我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的政策供給、問題成因及對策

劉持勇

（山東省單縣謝集鎮(zhèn)農(nóng)技站，山東 菏澤 274300）

現(xiàn)階段我國的農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新發(fā)展的地位越來越重要，正在經(jīng)歷深化改革，全球也正在實施新的農(nóng)業(yè)的革命。2012年2月1日出臺了“中央一號文件”《關(guān)于深化農(nóng)業(yè)科技體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的意見》和《關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》中指出，若是想實現(xiàn)農(nóng)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的長期的供給，需要對農(nóng)業(yè)進行科技創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)的科技創(chuàng)新是保證我國人民糧食的基礎(chǔ)，是促進農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)展的不竭動力，時刻堅持科教興農(nóng)的戰(zhàn)略，將農(nóng)業(yè)科技放在我國發(fā)展的首要位置，突破原本農(nóng)業(yè)體制、機制的障礙，大幅度的對農(nóng)業(yè)科技進行投入，拖動農(nóng)業(yè)科技大跨度的發(fā)展，幫助農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，幫助農(nóng)民增收，為農(nóng)民繁榮帶來強大的動力[1]。我國的《國家“十三五”規(guī)劃綱要》中也明確指出了農(nóng)業(yè)科技發(fā)展是未來的大勢所趨的發(fā)展。

1 我國農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新政策支持的問題

我國現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新政策的支持還存在著問題。首先，農(nóng)業(yè)的科技創(chuàng)新對于不同環(huán)節(jié)投入的結(jié)構(gòu)并不合理，對于基礎(chǔ)研究投入的政策支持明顯偏低。自從我國實施“十一五”之后，我國對農(nóng)業(yè)的投入力度加大了，2006年我國對于農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新的發(fā)展投入的經(jīng)費超過了年均的20%，足以看出我國對于農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新的重視。即便是農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新投入的經(jīng)費有一個大幅度的增長，但是農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新過程中對于一些環(huán)節(jié)的支出結(jié)構(gòu)并不能合理的實施，這種現(xiàn)象較為明顯[2]。據(jù)統(tǒng)計，同時期國外的農(nóng)業(yè)科技的經(jīng)費支出比例，基礎(chǔ)研究：實驗研究：應(yīng)用研究是1：1：3；而我國的基礎(chǔ)研究：實驗研究：應(yīng)用研究是0.5：8.5：1，由此可見，我國對于農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新的投入政策的比例存在著問題，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)的研究政策投入較少，用于農(nóng)業(yè)的實驗研究的又較多，還不能夠優(yōu)化、均衡的發(fā)展。

其次，還沒一套符合現(xiàn)階段的發(fā)展的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新科技的機制[3]。我國現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新科技還是采用的競爭性的投入機制，并且一個計劃的周期是習(xí)慣于5年起步，我國退出的大部分的計劃都是5年為一個計劃周期，比如：科技支撐計劃、973計劃或者863計劃。我國的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新科技活動需要每5年就重新參與競爭，由國家政府決定這個項目是否繼續(xù)給予政策支持，一般的農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)研究或者應(yīng)用研究都是10年起步的，沒有10年的研究是難以有成果的，所以需要爭取國家科計劃或者是國家自然科學(xué)基金的資助。由于現(xiàn)階段的國家使用的競爭性的投入機制，每5年一個周期的限制，會阻礙農(nóng)業(yè)創(chuàng)新科技的發(fā)展，研究人員難以集中精力著手于農(nóng)業(yè)的研究，而是在項目有了一個基本的實施方案后，剛開始實施，還沒有得到一個結(jié)果時，就需要準備下一個周期的申請立項，會浪費大量的時間和經(jīng)理，耗費在項目的申請上，限制了我國農(nóng)業(yè)科技項目的發(fā)展，南一區(qū)的理想當(dāng)中的結(jié)果。

最后，我國的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新科技發(fā)展還沒能形成區(qū)域的協(xié)同作戰(zhàn)的模式。農(nóng)業(yè)的科技創(chuàng)新的研究需要大量的人力和物力，農(nóng)業(yè)創(chuàng)新研究的區(qū)域需要能夠協(xié)同實施，避免我國家資源的浪費，做好科研主體的分工。我國的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新還沒有形成區(qū)域協(xié)同作戰(zhàn)的模式，大部分項目是富有競爭性的，研究過程中不同層次失誤機構(gòu)和科研人員對于不同環(huán)節(jié)的分工責(zé)任還不能有效的落實，出現(xiàn)重復(fù)分工的情況。

2 我國農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新政策支持的對策

首先，需要加強對農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的制度規(guī)范。我國對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的發(fā)展過程中不同的環(huán)節(jié)，采取不同的支持制度。我國的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究的政策投人存在明顯問題，需要在整個農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展中，逐漸提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的投入。在資金方面，以穩(wěn)定性投入為主，更改農(nóng)業(yè)創(chuàng)新科技發(fā)展的計劃周期，采用長期限的研究方式。

其次，對于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的研究應(yīng)用的人才隊伍進行有目的、長期的培養(yǎng)，才能夠促進研究成果的產(chǎn)生[4]。國家選擇政策支持的項目需要注意，人才的潛力，和團隊的協(xié)作，對于人員可以選擇進行分級考核，保證人才的專業(yè)程度和團隊的優(yōu)秀程度。從這些方面，考慮政策的落實。

最后，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新過程中不同的環(huán)節(jié)實施分工合作，聯(lián)合的開展農(nóng)業(yè)的科技創(chuàng)新研究，對于研究的每一個環(huán)節(jié)都經(jīng)分工的合作，每個環(huán)節(jié)都有科技人員的支持，成立專門的行為規(guī)范，形成利益共同體。

3 結(jié)語

隨著我國社會主義現(xiàn)代化的發(fā)展，我國的各種問題都會得到解決。本文對于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的發(fā)展進行了一個簡單的闡述，找出農(nóng)業(yè)創(chuàng)新科技發(fā)展過程中的問題，找到解決方式，希望能夠促進我國農(nóng)業(yè)創(chuàng)新研究的進步。