鄉(xiāng)村振興背景下江蘇省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在的問題及對策

周 凱

（南京大學(xué)，江蘇 南京 210093）

2018年中央一號文件中提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)與路徑，將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手。這意味著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心內(nèi)容之一。近2年來，江蘇省大力推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，取得了顯著的成就，但也存在一些問題，需針對性進行解決，進而促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

1 鄉(xiāng)村振興背景下江蘇省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在的問題

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是建設(shè)“強富美高”新江蘇的重要戰(zhàn)略任務(wù)，是順應(yīng)江蘇廣大農(nóng)民對美好生活新期待的迫切需要，更是江蘇新時代“三農(nóng)”工作的新旗幟和總抓手。為響應(yīng)國家《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》，江蘇省著力推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。村容上，拆除老舊住宅與規(guī)劃新的住宅片區(qū)并舉，改善居民生活環(huán)境［1］。技術(shù)上，大力引進國外先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)科技化水平。環(huán)境上，著力實施重大生態(tài)工程建設(shè)，加強節(jié)約資源和保護環(huán)境。但是，在取得一系列成績的同時，江蘇省在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中也存在一系列問題。

1.1 各類規(guī)章不一，部門協(xié)調(diào)性較差

在推進江蘇省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的過程中，涉及許多政府部門及多方面法律法規(guī)。目前，各類法規(guī)相抵觸現(xiàn)象仍然存在，未能做到“多規(guī)合一”。這在一定程度上使得政府各部門在建設(shè)鄉(xiāng)村的過程中未能有效協(xié)調(diào)配合，從而影響了政府工作效率。

1.2 制度性供給缺失，土地確權(quán)工作有待深化

目前，江蘇省積極推進鄉(xiāng)村地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)工作，取得了相當(dāng)大的進展。但實踐中仍然存在大量的制度供給缺失現(xiàn)象。具體而言，這種缺失主要表現(xiàn)為土地權(quán)利不明晰導(dǎo)致土地廢棄、土地權(quán)益糾紛頻發(fā)、土地用途轉(zhuǎn)做他用等。

1.3 資源集聚效應(yīng)弱，鄉(xiāng)村經(jīng)濟“向心力”不足

當(dāng)下，江蘇省各級政府已采取一系列政策措施推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。但是，由于鄉(xiāng)村地區(qū)各方面仍然落后于城鎮(zhèn)地區(qū)，因此，資源向鄉(xiāng)村地區(qū)集聚的效應(yīng)仍然不大，經(jīng)濟發(fā)展的“極化效應(yīng)”仍大于“擴散效應(yīng)”，由此而產(chǎn)生的鄉(xiāng)村“空巢問題”“貧困問題”仍然沒有完全得到解決。

1.4 行政干預(yù)多，市場在資源配置中的決定性作用難以發(fā)揮

在推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的過程中，主要是依靠政府資金扶持與稅收優(yōu)惠帶動鄉(xiāng)村發(fā)展。然而，作為市場主體的企業(yè)卻很少自主發(fā)揮作用，未積極投入鄉(xiāng)村建設(shè)。行政干預(yù)過多降低了資源配置效率，使得江蘇省在鄉(xiāng)村建設(shè)過程中同質(zhì)化、重復(fù)化現(xiàn)象嚴(yán)重。

2 鄉(xiāng)村振興背景下促進江蘇省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的路徑

2.1 構(gòu)建完善的產(chǎn)業(yè)鏈體系，以產(chǎn)業(yè)帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展

首先，依據(jù)區(qū)域自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場需求，合理分配水稻、小麥等糧食作物與油料作物等的種植比例。大力發(fā)展畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)，形成多元化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。促進農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合發(fā)展，推廣“農(nóng)牧融合”“農(nóng)林融合”等農(nóng)業(yè)融合發(fā)展模式。

其次，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工制造業(yè)，推廣標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品加工生產(chǎn)方式。充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用，做好市場調(diào)研，提高農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化率與農(nóng)產(chǎn)品商品化率。完善當(dāng)?shù)匚锪?、倉儲和服務(wù)體系，進而促進農(nóng)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)深度融合。

最后，依據(jù)地區(qū)實際情況，推廣農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)、田園綜合體、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)等項目，合理布局鄉(xiāng)村景觀景點，完善旅游線路、游客接待中心、農(nóng)產(chǎn)品展示中心等配套設(shè)施建設(shè)。完善當(dāng)?shù)胤?wù)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

2.2 推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)，大力發(fā)展高科技新技術(shù)農(nóng)業(yè)

首先，以大數(shù)據(jù)、人工智能、生物基因技術(shù)為依托，大力推廣以智慧農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)為代表的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式，以科技進步實現(xiàn)經(jīng)濟效益與環(huán)境生態(tài)效益相統(tǒng)一［2］。同時，發(fā)展以精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、智能農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為核心內(nèi)核的數(shù)字農(nóng)業(yè)。

