精準(zhǔn)扶貧視角下西藏地區(qū)蔬菜大棚種植現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策研究

陳楊楊

（西藏大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，西藏 拉薩 850000）

近年來，西藏地區(qū)溫室大棚建設(shè)如雨后春筍般不斷涌現(xiàn)，農(nóng)牧民種植合作社、凈土產(chǎn)業(yè)、村集體等新興團(tuán)體大力參與蔬菜種植行業(yè)，蔬菜品種不斷豐富，產(chǎn)量逐年提升，種植效益逐年攀升，有效的保障和豐富了農(nóng)牧民群眾的“菜籃子”，本土和外來蔬菜相輔相成的全區(qū)蔬菜供應(yīng)格局逐漸形成。

1 西藏溫室大棚蔬菜種植發(fā)展現(xiàn)狀

溫室大棚基本情況?，F(xiàn)階段，西藏全區(qū)溫室大棚共計(jì)42059棟。各地市溫室大棚分別為：拉薩市12417棟（農(nóng)牧廳種植業(yè)管理處統(tǒng)計(jì)的為15125棟）、日喀則市8639棟、林芝市7279棟、昌都市6244棟、山南市5261棟、那曲市1182棟、阿里地區(qū)1037棟（該數(shù)據(jù)來源于西藏自治區(qū)農(nóng)牧廳種植業(yè)管理處）。

種植的蔬菜品種及產(chǎn)量。全區(qū)溫室大棚種植常見蔬菜有：大白菜、辣椒、番茄、上海青、黃瓜、蘿卜、菜瓜、菠菜等，全市蔬菜種植基本上以葉子菜為主。以中心城市拉薩市為例，全年總產(chǎn)量為49456.8t（以城關(guān)區(qū)、達(dá)孜區(qū)以及曲水縣為例推算，不包含露天種植及部分不成規(guī)模的溫室大棚蔬菜產(chǎn)量），本土蔬菜有效補(bǔ)充了拉薩市場(chǎng)供應(yīng)。

資金來源。從修建溫室大棚的修建資金來源來看，以地方財(cái)政、農(nóng)牧資金及援藏資金投入為主。

從運(yùn)作方式來看，對(duì)外承租是貫穿全市溫室大棚的基本運(yùn)作方式。西藏各地設(shè)施園區(qū)、村集體、凈土產(chǎn)業(yè)等具有規(guī)模的群體，受制于技術(shù)、管理難度、資金投入以及農(nóng)戶的生活勞作習(xí)慣等諸多因素，選擇將溫室大棚出租，規(guī)避了種植風(fēng)險(xiǎn)及投入，每年享有固定的租金收益。

2 存在的問題

當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶參與程度低，產(chǎn)業(yè)扶貧作用不明顯。全區(qū)具有規(guī)模的蔬菜種植大棚基本上屬于各級(jí)園區(qū)、村集體。但通過實(shí)際運(yùn)作模式來看，蔬菜種植大棚往往被管理單位對(duì)外出租，由外來菜農(nóng)承租種植，這也是管理方的無奈之舉。盡管部分地區(qū)成規(guī)模的溫室大棚由當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶種植，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶參與程度高，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用明顯。例如拉薩城關(guān)區(qū)、達(dá)孜區(qū)以及墨竹工卡縣的溫室大棚由園區(qū)、村委會(huì)或合作社組織全體農(nóng)戶參與種植，拉薩市蔬菜種植規(guī)模最大的曲水縣則是由外來菜農(nóng)承包種植或自建溫室種植。從現(xiàn)在來看，全區(qū)蔬菜種植大棚的產(chǎn)業(yè)扶貧和帶動(dòng)效應(yīng)沒有充分發(fā)揮作用，如何引導(dǎo)更多的當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶參與其中，是擺在各級(jí)政府及農(nóng)牧機(jī)構(gòu)面前的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題，亟待研究解決。

蔬菜價(jià)格波動(dòng)較大，種植戶利益無法得到保障。本地菜農(nóng)在每一個(gè)蔬菜品種的種植過程中受制于信息不暢通，無可避免的根據(jù)當(dāng)前市場(chǎng)價(jià)格及需求盲目的進(jìn)行種植，蔬菜的種植是周期性的，且菜市場(chǎng)蔬菜價(jià)格每天都不同，菜農(nóng)無法預(yù)測(cè)上市階段的菜價(jià)，菜價(jià)低賤賣問題時(shí)有發(fā)生，甚至發(fā)生菜農(nóng)直接將數(shù)十噸蔬菜贈(zèng)送當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶喂牛現(xiàn)象。

同時(shí)缺乏對(duì)各縣區(qū)蔬菜種植功能布局的統(tǒng)一規(guī)劃和有效調(diào)節(jié)，在菜農(nóng)隨意種植的情況下，不可避免的出現(xiàn)各地區(qū)蔬菜種植的同質(zhì)化現(xiàn)象，加之外來蔬菜的影響，導(dǎo)致蔬菜價(jià)格得不到保障，最終讓菜農(nóng)受損。市場(chǎng)價(jià)格的不穩(wěn)定嚴(yán)重傷害菜農(nóng)種植積極性，嚴(yán)重影響菜農(nóng)利益，“菜賤傷農(nóng)”情況在全區(qū)范圍內(nèi)時(shí)有發(fā)生。

基地規(guī)模小且分散，缺乏高效聯(lián)動(dòng)蔬菜種植大棚。全區(qū)范圍內(nèi)蔬菜產(chǎn)業(yè)聚集性和規(guī)模性受產(chǎn)業(yè)布局影響，蔬菜基地都比較分散和偏小，難以在規(guī)模上支撐蔬菜綠色發(fā)展；部分蔬菜大棚設(shè)施落后，很難適應(yīng)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。

