德宏州天然橡膠產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策

于學(xué)安，朗關(guān)富，趙秋芬，張麗娜，楊 堅(jiān)，張玉芳

（德宏州經(jīng)濟(jì)作物技術(shù)推廣站，云南芒市678400）

為認(rèn)真貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，以提高天然橡膠生產(chǎn)能力和增加從業(yè)人員收入為目標(biāo)，以“提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式、穩(wěn)產(chǎn)增收可持續(xù)”為工作主線，加大推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給惻結(jié)構(gòu)性改革力度，以深化改革和機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以良種推廣和先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用為主導(dǎo)，落實(shí)重點(diǎn)措施，推廣重點(diǎn)技術(shù)，實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目，加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)，走高效、安全、節(jié)約、生態(tài)的環(huán)境友好型生態(tài)膠園建設(shè)發(fā)展道路，全面提升德宏州天然橡膠資源供應(yīng)保障能力，破解天然橡膠因市場(chǎng)價(jià)格持續(xù)低迷給產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的諸多不利影響，確保德宏州天然橡膠的健康穩(wěn)定發(fā)展。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 種植現(xiàn)狀

截止2018年末，德宏州橡膠種植面積1.34萬(wàn)hm2（其中，國(guó)營(yíng)農(nóng)墾種植0.52萬(wàn)hm2、民營(yíng)種植0.82萬(wàn)hm2），主要分布為芒市0.49萬(wàn)hm2、瑞麗市0.71萬(wàn)hm2、盈江縣 0.14萬(wàn) hm2、隴川縣 64.7hm2。種植面積中達(dá)到開(kāi)割標(biāo)準(zhǔn)面積0.71萬(wàn)hm2，實(shí)際開(kāi)割面積較2017年減少0.24萬(wàn)hm2，下降33.64%。

1.2 企業(yè)加工能力

全州共有制膠企業(yè)、加工廠16戶，其中標(biāo)準(zhǔn)橡膠加工廠10座，加工能力60.25t/d（全乳膠標(biāo)準(zhǔn)橡膠加工廠6座，加工能力45t/d）；其他橡膠加工廠6座，加工能力60t/d。2018年全州生產(chǎn)干膠6715t；實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值6351萬(wàn)元。

1.3 市場(chǎng)價(jià)格變化情況及價(jià)格因素帶來(lái)的不利影響

1.3.1 市場(chǎng)變化情況

德宏州天然橡膠價(jià)格自2011年達(dá)4萬(wàn)多元/t的巔峰后，近年來(lái)價(jià)格連續(xù)下滑，噸價(jià)在萬(wàn)元左右低位徘徊。2017-2018年間雖出現(xiàn)短暫小幅振蕩上揚(yáng)，但很快又降至萬(wàn)元以下徘徊。2018年全州橡膠平均銷售價(jià)格 9657元/t，與 2017年（11241元/t）相比下滑1584元/t，下降 14.09%。

1.3.2 負(fù)面影響

目前由于橡膠價(jià)格處于市場(chǎng)歷史低位，不管是國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)或是民營(yíng)膠園均處于虧損狀態(tài)，致使德宏地區(qū)橡膠生產(chǎn)從橡膠樹(shù)的種植、更新、開(kāi)割、植膠隊(duì)伍的穩(wěn)定、橡膠樹(shù)病蟲(chóng)害防控、橡膠的生產(chǎn)與銷售等環(huán)節(jié)上存在一系列困難和問(wèn)題，德宏地區(qū)橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)，具體表現(xiàn)在以下方面：

（1）橡膠停割率上升致橡膠產(chǎn)量降低。由于膠價(jià)低，大量職工提出停割申請(qǐng)，加上橡膠樹(shù)病蟲(chóng)危害問(wèn)題，造成農(nóng)場(chǎng)大面積停割，產(chǎn)量銳減，以戶民橡膠合作社為例，2018年橡膠產(chǎn)量相對(duì)2017年同期下降近65%，而盈江農(nóng)場(chǎng)減產(chǎn)更為嚴(yán)重，僅完成2017年同期產(chǎn)量的10%。

