論草原生態(tài)保護(hù)與畜牧經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

魯文龍

（新疆伊犁尼勒克縣畜牧獸醫(yī)工作站，新疆維吾爾 伊犁哈薩克 835700）

草原生態(tài)環(huán)境是畜牧經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與發(fā)展的基礎(chǔ)，同時(shí)也是牧區(qū)人民生產(chǎn)生活的關(guān)鍵資源條件。分析草原生態(tài)的現(xiàn)狀問(wèn)題，尋找出有利于草原生態(tài)保護(hù)的優(yōu)化路徑，對(duì)促進(jìn)畜牧經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

1 草原生態(tài)保護(hù)與畜牧經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)狀問(wèn)題

1.1 草原保護(hù)粗放化

面對(duì)日益嚴(yán)峻的草原生態(tài)惡化現(xiàn)象，國(guó)家和地方已出臺(tái)了退牧還草、退耕還草、綠色放牧、草原生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)等政策，用以引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)各界參與到草原生態(tài)保護(hù)的行列中來(lái)。但在實(shí)際執(zhí)行當(dāng)中，各類(lèi)政策工作的落實(shí)質(zhì)量并不理想。究其原因，主要有兩個(gè)方面：其一，相關(guān)部門(mén)及人員在草原保護(hù)任務(wù)的執(zhí)行過(guò)程中，存在觀念、措施上的粗放化傾向，難以達(dá)到深入基層、落實(shí)到人的滲透效果；其二，多數(shù)牧民除了放牧以外缺乏其他的工作技能，若對(duì)放牧活動(dòng)采取一定限制，其日常生活很難得到保障。在此背景下，一些牧民為了維持正常生活，便會(huì)偷偷地實(shí)施放牧活動(dòng)、擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，繼而導(dǎo)致政策落實(shí)的低效化[1]。

1.2 經(jīng)濟(jì)發(fā)展盲目化

出于現(xiàn)代化建設(shè)、緩解糧食壓力等多種目的，相關(guān)部門(mén)及基層牧民在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間里對(duì)草原進(jìn)行了一系列的開(kāi)墾行為。辯證來(lái)看，依法開(kāi)墾是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的必要選擇，且是科學(xué)可行的。但在實(shí)踐中，非法開(kāi)墾、過(guò)度開(kāi)墾的情況大量存在，這雖然能在一定程度上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但會(huì)嚴(yán)重影響到草原生態(tài)的運(yùn)行與恢復(fù)能力，導(dǎo)致水土流失、土地沙漠化等問(wèn)題日益突出。近幾年來(lái)，地方政府雖已出臺(tái)了相應(yīng)政策，對(duì)非法開(kāi)墾行為實(shí)施外部約束，但受到各種因素的影響，在基層執(zhí)行上很難保證全面性與全程性。在此背景下，草原生態(tài)的惡化程度仍不斷加劇，畜牧經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的根基嚴(yán)重受損。

1.3 資源供需矛盾化

由于部分草原的降水量并不高，其植被難以形成全年性的穩(wěn)定生長(zhǎng)，存在較長(zhǎng)的枯燥期。加之傳統(tǒng)時(shí)期人們過(guò)度開(kāi)墾造成的遺留問(wèn)題，以及野生嚙齒類(lèi)動(dòng)物、昆蟲(chóng)等生命活動(dòng)對(duì)草原植被的消耗，進(jìn)一步降低了草原地區(qū)牧草植被的保有量與循環(huán)能力。這樣一來(lái)，若不實(shí)施人為的干預(yù)措施，便很容易引發(fā)食物資源供給與畜牧養(yǎng)殖需求之間的矛盾沖突，不利于畜牧經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2 草原生態(tài)保護(hù)與畜牧經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)化策略

2.1 提高草原生態(tài)保護(hù)的落實(shí)質(zhì)量

改變傳統(tǒng)中粗放化、形式化的政策工作方式，是提高草原生態(tài)保護(hù)質(zhì)量、促進(jìn)畜牧經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。具體來(lái)講，主要應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：

