綠色發(fā)展背景下協(xié)同推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的路徑

陳 婷

（中共甘肅省成縣委黨校成縣行政學(xué)校，甘肅 成縣 742500）

以往，我國粗放式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，盡管帶動了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但長遠(yuǎn)來看，需為此付出的生態(tài)成本較大，違背了可持續(xù)發(fā)展理念。綠色發(fā)展觀是黨中央提出的新型發(fā)展理念，為開展脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興工作提供了新思路［1］。在我國實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，應(yīng)始終貫徹綠色發(fā)展觀，推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧工作，以促進(jìn)貧困地區(qū)脫貧，推動貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

1 綠色發(fā)展對脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的影響

1.1 綠色發(fā)展為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧提供根本保障

黨的十八大以來，甘肅省發(fā)生了翻天覆地的變化，生態(tài)文明建設(shè)取得了突出成果，脫貧攻堅(jiān)工作扎實(shí)推進(jìn)，已形成了綠色發(fā)展、生態(tài)脫貧的良好效應(yīng)?；诰G色發(fā)展理念，精準(zhǔn)扶貧強(qiáng)調(diào)扶貧工作應(yīng)具有可持續(xù)性。為此，要堅(jiān)持推進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把綠色經(jīng)濟(jì)作為扶貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。堅(jiān)持綠色發(fā)展是貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展和保障貧困群眾脫貧可持續(xù)的內(nèi)在因素，有助于改變以往脫貧又出現(xiàn)返貧的現(xiàn)象。馬克思主義發(fā)展觀認(rèn)為，在社會整體發(fā)展過程中，應(yīng)重視人與自然之間的和諧。貫徹綠色發(fā)展理念，以綠色發(fā)展理念為指導(dǎo)開展精準(zhǔn)扶貧工作，通過精準(zhǔn)扶貧實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)的全面、可持續(xù)發(fā)展，不僅符合馬克思主義關(guān)于人的全面發(fā)展的理念，也契合人與自然和諧發(fā)展的要求。貧困地區(qū)的扶貧攻堅(jiān)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，只有全面、科學(xué)地給予規(guī)劃和指引，才能防止產(chǎn)生返貧現(xiàn)象。要實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展下的精準(zhǔn)扶貧，就應(yīng)堅(jiān)持以綠色發(fā)展理念為各項(xiàng)工作引領(lǐng)，貫徹綠色發(fā)展優(yōu)先的原則，促使甘肅省隴南市的貧困地區(qū)在經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會、文化等多方面取得進(jìn)步，有效提升扶貧工作中生態(tài)要素的利用率，促進(jìn)貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧提供根本保障。

1.2 綠色發(fā)展為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供新契機(jī)

目前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，要求形成系統(tǒng)化、持續(xù)化和綠色化的產(chǎn)業(yè)體系。從隴南市扶貧工作實(shí)際來看，貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后的狀況受多種因素影響。其中，生態(tài)環(huán)境脆弱是許多貧困地區(qū)存在的共同問題。當(dāng)前，在隴南地方政府的努力下，許多地區(qū)已初步擺脫貧困，但受到破壞的生態(tài)環(huán)境長期未得到恢復(fù)。在這些地區(qū)，生態(tài)環(huán)境缺乏對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的承載力，基礎(chǔ)設(shè)施落后，對經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生了不利影響，使鄉(xiāng)村振興缺少內(nèi)生動力。綠色發(fā)展理念的提出，為貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了難得的發(fā)展機(jī)遇。要想推進(jìn)綠色發(fā)展導(dǎo)向下的扶貧攻堅(jiān)，則應(yīng)充分發(fā)揮當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的優(yōu)勢，致力于扶持可持續(xù)產(chǎn)業(yè)，使鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)逐步向生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)方面轉(zhuǎn)型，真正把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢，讓鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具備可持續(xù)性。目前，綠色發(fā)展已為隴南市扶貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興帶來了新的機(jī)遇。一方面，生態(tài)產(chǎn)品的市場熱度上升，由于社會大眾對生態(tài)環(huán)境和個(gè)人健康的重視，農(nóng)產(chǎn)品市場對綠色產(chǎn)品的需求旺盛。針對這種狀況，隴南市可借助本地區(qū)的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，通過發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)出多樣化的綠色農(nóng)產(chǎn)品，從而滿足社會大眾的需求，發(fā)展貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。另一方面，在綠色發(fā)展觀的指導(dǎo)下，我國從中央到地區(qū)均實(shí)施了生態(tài)責(zé)任追究機(jī)制，為隴南市推進(jìn)綠色扶貧工作提供了保障。通過這一機(jī)制的實(shí)施，能有效避免先污染后致富的現(xiàn)象。