蔬菜產(chǎn)銷依舊不夠通暢，農(nóng)戶蔬菜銷售方式存在問題。經(jīng)過調(diào)查了解，菜農(nóng)在進(jìn)行蔬菜銷售方式選擇時(shí)，往往采取就近銷售。大部分農(nóng)戶都會(huì)將蔬菜銷售于當(dāng)?shù)氐膫€(gè)人商販或者批發(fā)市場(chǎng)，銷售渠道單一；信息溝通相對(duì)較為閉塞，不能了解更遠(yuǎn)地方的蔬菜產(chǎn)能和價(jià)格，尤其是一旦生產(chǎn)的某種蔬菜過剩，就會(huì)造成價(jià)格的下降，威脅到了農(nóng)戶的利益；行業(yè)部門缺乏對(duì)于銷售行為的有效監(jiān)管和服務(wù)，由農(nóng)戶自行銷售，容易出現(xiàn)滯銷現(xiàn)象。

3 對(duì)策建議

拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，大力支持產(chǎn)業(yè)扶貧。加大力度招商引資，鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)龍頭企業(yè)建立蔬菜基地，充當(dāng)好平抑物價(jià)、穩(wěn)定市場(chǎng)的關(guān)鍵角色。當(dāng)前，區(qū)內(nèi)以龍頭企業(yè)帶頭建立的種植或授權(quán)掛牌的蔬菜基地少之又少，導(dǎo)致農(nóng)牧民群眾所需蔬菜全部來自批發(fā)市場(chǎng)，極易受到市場(chǎng)供應(yīng)程度及價(jià)格波動(dòng)的影響。基于此，建議區(qū)內(nèi)企業(yè)尤其是龍頭國(guó)企積極建設(shè)蔬菜種植基地，另外做好區(qū)內(nèi)農(nóng)戶蔬菜收購(gòu)工作，讓菜農(nóng)銷售無后顧之憂，切實(shí)轉(zhuǎn)變銷售方式，鼓勵(lì)全區(qū)農(nóng)牧民主動(dòng)參與扶貧攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增收。

強(qiáng)化宣傳教育，鼓勵(lì)農(nóng)牧民自主脫貧。鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，要從思想上轉(zhuǎn)變脫貧思路。發(fā)展蔬菜大棚雖需要一定投入，但后期效益高，能大幅增加農(nóng)牧民收入?！安速v傷農(nóng)”的現(xiàn)象存在，正是因?yàn)閰^(qū)內(nèi)蔬菜種植不成規(guī)模，受制于區(qū)外市場(chǎng)，西藏自治區(qū)一定要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展蔬菜大棚在優(yōu)化農(nóng)村種植結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)牧民收入、保持社會(huì)穩(wěn)定方面的重要性和緊迫性，發(fā)展蔬菜大棚、日光溫室等現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)是推動(dòng)西藏經(jīng)濟(jì)的重要途徑，也是今后西藏農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要方向。要通過合作社、國(guó)企單位等組織及互聯(lián)網(wǎng)信息化平臺(tái)向農(nóng)牧民宣傳蔬菜大棚種植的重要性以及發(fā)展蔬菜大棚的有利因素，提升廣大農(nóng)牧民從事蔬菜大棚種植的積極性。

加大政策支持力度。建議政府部門加強(qiáng)對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作貢獻(xiàn)度較高企業(yè)的扶持，在財(cái)政方面給予一定的幫扶，幫助企業(yè)建設(shè)新型項(xiàng)目。在合理范圍內(nèi)簡(jiǎn)化行政審批流程，開通綠色通道，建立農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)機(jī)制等。全區(qū)聯(lián)動(dòng)，前提是要切實(shí)保障菜農(nóng)的基本利益。建議農(nóng)業(yè)部門加大對(duì)蔬菜種植業(yè)的資金補(bǔ)貼力度，保障重點(diǎn)群體和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。綜合施策，激發(fā)種植戶的積極性。其次，堅(jiān)持市場(chǎng)引導(dǎo)與政府調(diào)控相結(jié)合，綜合發(fā)揮市場(chǎng)引導(dǎo)和政府調(diào)控的作用。根據(jù)市場(chǎng)需求和消費(fèi)特點(diǎn)，建議職能部門合理規(guī)劃蔬菜產(chǎn)銷區(qū)域布局，增加菜地設(shè)施和全產(chǎn)業(yè)鏈裝備建設(shè)，切實(shí)優(yōu)化蔬菜產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，依靠科技進(jìn)步，加強(qiáng)技術(shù)支撐，全面提高蔬菜的市場(chǎng)供應(yīng)能力和競(jìng)爭(zhēng)能力，增強(qiáng)蔬菜抗波動(dòng)能力，這是做好蔬菜產(chǎn)銷工作的重要基礎(chǔ)。

加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管，提升蔬菜尾葉利用能力。大力發(fā)展綠色生態(tài)蔬菜，通過發(fā)展沼液和有機(jī)肥應(yīng)用，推廣噴灌滴灌、水肥一體化技術(shù)，控制蔬菜農(nóng)藥化肥用量。通過政策以及技術(shù)支持，引導(dǎo)農(nóng)戶充分利用蔬菜廢棄物及尾菜生產(chǎn)有機(jī)糞肥。鼓勵(lì)符合條件的蔬菜生產(chǎn)企業(yè)申報(bào)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)申報(bào)公用地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品。

4 結(jié)語

總而言之，西藏地區(qū)發(fā)展蔬菜大棚種植，突破了地域、地形、氣候等條件限制，更有助于農(nóng)牧民增收致富，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)脫貧，從精準(zhǔn)扶貧視角來看，西藏要緊抓機(jī)遇，助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展。