文山市基層農(nóng)機(jī)管理存在問(wèn)題及對(duì)策

白云剛

（文山市臥龍街道農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，云南文山 663000）

國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)行，加快了我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)度，農(nóng)業(yè)機(jī)械普及在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用越來(lái)越重要，也對(duì)管理者提出了更高的要求。

農(nóng)業(yè)機(jī)械應(yīng)用極大的改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，減輕勞動(dòng)強(qiáng)度，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為農(nóng)民群眾增收致富，提高生活水平奠定了良好基礎(chǔ)。隨著作業(yè)機(jī)械數(shù)量的逐年增加，農(nóng)機(jī)安全問(wèn)題日益突出。農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)的安全，同時(shí)影響到農(nóng)機(jī)化發(fā)展進(jìn)程。本文分析了當(dāng)前文山市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)機(jī)管理存在的問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的解決措施和建議。

一、存在的問(wèn)題

（一）技術(shù)力量薄弱,監(jiān)管力度不夠

2018年底，文山市農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)20.46萬(wàn)w，拖拉機(jī)1026臺(tái)，耕整機(jī)247臺(tái)（套），微耕機(jī)7012臺(tái)（套），其他農(nóng)機(jī)具74 378臺(tái)（套）。而全市17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)技推廣站配有專職農(nóng)機(jī)管理員僅有9個(gè)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）還以農(nóng)機(jī)管理人員工作量少為由將農(nóng)機(jī)管理員抽調(diào)，致使農(nóng)機(jī)管理工作名存實(shí)亡，不能正常開(kāi)展。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)機(jī)管理站有對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)機(jī)駕駛員實(shí)施農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和安全教育的職能，但在文山市個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）長(zhǎng)期存在安全生產(chǎn)監(jiān)理不力現(xiàn)象。由于沒(méi)有專項(xiàng)資金，配套設(shè)施不完善，監(jiān)理工作僅限于對(duì)上公路行駛的農(nóng)用拖拉機(jī)、農(nóng)用車(chē)檢查，對(duì)農(nóng)田作業(yè)機(jī)械、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工機(jī)械等監(jiān)理一片空白，培訓(xùn)工作也很少開(kāi)展，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)情況不容樂(lè)觀。

（二）服務(wù)人員素質(zhì)低，難以適應(yīng)新時(shí)代要求

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)機(jī)人員普遍存在年齡大、素質(zhì)偏低、人員不足的問(wèn)題。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)機(jī)人員基本都是從20世紀(jì)70代年以后至2000年參加工作的，17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）現(xiàn)有9名農(nóng)機(jī)管理員中4名九級(jí)職員，5名工程師。2000年后全市未招錄過(guò)專業(yè)人員，2009年以后也未專門(mén)組織對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)機(jī)管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。由于人員老齡化及長(zhǎng)期知識(shí)得不到更新，已難以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展要求，影響了服務(wù)質(zhì)量，尤其是新式農(nóng)機(jī)具的推廣工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村（社區(qū)）級(jí)農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)伍中，不少?gòu)臉I(yè)人員由于沒(méi)有通過(guò)系統(tǒng)的技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，已不符合農(nóng)機(jī)化發(fā)展要求。

（三）政府重視不夠，宏觀調(diào)控不力

近年來(lái)，地方政府對(duì)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作重視不夠，資金投入不足。地方財(cái)政劃撥經(jīng)費(fèi)除保障基本工資外再無(wú)其他資金投入，資金不足嚴(yán)重制約了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的正常開(kāi)展。農(nóng)機(jī)安全工作，特別是安全宣傳及安全教育方面，只有任務(wù)沒(méi)有經(jīng)費(fèi)；教育宣傳面窄、方式少，新機(jī)具示范推廣工作無(wú)法開(kāi)展，制約了農(nóng)機(jī)事業(yè)的發(fā)展。

自國(guó)家改革燃油稅取代公路養(yǎng)路費(fèi)后，政府沒(méi)有對(duì)不需要上路的農(nóng)村農(nóng)業(yè)燃油作業(yè)機(jī)械（如耕整機(jī)、抽水機(jī)）燃油補(bǔ)貼進(jìn)行過(guò)調(diào)研，未對(duì)這部分機(jī)械作業(yè)產(chǎn)生的額外費(fèi)用出臺(tái)相應(yīng)政策，致使多年來(lái)農(nóng)機(jī)作業(yè)成本一直較高。

（四）宣傳教育培訓(xùn)滯后，操作人員安全意識(shí)薄弱

由于地方政府、業(yè)務(wù)部門(mén)只將農(nóng)機(jī)工作的重點(diǎn)放在農(nóng)機(jī)道路交通事故預(yù)防上，對(duì)農(nóng)機(jī)田間作業(yè)機(jī)械，家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工機(jī)械安全很少關(guān)注，致使宣傳教育培訓(xùn)工作滯后，安全隱患突出。多數(shù)農(nóng)村農(nóng)機(jī)從業(yè)人員，未經(jīng)安全培訓(xùn)就上崗，安全意識(shí)和安全知識(shí)缺乏，不按操作規(guī)程規(guī)范操作，處險(xiǎn)境而不自知，遇險(xiǎn)情而難自救，常因小疏忽釀成大事故。近年來(lái)，各地時(shí)有發(fā)生農(nóng)機(jī)操作不當(dāng)引發(fā)的傷亡事故，但仍未引起政府部門(mén)的重視，業(yè)務(wù)主管部門(mén)在資金預(yù)算、專項(xiàng)培訓(xùn)安排方面也未提及農(nóng)機(jī)安全教育培訓(xùn)。而實(shí)踐證明，農(nóng)機(jī)操作人員通過(guò)培訓(xùn)后，發(fā)生事故機(jī)率和損失程度較不培訓(xùn)可大大降低。