1.3 綠色發(fā)展為“三農(nóng)”可持續(xù)發(fā)展提供科學(xué)指導(dǎo)

按照馬克思主義理論，在社會生產(chǎn)活動中，應(yīng)在人與自然之間尋找一個(gè)平衡點(diǎn)。由于自然資源具有有限性，如果肆意破壞自然的修復(fù)能力和循環(huán)能力，就會嚴(yán)重影響自然資源的供給能力，從而使經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏持續(xù)性的動力。因此，需堅(jiān)持走綠色發(fā)展之路，逐步緩解自然與人類發(fā)展過程中的沖突，改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，以綠色發(fā)展理念指引農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，推動鄉(xiāng)村振興［2］。要想以綠色發(fā)展理念指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，地方政府就應(yīng)強(qiáng)調(diào)對農(nóng)村地區(qū)自然環(huán)境的保護(hù)。近年來，隴南地方政府高度重視生態(tài)文明建設(shè)，全面加強(qiáng)了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。對于鄉(xiāng)村振興而言，生態(tài)環(huán)境是不可缺少的要素，其與農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展之間存在緊密的聯(lián)系。推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)工作應(yīng)與生態(tài)文明建設(shè)相結(jié)合，如果片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽略生態(tài)保護(hù)，貧困地區(qū)很可能會重返貧困，對扶貧攻堅(jiān)工作的成效造成不利影響。加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，就要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的綠色轉(zhuǎn)變。這要求有效減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資源消耗，提升資源利用效率，做好農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)工作。特別是對貧困地區(qū)而言，要積極保護(hù)脆弱的生態(tài)環(huán)境，重視生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，牢牢守住生態(tài)紅線，對環(huán)境污染問題開展綜合治理。只有堅(jiān)持貫徹綠色發(fā)展理念，加強(qiáng)對農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，才能真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，凝聚人心，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

2 綠色發(fā)展背景下推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的路徑

2.1 加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)的頂層設(shè)計(jì)

目前，隴南市要想推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)工作，就應(yīng)堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧頂層設(shè)計(jì)。隴南地方政府要努力把生態(tài)文明理念貫徹到脫貧攻堅(jiān)工作中，通過走綠色發(fā)展之路，達(dá)到脫貧致富目標(biāo)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。首先，在出臺有關(guān)精準(zhǔn)扶貧的有關(guān)政策時(shí)，要將生態(tài)環(huán)境的承載力納入考慮范圍，根據(jù)本地的生態(tài)狀況提出脫貧攻堅(jiān)的具體方案，形成科學(xué)合理的決策，在建設(shè)生態(tài)文明的同時(shí)，促進(jìn)貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧。同時(shí)，隴南市應(yīng)當(dāng)把生態(tài)文明建設(shè)情況作為扶貧考核的重要指標(biāo)。地方政府要修訂現(xiàn)行政策，將生態(tài)建設(shè)效果作為重點(diǎn)考核內(nèi)容納入扶貧評價(jià)工作中。其次，要強(qiáng)化扶貧工作者綠色發(fā)展理念。鼓勵扶貧工作者加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，培養(yǎng)他們的綠色發(fā)展意識和能力。政府還要制定有關(guān)管理制度和考核內(nèi)容，開展有關(guān)綠色發(fā)展技能的培訓(xùn)，促使扶貧工作人員在工作中貫徹綠色發(fā)展理念，提升精準(zhǔn)扶貧的專業(yè)能力。最后，地方政府還要構(gòu)建扶貧信息生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，使扶貧工作人員能夠全面、動態(tài)地掌握生態(tài)問題，更有針對性地做好扶貧攻堅(jiān)工作。