其次，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，提升機械化耕種水平，推廣農(nóng)業(yè)規(guī)?；C械化經(jīng)營方式。在此基礎(chǔ)上，開展新品種、新技術(shù)推廣展示和對比試驗，利用先進技術(shù)培育新品種。推廣大棚農(nóng)業(yè)、光伏農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代高科技農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，加大對大棚設(shè)施的改造提升力度。

再次，加大科技投入，綜合利用生物工程、基因工程、環(huán)境工程等綠色環(huán)保配套技術(shù)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從選種到加工運輸?shù)摹熬G色化”發(fā)展。嚴(yán)格檢測農(nóng)藥、化肥的使用量，對鄉(xiāng)村大氣、土壤、水質(zhì)進行長期監(jiān)測，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督體系，提高綠色無公害食品的質(zhì)量。

最后，大力推廣秸稈還田技術(shù)、沼氣技術(shù)，建立循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，形成生產(chǎn)—排放—處理—再利用的循環(huán)發(fā)展機制，達到節(jié)約資源、保護環(huán)境、節(jié)約成本、提高效益的良性發(fā)展效果，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與生態(tài)效益相統(tǒng)一［3］。

2.3 推進鄉(xiāng)村制度供給改革，構(gòu)建多元化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式

首先，加大鄉(xiāng)村制度供給改革力度，完善以土地流轉(zhuǎn)制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度為代表的鄉(xiāng)村制度建設(shè)相關(guān)的法律法規(guī)；加大鄉(xiāng)村扶貧工作力度，建立扶貧長效工作機制，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供堅實的制度支撐。

其次，發(fā)展“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，鼓勵合作社、基地、農(nóng)戶、企業(yè)等多元主體參與農(nóng)業(yè)發(fā)展。通過采取形式多樣的合作模式及股權(quán)激勵模式，實現(xiàn)多元主體協(xié)同創(chuàng)新與共同協(xié)作，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。

最后，繼續(xù)推進土地流轉(zhuǎn)，引進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，通過市場的方式獲得土地使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，繼續(xù)推進土地“三權(quán)”分置改革。解決好土地流轉(zhuǎn)過程中的土地定價問題，確立一整套科學(xué)合理的土地估值、土地定價體系，實現(xiàn)資源有效配置。同時，解決好勞動力的安置、就業(yè)等問題，建立完善的糾紛解決機制。

2.4 強化服務(wù)支撐，完善農(nóng)業(yè)體系建設(shè)

首先，加強鄉(xiāng)村道路、水利、市場、公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村市場、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測等生產(chǎn)服務(wù)體系，做好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中硬件設(shè)施建設(shè)和服務(wù)市場建設(shè)。

其次，加強鄉(xiāng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與改造，實施交通路網(wǎng)、水網(wǎng)、鐵網(wǎng)等現(xiàn)代公交系統(tǒng)。優(yōu)化排灌體系，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，以節(jié)約使用資源。

再次，培育壯大農(nóng)村市場，構(gòu)建覆蓋農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)原料加工、冷鏈、倉儲、物流和農(nóng)產(chǎn)品銷售等整個產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的一整套市場服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)產(chǎn)品市場、要素市場的一般均衡。同時，簡化行政審批程序，減少行政扭曲和尋租行為。加強社會誠信體系建設(shè)，營造優(yōu)良的營商環(huán)境。

最后，加強農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)，做好對涉農(nóng)專業(yè)大學(xué)生的宣傳引導(dǎo)，鼓勵他們到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。健全管理、科技、農(nóng)民培訓(xùn)機制，加強同江蘇省各大高校和科研院所開展產(chǎn)學(xué)研合作，建設(shè)國家部委和高等院校新技術(shù)、新品種研發(fā)推廣實驗基地、科技創(chuàng)新平臺，促進現(xiàn)代科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

2.5 加強村莊整治，建設(shè)新型“富而美”的鄉(xiāng)村

首先，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總要求，在增加農(nóng)民收入的基礎(chǔ)上提高農(nóng)民的生活品質(zhì)。加大對舊村落的改造力度，拆除老舊房屋，建設(shè)適宜人居、舒適安康的新房屋。房屋的改造要進行統(tǒng)一布局謀劃，促使“生態(tài)人居”工程與整個區(qū)域布局規(guī)劃相協(xié)調(diào)、相適應(yīng)。

其次，實施環(huán)境整治工程，整治鄉(xiāng)村生活環(huán)境。加快實施農(nóng)村清潔工程，改善鄉(xiāng)村生產(chǎn)環(huán)境。結(jié)合農(nóng)田開發(fā)、土地整治、水土流失治理等項目實施，推進耕地、林地、水地污染的綜合治理，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件［4］。及時處理生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、噪聲污染等，實現(xiàn)廢水廢氣達標(biāo)排放，改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。

最后，按照“鄉(xiāng)風(fēng)文明身心美”的要求，提高農(nóng)民群眾思想道德水平與科學(xué)文化素養(yǎng)，構(gòu)建民生和諧的“鄉(xiāng)村文明”。定期舉辦各類文化活動，加強對外交流，挖掘江蘇省的旅游歷史文化資源，打造鄉(xiāng)村文化品牌。