（2）橡膠撫育管理投入不足致病害問(wèn)題嚴(yán)重。膠價(jià)長(zhǎng)期低迷，農(nóng)場(chǎng)膠工很多以低保維持生計(jì)，一方面膠農(nóng)肥料投入困難，另一方面割膠收益較低，嚴(yán)重打擊膠工生產(chǎn)積極性，橡膠管理上幾乎處于失管和半失管狀態(tài)，加上膠工隊(duì)伍割膠水平低，病蟲(chóng)害嚴(yán)重，據(jù)遮放農(nóng)場(chǎng)調(diào)查橡膠死皮病及六點(diǎn)始葉螨在膠園大面積發(fā)生，其他農(nóng)場(chǎng)如盈江農(nóng)場(chǎng)介殼蟲(chóng)問(wèn)題嚴(yán)重，民營(yíng)膠園病害尤甚。

（3）橡膠產(chǎn)業(yè)收益率降低致膠工隊(duì)伍不穩(wěn)和老化。據(jù)估算一成年膠工每月割膠收益僅500元左右，除去農(nóng)場(chǎng)職工承擔(dān)的養(yǎng)老金，其很難維持日常開(kāi)銷，加上近年來(lái)物價(jià)上漲，使得膠工中很大一部分青壯年膠工外出打工以補(bǔ)貼家用，橡膠產(chǎn)業(yè)中留下的大多是年齡在45歲以上技術(shù)和體力都較弱的老年膠工，膠工隊(duì)伍老齡化嚴(yán)重。

（4）膠價(jià)持續(xù)低迷致膠農(nóng)對(duì)橡膠產(chǎn)業(yè)前景持悲觀態(tài)度。膠價(jià)由2011年的4萬(wàn)/t一直降至2019年約1萬(wàn)/t，長(zhǎng)期的單邊下跌已造成膠農(nóng)的收入銳減，相比其他行業(yè)，橡膠生產(chǎn)幾乎無(wú)利可圖，甚至貼本經(jīng)營(yíng)，部分農(nóng)場(chǎng)職工要求砍伐膠樹(shù)種植其他相對(duì)較好作物如柚子、檸檬、堅(jiān)果之類，而民營(yíng)膠園由于其對(duì)市場(chǎng)價(jià)格更為敏感，很多膠園都已失管，轉(zhuǎn)入其他行業(yè)。

1.4 橡膠病蟲(chóng)害疫情監(jiān)測(cè)與防治情況

2019年5月14-17日，云南省德宏熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所橡膠研究中心科技人員，分別到德宏片區(qū)的盈江農(nóng)場(chǎng)、芒市民營(yíng)橡膠、遮放農(nóng)場(chǎng)及瑞麗農(nóng)場(chǎng)開(kāi)展以白粉病整株和干旱造成的橡膠樹(shù)葉螨、介殼蟲(chóng)為主的病蟲(chóng)害調(diào)查。調(diào)查采用膠園踏查的方式進(jìn)行，發(fā)現(xiàn)盈江農(nóng)場(chǎng)、芒市民營(yíng)、遮放農(nóng)場(chǎng)及瑞麗農(nóng)場(chǎng)都有不同程度的橡膠樹(shù)白粉病、炭疽病和葉螨、介殼蟲(chóng)及干旱造成的紅黃葉片等危害情況，還有因干旱及病蟲(chóng)害造成的停割現(xiàn)象也突出。目前德宏墾區(qū)因干旱導(dǎo)致停割面積達(dá)616.7hm2，橡膠葉螨危害面積達(dá)506.7hm2，因干旱發(fā)生黃葉面積1040hm2，因干旱停割面積占開(kāi)割林總面積的5.6%～50%，因兩病停割面積占開(kāi)割林總面積的50%左右。

2 面臨的困難與問(wèn)題

2.1 橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)蕭條，種植面積減少，產(chǎn)品單一且產(chǎn)業(yè)投入不足

2.1.1 種植面積持續(xù)減少、單產(chǎn)下降

2018年種植面積較2017年減少0.28萬(wàn)hm2，下降20.07%，當(dāng)年僅種植126.7hm2，較最高年份2004年的1693.3hm2減少了1566.7hm2，下降92.46%。2018年末全州平均單位面積產(chǎn)量為1487.6kg/hm2，較 2017 年（1561.5kg/hm2）下降 73.95kg/hm2。

2.1.2 產(chǎn)業(yè)資金投入不足

2017年、2018年全州橡膠產(chǎn)業(yè)無(wú)州、縣級(jí)財(cái)政資金投入；2017年中央、省級(jí)財(cái)政和企業(yè)共投入橡膠產(chǎn)業(yè)389.26萬(wàn)元（其中企業(yè)投入243萬(wàn)元）；2018年僅有49.74萬(wàn)元省級(jí)財(cái)政資金投入橡膠產(chǎn)業(yè)。