2.2 加快推進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展

為了協(xié)調(diào)脫貧攻堅(jiān)和綠色發(fā)展之間的關(guān)系，促進(jìn)貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展，隴南地方政府應(yīng)重視發(fā)展本地綠色經(jīng)濟(jì)，從而增強(qiáng)扶貧攻堅(jiān)的內(nèi)在動力。第一，要重視在貧困地區(qū)發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。隴南市可以開發(fā)利用本地的自然資源，因地制宜地發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)，讓貧困群眾能夠通過這些產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。同時(shí)，還應(yīng)重視本地特色種植業(yè)的發(fā)展，引入先進(jìn)技術(shù)，開展林下種養(yǎng)業(yè)，讓本地養(yǎng)殖業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)?；l(fā)展。通過多方面措施，可將貧困地區(qū)的生態(tài)優(yōu)勢有效轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，拓展精準(zhǔn)扶貧的方式方法，促進(jìn)貧困群眾脫貧［3］。第二，應(yīng)積極發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)是貧困地區(qū)脫貧致富的重要途徑。隴南地方政府要按照本地特點(diǎn)和優(yōu)勢，建立綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，進(jìn)一步提升貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。對于集中連片的貧困地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后且存在不平衡現(xiàn)象，地方政府在扶貧攻堅(jiān)工作中要重視提升產(chǎn)能、增加產(chǎn)品的附加值，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展。第三，要大力改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展新型綠色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。地方政府應(yīng)根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，打造特色產(chǎn)品，把產(chǎn)品優(yōu)勢與地區(qū)優(yōu)勢緊密結(jié)合在一起，利用本地自然資源，通過第一產(chǎn)業(yè)的高效培養(yǎng)、第二產(chǎn)業(yè)的精深加工以及第三產(chǎn)業(yè)的交易物流，構(gòu)成農(nóng)業(yè)產(chǎn)品綜合利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈體系，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的同時(shí)改善自然環(huán)境。

2.3 積極整合各項(xiàng)生態(tài)資源

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)中，要有效開發(fā)利用貧困地區(qū)的生態(tài)資源，在生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等方面做出突破。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)與生態(tài)資源的有效整合存在密切的關(guān)系。隴南市應(yīng)以本地自然資源為依托，綜合應(yīng)用經(jīng)濟(jì)、科技、法制等手段，在綠色發(fā)展理念的指導(dǎo)下，促進(jìn)各類生態(tài)資源的有機(jī)整合，實(shí)現(xiàn)對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)資源的系統(tǒng)性開發(fā)和保護(hù)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)做好生態(tài)文明建設(shè)工作。具體而言，應(yīng)從以下幾個(gè)方面開展工作。一是積極整合資本資源。應(yīng)基于綠色發(fā)展理念，整合有關(guān)扶貧資金和環(huán)保資金，實(shí)現(xiàn)對資金的統(tǒng)籌運(yùn)用，形成合力，更有效地解決扶貧攻堅(jiān)中存在的問題。二是要整合不同部門的資源。要扭轉(zhuǎn)不同部門在扶貧攻堅(jiān)中各自為政的管理狀態(tài)，強(qiáng)化政府各個(gè)職能部門的溝通協(xié)作，建立科學(xué)合理的合作管理體制，在扶貧攻堅(jiān)中同時(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。三是要積極整合社會資源。隴南市應(yīng)鼓勵和引導(dǎo)各種社會力量，動員其成為生態(tài)扶貧開發(fā)的主體，從而實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)下生態(tài)資源多元化開發(fā)，形成可持續(xù)性的生態(tài)扶貧格局。

3 結(jié)語

綠色發(fā)展是新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，亦是我國政府在發(fā)展理念方面的重要創(chuàng)新。在全面建成小康社會的階段，如何推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興是地方政府面臨的重要任務(wù)。在這一背景下，將綠色發(fā)展融入扶貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興工作中，用綠色發(fā)展理念指導(dǎo)扶貧，具有十分重要的意義。