民政主導(dǎo)視域下的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)探索

張軍

（山東省鄒平市民政局，山東 鄒平 256200）

1 民政主導(dǎo)視域下農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作中存在的問(wèn)題

1.1 對(duì)農(nóng)村留守兒童的界定問(wèn)題

民政主導(dǎo)視域下，將農(nóng)村留守兒童界定為雙親外出或者雙親沒(méi)有監(jiān)護(hù)兒童能力的十六周歲以下的兒童，這里并沒(méi)有將有一方外出而另一方?jīng)]有監(jiān)護(hù)能力的兒童納入到保護(hù)體系當(dāng)中，并且在該定義當(dāng)中，所隱含的意義中包括了雙親外出更為弱勢(shì)這樣的情況。實(shí)際上通過(guò)研究證明，如果母親外出那么留守兒童的學(xué)業(yè)將會(huì)受到更大的影響，這部分兒童的自我效能感有著明顯的分化情況，普遍比較缺乏自信心，同時(shí)這部分兒童也存在著一定的心理問(wèn)題，如果在對(duì)農(nóng)村留守兒童界定的過(guò)程中，忽略了這個(gè)問(wèn)題，那么必然會(huì)對(duì)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的開(kāi)展帶來(lái)不利影響。

1.2 服務(wù)內(nèi)容局限性

在民政主導(dǎo)視域下，對(duì)于農(nóng)村留守兒童進(jìn)行服務(wù)所面臨的局限性主要在于福利保障范圍上，當(dāng)前的服務(wù)內(nèi)容包括了生活救濟(jì)、監(jiān)護(hù)支持、教育支持和戶(hù)籍登記等等，但卻缺乏關(guān)于對(duì)農(nóng)村留守兒童的情感關(guān)懷和心理輔導(dǎo)。

1.3 民政部門(mén)對(duì)這項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)存在偏差

通過(guò)調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，一部分民眾部門(mén)工作人員將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作定義為傳統(tǒng)工作范圍之外，將其看作為新增的項(xiàng)目?jī)?nèi)容之一，所以采用的治理抓手相對(duì)較少，主要是因?yàn)檫@部分工作人員并不認(rèn)為這項(xiàng)工作該由民政部門(mén)來(lái)進(jìn)行主導(dǎo)。

1.4 對(duì)留守兒童的身份認(rèn)定存在問(wèn)題

農(nóng)村留守兒童存在一定的動(dòng)態(tài)特征，留守的狀態(tài)僅僅是兒童生活狀態(tài)中的一種，所以說(shuō)留守兒童的身份并不是一直不變的，從而使得民政部門(mén)在進(jìn)行留守身份認(rèn)定時(shí)會(huì)面臨一定的困難。

2 民政主導(dǎo)視域下農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)策略探索

2.1 關(guān)愛(ài)保護(hù)理念的轉(zhuǎn)變

隨著脫貧攻堅(jiān)工作獲得了非常好的成效，當(dāng)前的農(nóng)村留守兒童在經(jīng)濟(jì)方面的問(wèn)題并不是首要問(wèn)題，相比于經(jīng)濟(jì)上的需求，留守兒童更加需要情感、教育和關(guān)愛(ài)方面的幫助。所以，民政主導(dǎo)視域下，對(duì)于農(nóng)村留守兒童的關(guān)愛(ài)保護(hù)工作中，應(yīng)向著家庭類(lèi)型的方向轉(zhuǎn)變，并引導(dǎo)留守兒童能夠主動(dòng)參與到其中。同時(shí)，民政部門(mén)應(yīng)該意識(shí)到針對(duì)農(nóng)村留守兒童的關(guān)愛(ài)重點(diǎn)應(yīng)在于對(duì)他們監(jiān)護(hù)人和家庭其他成員的指導(dǎo)上，并通過(guò)各種方法來(lái)對(duì)留守兒童的家長(zhǎng)給予支持，建立家長(zhǎng)和兒童之間的信任和情感，從而真正解決農(nóng)村留守兒童的關(guān)愛(ài)保護(hù)問(wèn)題。另外一方面，民政部門(mén)應(yīng)將對(duì)于農(nóng)村留守兒童教育的重點(diǎn)內(nèi)容放在社區(qū)力量導(dǎo)入的方面，社區(qū)力量導(dǎo)入的優(yōu)點(diǎn)在于：首先是擴(kuò)大留守兒童的交往圈和朋友圈，避免留守兒童出現(xiàn)自我封閉和與社會(huì)脫節(jié)的情況。其次是更好的實(shí)現(xiàn)對(duì)留守兒童的矯正工作，包括生活上的和學(xué)習(xí)上的不良行為習(xí)慣。