2.1.3 橡膠初加工產(chǎn)品單一

長(zhǎng)期以來(lái)全州初加工產(chǎn)品主要有標(biāo)準(zhǔn)膠和煙片膠2類產(chǎn)品，無(wú)輪胎等深加工產(chǎn)品。

2.1.4 產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員銳減

2018年全州天然橡膠從業(yè)人員23779人，較2017年減少7293人，下降23.47%。

2.2 受價(jià)格低、白粉病危害等因素影響，停割、休割、養(yǎng)樹(shù)現(xiàn)象突出

2018年，全州橡膠棄管面積0.49萬(wàn)hm2，占實(shí)有面積的36.29%；全州橡膠棄割面積0.39萬(wàn)hm2，占可開(kāi)割面積的55.29%。預(yù)計(jì)2019年停割、休割率在40%左右，約0.33萬(wàn)hm2。如：民營(yíng)橡膠企業(yè)—德宏州新天地公司2007-2009年種植400hm2規(guī)模橡膠基地，2018年可全面開(kāi)割。但由于膠價(jià)低迷，前期開(kāi)墾、種植、撫育管理等投入較大，開(kāi)割后需要更多勞動(dòng)力成本等原因，至今未開(kāi)割。又如：民營(yíng)植膠戶張方澤，2004年種植云研77-4品系2800株，2010-2012年已開(kāi)割1200余株，產(chǎn)量較高，但近年來(lái)膠價(jià)收益低、割膠成本高，而選擇以養(yǎng)樹(shù)為目的繼續(xù)“棄割”。

2.3 制膠企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模收縮，生產(chǎn)處于停廠或半停廠狀態(tài)，企業(yè)可持續(xù)發(fā)展受到制約

2.3.1 農(nóng)場(chǎng)制膠企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模收縮、民營(yíng)企業(yè)萎縮

如：瑞麗農(nóng)場(chǎng)為整合資源、滿足制膠廠的生產(chǎn)加工量要求，2015年將旗下5條干膠生產(chǎn)加工線，整合為雷午、卡南2個(gè)制膠廠。目前，瑞麗市10個(gè)民營(yíng)加工廠能正常運(yùn)轉(zhuǎn)的僅存4個(gè)。

2.3.2 因環(huán)境因素或持續(xù)虧損導(dǎo)致膠廠處于停廠、半停廠狀態(tài)

如：盈江農(nóng)場(chǎng)橡膠廠因接到工廠附近群眾環(huán)境因素舉報(bào)于2018年停產(chǎn)，該農(nóng)場(chǎng)歷史遺留問(wèn)題多、債務(wù)大，無(wú)資金搬遷升級(jí)改造，至今未重新建廠或正常開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。又如：瑞麗農(nóng)場(chǎng)橡膠加工廠，生產(chǎn)成本13000元/t，出售每噸虧損4000元，企業(yè)每年虧損480余萬(wàn)元，已連續(xù)虧損多年，生產(chǎn)處于半停廠狀態(tài)。

2.3.3 橡膠企業(yè)難以持續(xù)發(fā)展

目前全州4個(gè)植膠農(nóng)場(chǎng)中僅有2個(gè)能基本維持生產(chǎn)，其余生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)難以正常開(kāi)展。如：芒市遮放農(nóng)場(chǎng)植膠1027.2hm2，開(kāi)割391.7hm2，2018年僅生產(chǎn)干膠519.6t，不及最高產(chǎn)量年份的1/2；盈江農(nóng)場(chǎng)植膠642.3hm2，開(kāi)割 40.3hm2，生產(chǎn)斷斷續(xù)續(xù)，2018 年生產(chǎn)干膠17.76t，僅為正常開(kāi)割年份的1/20。

2.4 制膠廠設(shè)備老舊、低產(chǎn)高耗；政策扶持力度不足，產(chǎn)業(yè)運(yùn)作舉步維艱

2.4.1 企業(yè)設(shè)備老化、生產(chǎn)成本高

如：瑞麗農(nóng)場(chǎng)的2個(gè)制膠廠均始建于1971年，從80年代使用至今未更換機(jī)器設(shè)備，橡膠生產(chǎn)仍處于初級(jí)加工階段，制膠工藝陳舊，設(shè)備老化，干膠產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定，生產(chǎn)成本高。同時(shí)據(jù)了解，瑞麗制膠業(yè)2018年直接生產(chǎn)成本9400元/t，高于全州平均生產(chǎn)成本816元/t。