二、完善基層農(nóng)機(jī)管理的對(duì)策

（一）認(rèn)清形勢(shì)，理清思路

安全生產(chǎn)事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)秩序的正常有序。當(dāng)前農(nóng)村農(nóng)機(jī)操作人員均以家庭主要?jiǎng)诹橹?，一但發(fā)生意外事故，整個(gè)家庭生產(chǎn)生活將陷入困境。多年以來(lái)，市委、市政府及各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)重視農(nóng)機(jī)道路交通的執(zhí)法管理，農(nóng)機(jī)交通事故逐年減少，但農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，特別是耕作機(jī)械操作員、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工機(jī)械操作員未經(jīng)培訓(xùn)上崗的現(xiàn)象十分普遍，事故隱患嚴(yán)重。因此，要充分認(rèn)識(shí)到基層農(nóng)機(jī)監(jiān)理、管理人員的重要性，認(rèn)真督促履行好工作職責(zé)，確保農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全。

（二）強(qiáng)化宣傳，加強(qiáng)引導(dǎo)

雖然國(guó)家購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策實(shí)施了多年，但是目前為止全市仍有很多群眾對(duì)相關(guān)購(gòu)置農(nóng)機(jī)的補(bǔ)貼政策及推廣的新機(jī)具、新技術(shù)了解不多，還需進(jìn)一步加大宣傳力度。一是加強(qiáng)對(duì)新機(jī)具，新實(shí)用技術(shù)的宣傳推廣，以開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、演示會(huì)，創(chuàng)建示范地等形式，深入田間地頭宣傳示范。二是強(qiáng)化各級(jí)組織的協(xié)調(diào)配合，地方政府、村級(jí)組織參與到宣傳中，確實(shí)把國(guó)家優(yōu)惠政策宣傳到千家萬(wàn)戶。三是加強(qiáng)引導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村委會(huì)及時(shí)將當(dāng)年購(gòu)機(jī)政策，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，申補(bǔ)程序進(jìn)行公示，結(jié)合示范演示將符合當(dāng)?shù)厥褂脳l件的農(nóng)機(jī)具推薦給農(nóng)民，確保農(nóng)民所購(gòu)農(nóng)機(jī)充分發(fā)揮作用。

（三）完善機(jī)制，明確權(quán)責(zé)

一是健全體制。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道)配齊農(nóng)機(jī)管理員，當(dāng)?shù)厝嗣裾ń值擂k事處）不得隨意變更其崗位或指配其他工作。二是明確權(quán)責(zé)。應(yīng)對(duì)基層農(nóng)機(jī)安全管理機(jī)構(gòu)的執(zhí)法主體資格從法律、法規(guī)上給予明確。市級(jí)監(jiān)理部門(mén)重點(diǎn)加大農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法檢查及重大農(nóng)業(yè)機(jī)械安全事故和違法案件查處，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理員協(xié)助市級(jí)監(jiān)理部門(mén)做好對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)機(jī)的監(jiān)理及操作人員、農(nóng)業(yè)機(jī)械信息管理，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（四）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)

通過(guò)培訓(xùn)，增加專業(yè)知識(shí)，增強(qiáng)服務(wù)觀念，樹(shù)立良好的職業(yè)道德和工作作風(fēng)，造就一支作風(fēng)硬、品德優(yōu)、知法懂法、業(yè)務(wù)精通的基層農(nóng)機(jī)管理服務(wù)隊(duì)伍。同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝的結(jié)合，發(fā)展農(nóng)機(jī)化作業(yè)專業(yè)隊(duì)伍，農(nóng)機(jī)專業(yè)大戶，組建農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)，農(nóng)機(jī)服務(wù)合作社，形成全方位的農(nóng)機(jī)服務(wù)化體系，為農(nóng)民群眾與農(nóng)機(jī)手搭建信息溝通平臺(tái)。

基層管理服務(wù)人員的素質(zhì)決定了當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)化發(fā)展的質(zhì)量。服務(wù)人員素質(zhì)提高，一是能科學(xué)的操作各種現(xiàn)代化農(nóng)機(jī)工具，最大限度地發(fā)揮農(nóng)機(jī)效益。二是能自覺(jué)遵章守法、杜絕違章操作，減少事故發(fā)生。三是能加快農(nóng)機(jī)現(xiàn)代化進(jìn)程，更好服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

（五）加強(qiáng)調(diào)研，制定政策

一是在監(jiān)理方面市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局應(yīng)督促市農(nóng)機(jī)監(jiān)理站應(yīng)多下基層協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)機(jī)員進(jìn)行路檢路查。二是市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局應(yīng)針對(duì)農(nóng)機(jī)工作多做調(diào)研，將全市農(nóng)機(jī)存在的問(wèn)題向市委、市政府匯報(bào)，爭(zhēng)取更多政策、資金、人員支持，特別重點(diǎn)解決燃油稅取代公路養(yǎng)路費(fèi)，田間作業(yè)機(jī)械用油成本高的問(wèn)題。