具體情況，確定合理服務(wù)價格。陽高縣已在羅文皂、北徐屯和龍泉3 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行試點，召集縣區(qū)專家、部分基層獸醫(yī)和村級防疫員進行綜合分析，結(jié)合免疫接種工作量和全縣平均工資核算，確定價格標準為牛（豬）1 元/頭次、羊0.5 元/只次、雞0.25元/羽次。

截至目前，購買動物防疫社會化服務(wù)涉及天鎮(zhèn)縣2 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)27 個行政村(牛1 481 頭、羊44 740 只、雞252 000 羽、豬12 758 頭)；陽高縣3 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)57 個行政村（豬69 964 頭，羊85 691 只，雞26 969 羽，牛4 770 頭）；云州區(qū)4 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)76 個行政村(豬13 000 頭、羊31 000 只、雞58 000 羽、牛2 200 頭)；新榮區(qū)3 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)67 個行政村（豬7 922 頭，牛6 679 頭，羊44 015只，雞73 474 羽）。

4 績效考核，嚴格實施服務(wù)管理

按照《購買動物防疫社會化實施方案》，定期對承接主體服務(wù)工作社會機構(gòu)進行科學(xué)考核。建立由第三方專業(yè)檢測機構(gòu)對服務(wù)范圍內(nèi)養(yǎng)殖畜種進行采樣監(jiān)測，市、縣動物疫病預(yù)防控制中心不定期對服務(wù)對象抗體水平進行抽檢、復(fù)核，組成的綜合性評審考核，績效評價。包含免疫密度、免疫質(zhì)量、標識佩戴率、免疫信息上傳率、不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情等疫病防控指標。應(yīng)免免疫密度和免疫抗體合格率應(yīng)達當年度省市動物疫病強制免疫方案、免疫計劃規(guī)定的要求，實施動物疫病監(jiān)測和免疫效果評價。綜合評審結(jié)果應(yīng)作為編制政府購買服務(wù)年度預(yù)算、選擇承接服務(wù)主體等方面的重要依據(jù)。對考評不合格者，提出整改意見，并取消一定時期內(nèi)承接政府購買動物防疫公益性服務(wù)資格；對違法違規(guī)者，依法依約追究有關(guān)責任。

5 資金監(jiān)管，保障資金使用效率

依照《財政部政府購買服務(wù)管理辦法》、《山西省政府購買服務(wù)暫行辦法》等法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，嚴格市場準入，建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，建立動物防疫服務(wù)領(lǐng)域信用記錄和退出機制，對嚴重違法失信者，按照有關(guān)規(guī)定實施聯(lián)合懲戒。強化社會監(jiān)督，充分調(diào)動第三方、公眾、媒體等社會監(jiān)督力量參與共同治理，引導(dǎo)動物防疫政府購買服務(wù)規(guī)范有序發(fā)展。動物防疫服務(wù)購買主體按規(guī)定在公共媒體公開政府購買服務(wù)項目、承接主體條件、購買服務(wù)內(nèi)容、購買服務(wù)經(jīng)費、績效評價結(jié)果等相關(guān)信息，自覺接受服務(wù)對象和社會公眾的監(jiān)督。

6 問題和建議

第一，資金有限，難以全面開展社會化服務(wù)工作。今年只有中央和省級資金268×104元，初步測算，全市各縣（區(qū)）全部開展社會化服務(wù)工作需要資金2 000×104元。建議進一步加大資金支持力度。第二，第三方服務(wù)公司力量較弱，難以應(yīng)對廣大的中小養(yǎng)殖場戶需求。目前，全市各縣（區(qū)）只有4 家基本具備第三方服務(wù)資質(zhì)的動物防疫服務(wù)公司，遠未能夠滿足全市廣大的中小養(yǎng)殖場戶的需求。第三，各縣（區(qū)）實驗室檢測力量薄弱，難以滿足社會化服務(wù)工作檢測需求。建議各縣（區(qū)）要加大實驗室建設(shè)資金投入，加強實驗室人員配置和培訓(xùn)，強化各縣（區(qū)）實驗室檢測能力建設(shè)，同時調(diào)動第三方檢測機構(gòu)，形成合力，全面提升動物疫病檢測能力和水平。

目前，全市正結(jié)合新冠肺炎疫情防控，加強公共安全服務(wù)體系建設(shè)，開展防疫社會化服務(wù)工作。要站在戰(zhàn)略和全局的高度，充分認識獸醫(yī)社會化服務(wù)發(fā)展的重要性和緊迫性，主動適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求，創(chuàng)新思路，主動作為。按照專業(yè)化、市場化、多元化的原則，推動各類動物防疫社會化服務(wù)組織發(fā)展壯大，積極采取有力措施，明確社會化服務(wù)各參與方職能定位，理順有關(guān)各方職責，扎實推進動物防疫社會化服務(wù)實現(xiàn)突破性發(fā)展，為提高全市動物防疫工作整體水平、構(gòu)建現(xiàn)代化動物防疫衛(wèi)生服務(wù)治理體系打下堅實基礎(chǔ)。