2.4.2 政策扶持力度不足，產(chǎn)業(yè)運(yùn)作舉步維艱

如：瑞麗農(nóng)場(chǎng)2017、2018年均未獲得幼林撫育補(bǔ)貼，被調(diào)查的2個(gè)農(nóng)場(chǎng)因?yàn)樯a(chǎn)經(jīng)營(yíng)不正常和連年財(cái)務(wù)虧損而多年未獲得金融機(jī)構(gòu)的信貸支持。補(bǔ)貼力度不到位、扶持政策不穩(wěn)定，已嚴(yán)重影響橡膠從業(yè)者的積極性和對(duì)橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景的信心。加之，橡膠林權(quán)證確權(quán)工作滯后，導(dǎo)致橡膠專業(yè)合作社及一些種植大戶融資困難，管理投入嚴(yán)重不足，合作社缺乏收購(gòu)資金，產(chǎn)業(yè)運(yùn)作舉步維艱。

2.5 國(guó)有橡膠農(nóng)場(chǎng)膠工收入低、生活艱難，割膠技術(shù)工老齡化現(xiàn)象突出

2.5.1 農(nóng)場(chǎng)制膠工收入低、生活艱難

如：瑞麗農(nóng)場(chǎng)膠工謝某，2011年承包崗位最高產(chǎn)量達(dá)到2.2t，最高收入5～6萬(wàn)元。目前正值橡膠高產(chǎn)期，但由于膠價(jià)較低，生產(chǎn)成本上升，收入銳減，除去上繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和生產(chǎn)投入后，基本無(wú)剩余，生活費(fèi)還需另想辦法解決。又如：瑞麗農(nóng)場(chǎng)膠工王某，已開(kāi)割的300多株橡膠樹(shù)收入從2011年的2～3萬(wàn)元跌至目前的5～6千元，其收入不夠交養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。同時(shí)，據(jù)反映該隊(duì)職工已有多人因交不起養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)而無(wú)奈選擇脫保棄保。再如：畹町農(nóng)場(chǎng)膠工朱某，自2012年開(kāi)始棄割棄管、時(shí)割時(shí)停，割膠生產(chǎn)不能正常開(kāi)展，2018年以來(lái)因生活困難繼續(xù)外出打工以維持生計(jì)。

2.5.2 割膠技術(shù)工老齡化現(xiàn)象突出

如：瑞麗農(nóng)場(chǎng)割膠崗從過(guò)去的幾千個(gè)逐年減持到目前的1735個(gè)，2018年因收入過(guò)低選擇外出打工或其他原因停割185個(gè)崗位、停割面積160余hm2；該農(nóng)場(chǎng)割膠工上崗人員約8成年齡超過(guò)50歲，割膠手藝面臨失傳危機(jī)。

3 有關(guān)建議

3.1 找準(zhǔn)短板，理清思路，破解天然橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸

（1）理性看待和應(yīng)對(duì)橡膠價(jià)格低迷的困難和問(wèn)題，增強(qiáng)橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信心和動(dòng)力。德宏州有橡膠園1.67萬(wàn) hm2，是德宏州的支柱產(chǎn)業(yè)之一，有橡膠從業(yè)人員約2.5萬(wàn)人，是3個(gè)國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)職工和部分農(nóng)村農(nóng)民的主要收入來(lái)源，相關(guān)部門(mén)必須對(duì)橡膠產(chǎn)業(yè)的前景充滿信心；同時(shí)借市場(chǎng)調(diào)節(jié)的機(jī)遇和各方力量發(fā)展和探索符合德宏州區(qū)域特色的橡膠產(chǎn)業(yè)，以增強(qiáng)橡膠生產(chǎn)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力和機(jī)制。

（2）積極爭(zhēng)取國(guó)家及政府部門(mén)對(duì)橡膠產(chǎn)業(yè)的關(guān)心和支持，穩(wěn)定膠工隊(duì)伍，加強(qiáng)膠園的土肥、生態(tài)管理以及病蟲(chóng)害防治工作。

（3）立足橡膠園，因地制宜積極發(fā)展林下多種經(jīng)濟(jì)作物的間套種和生態(tài)膠園建設(shè)。

（4）科研部門(mén)要積極探索尋求割膠新技術(shù)、新方法的應(yīng)用，提高勞動(dòng)效率，降低生產(chǎn)成本以達(dá)到客觀增收的效果。

（5）民營(yíng)膠園與國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，整合橡膠產(chǎn)業(yè)資源，利用國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)在銷售渠道的優(yōu)勢(shì)提高民營(yíng)收購(gòu)價(jià)格，利用民營(yíng)橡膠數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)以規(guī)模效應(yīng)降低生產(chǎn)成本。