相關(guān)部門(mén)人員要深入到基層當(dāng)中，對(duì)基層群眾尤其是牧民群體展開(kāi)全面、細(xì)致的政策宣傳與知識(shí)教育工作，積極糾正牧民盲目化的生態(tài)資源利用理念，從主觀上降低非法開(kāi)采、違規(guī)放牧等現(xiàn)象的發(fā)生幾率。在此過(guò)程中，相關(guān)人員要意識(shí)到多數(shù)牧民文化水平較低的現(xiàn)實(shí)情況，盡量從實(shí)踐幫扶、案例討論等方式入手開(kāi)展宣傳教育工作，避免進(jìn)行理論知識(shí)的單純輸出[2]。

在改變牧民主觀理念，實(shí)現(xiàn)畜牧經(jīng)濟(jì)“內(nèi)部控制”的同時(shí)，相關(guān)部門(mén)也應(yīng)從“外部約束”的角度入手，圍繞草原生態(tài)保護(hù)對(duì)畜牧活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。在工作實(shí)踐中，相關(guān)部門(mén)及人員要嚴(yán)格調(diào)查牧區(qū)的植被規(guī)模以及牧民的家畜數(shù)量，并基于此對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)質(zhì)量、保護(hù)程度作出評(píng)估分析，進(jìn)而實(shí)施出合理的休牧、禁牧、草場(chǎng)承包責(zé)任制等管理行為，達(dá)成畜牧經(jīng)濟(jì)的優(yōu)化管理。

在適度休牧、禁牧的政策背景下，做好廣大牧民的生活保障具有重要意義。這就要求相關(guān)部門(mén)及人員轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)中粗放化的獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助工作模式，對(duì)不同牧民的家庭情況、經(jīng)濟(jì)及資源需求展開(kāi)深入調(diào)查，據(jù)此設(shè)置出充足的補(bǔ)助金、保障金和獎(jiǎng)勵(lì)款項(xiàng)，并保證資金的及時(shí)發(fā)放與落實(shí)到戶。

2.2 注重地方經(jīng)濟(jì)的適度發(fā)展與創(chuàng)新發(fā)展

面對(duì)傳統(tǒng)中盲目發(fā)展經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致的過(guò)度開(kāi)墾、植被匱乏、水土流失等負(fù)面問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)及人員必須要加快轉(zhuǎn)變工作觀念，注重地方經(jīng)濟(jì)的適度發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展。

在適度發(fā)展上，應(yīng)保證草原生態(tài)資源利用與補(bǔ)償?shù)膭?dòng)態(tài)平衡，在適度開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)或生產(chǎn)活動(dòng)的同時(shí)，做好草原地區(qū)牧草植被的恢復(fù)與保護(hù)，如以人為栽種的方式擴(kuò)大植被及林地規(guī)模，提升草原地區(qū)綠化面積、做好鼠蟲(chóng)害預(yù)防與治理工作，降低牧區(qū)牧草資源異常消耗量等；在創(chuàng)新發(fā)展上，應(yīng)著力發(fā)展畜牧業(yè)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，如飼料加工、乳制品加工、毛皮加工、藝術(shù)品生產(chǎn)等，從而降低地方經(jīng)濟(jì)對(duì)傳統(tǒng)畜牧模式的依賴性，在實(shí)現(xiàn)草原生態(tài)有效保護(hù)的同時(shí)，豐富畜牧經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展結(jié)構(gòu)。同時(shí)，在第二、第三產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)背景下，牧民在休牧、禁牧?xí)r期的就業(yè)問(wèn)題也可得到有效解決，進(jìn)而提高當(dāng)?shù)厝嗣竦氖杖胨脚c生活質(zhì)量。

3 結(jié)語(yǔ)

總而言之，草原生態(tài)保護(hù)與畜牧經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展是相輔相成的，若生態(tài)保護(hù)力度不足，畜牧養(yǎng)殖將難以獲得穩(wěn)定的資源供給。若畜牧經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行發(fā)展盲目化、粗放化，也會(huì)對(duì)草原生態(tài)造成危害影響。因此，相關(guān)部門(mén)必須要做好政策宣傳與治理管理，實(shí)現(xiàn)草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)、畜牧養(yǎng)殖適度發(fā)展以及牧民生活充分保障的有機(jī)統(tǒng)一。