2.2 整合關(guān)愛(ài)保護(hù)體系

提升農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)體系的整合度，具體是對(duì)各個(gè)部門(mén)之間進(jìn)行有效的整合，來(lái)提升對(duì)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的統(tǒng)籌能力，從而對(duì)服務(wù)督導(dǎo)體系進(jìn)行整合，給予農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)中心一個(gè)更多的行政資源，進(jìn)而更加有效的開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)、個(gè)案評(píng)估幫扶、臨時(shí)監(jiān)護(hù)等多項(xiàng)工作。

2.3 提升相關(guān)工作人員的專(zhuān)業(yè)性

作為農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作中的網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，民政部門(mén)中對(duì)于這項(xiàng)工作的督導(dǎo)人員是十分重要的，在開(kāi)展這項(xiàng)工作中，民政部門(mén)應(yīng)確保督導(dǎo)人員的全面覆蓋，并將這項(xiàng)任務(wù)放在其中的主要位置當(dāng)中。首先，需要加強(qiáng)對(duì)督導(dǎo)人員隊(duì)伍的建設(shè)，并對(duì)其中各個(gè)人員的職責(zé)進(jìn)行明確。督導(dǎo)人員在工作的過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)與農(nóng)村留守兒童的學(xué)校和家庭之間的聯(lián)系，并做好相關(guān)內(nèi)容的記錄，同時(shí)也要做好監(jiān)護(hù)人的指導(dǎo)工作。作為民政部門(mén)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作中的督導(dǎo)人員，也是當(dāng)前民政部門(mén)中開(kāi)展這項(xiàng)工作的主力。其次，要培養(yǎng)出綜合素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)能力更強(qiáng)的督導(dǎo)人員，例如長(zhǎng)期從事相關(guān)工作的婦女同志，她們對(duì)于各個(gè)留守兒童的家庭也更加熟悉，所以比農(nóng)村中的其他人員也更加勝任這項(xiàng)工作。同時(shí)也可以選用社會(huì)中的專(zhuān)業(yè)督導(dǎo)人員，也能夠獲得較好的效果，如中國(guó)扶貧基金會(huì)提出童伴計(jì)劃，即培訓(xùn)童伴媽媽?zhuān)⑵渥鳛檗r(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)服務(wù)的督導(dǎo)員，就取得了較好的成效。再次，民政部門(mén)還需要與教育部門(mén)建立更為緊密的合作關(guān)系，在學(xué)校中選用合適教師擔(dān)任留守兒童福利督導(dǎo)員，進(jìn)一步完善基層兒童福利督導(dǎo)員隊(duì)伍。最后，要加強(qiáng)和婦聯(lián)等群團(tuán)組織的合作，加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)相關(guān)社會(huì)組織的發(fā)展，并引導(dǎo)更多的志愿者成為專(zhuān)業(yè)的督導(dǎo)員。

3 結(jié)語(yǔ)

本文首先對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行分析，并對(duì)民政主導(dǎo)視域下農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)策略進(jìn)行探究。希望通過(guò)本文，能夠?yàn)檗r(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的開(kāi)展提供一些參考和幫助。