（6）充分利用市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的時(shí)間窗口和橡膠樹(shù)較長(zhǎng)非生產(chǎn)期的特點(diǎn)，積極更新老膠林和低產(chǎn)膠林并結(jié)合發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)作物提高單位面積土地產(chǎn)值，提高橡膠園抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。

（7）對(duì)國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)和管理體制進(jìn)行優(yōu)化布局，靈活使用現(xiàn)有勞動(dòng)力，通過(guò)轉(zhuǎn)移支付的方式（如外出打工等），利用膠工在其他行業(yè)創(chuàng)造的利潤(rùn)來(lái)補(bǔ)貼橡膠產(chǎn)業(yè)。

3.2 完善天然橡膠貿(mào)易保護(hù)政策

從國(guó)家層面加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口膠的管理，完善天然橡膠保護(hù)機(jī)制，保護(hù)國(guó)內(nèi)橡膠生產(chǎn)者的利益；嚴(yán)格執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)，杜絕借“復(fù)合膠”名義零關(guān)稅進(jìn)口天然橡膠現(xiàn)象；嚴(yán)厲打擊走私活動(dòng)，穩(wěn)定國(guó)內(nèi)橡膠市場(chǎng)。

3.3 建立健全橡膠倉(cāng)儲(chǔ)、收儲(chǔ)調(diào)控機(jī)制

建議加快研究建立天然橡膠產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備與商業(yè)收儲(chǔ)的調(diào)節(jié)機(jī)制，實(shí)施保護(hù)價(jià)收儲(chǔ)政策，擴(kuò)大收儲(chǔ)規(guī)模，穩(wěn)定天然橡膠市場(chǎng)；同時(shí)擴(kuò)大天然橡膠“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)推廣面，穩(wěn)定轄區(qū)內(nèi)橡膠保護(hù)區(qū)面積，維護(hù)種植者利益。

3.4 加大對(duì)橡膠產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度

加快出臺(tái)橡膠作為重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)的扶持政策，并在現(xiàn)有扶持政策的基礎(chǔ)上提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大政策覆蓋面；加快落實(shí)各橡膠園林的產(chǎn)權(quán)證書(shū)確權(quán)工作，積極鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)探索“政府+銀行+公司+農(nóng)戶”等商業(yè)運(yùn)作模式，拓寬橡膠產(chǎn)業(yè)融資渠道。

3.5 加快推進(jìn)環(huán)境友好型生態(tài)膠園建設(shè)

積極鼓勵(lì)膠農(nóng)實(shí)施膠園全周期間作模式，采用成熟的間作技術(shù)、充分利用膠園豐富的林下資源大力發(fā)展其它非膠熱作產(chǎn)業(yè)或立體養(yǎng)殖業(yè)等，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值和膠園綜合產(chǎn)出效益。

3.6 多渠道、多舉措保障橡膠產(chǎn)業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展

（1）要?jiǎng)?chuàng)新橡膠種植模式，根據(jù)地形特點(diǎn)適度擴(kuò)大行間距，積極開(kāi)發(fā)橡膠林下土地資源，通過(guò)試驗(yàn)示范帶動(dòng)發(fā)展，實(shí)施全周期與膠園共生間作模式，大力發(fā)展林下種植、林下養(yǎng)殖等形式多樣的立體復(fù)合種植模式，實(shí)現(xiàn)膠園綜合效益的提高，增強(qiáng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力；

（2）要圍繞云南農(nóng)墾“四園一場(chǎng)”建設(shè)目標(biāo)，立足墾區(qū)資源優(yōu)勢(shì)和種植業(yè)基礎(chǔ)，加快良種推廣、生態(tài)膠園建設(shè)、老膠園更新和低產(chǎn)低質(zhì)膠園改造步伐，打造高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)核心膠園，是加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效協(xié)調(diào)推進(jìn)的有效措施；

（3）要結(jié)合國(guó)家和省天然橡膠生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定工作的實(shí)施，有序退出“三超”膠園等非宜植膠區(qū)域，去除不合理產(chǎn)能，是調(diào)整優(yōu)化橡膠種植區(qū)域布局規(guī)劃的良好機(jī)遇；

（4）要結(jié)合國(guó)家“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的實(shí)施，充分發(fā)揮橡膠林生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，加大招商引資力度，實(shí)行農(nóng)旅結(jié)合發(fā)展森林生態(tài)旅游、觀光休閑農(nóng)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。