基層農(nóng)技推廣體系改革有利于農(nóng)業(yè)技術(shù)開展

周景珍

（凌海市安屯鎮(zhèn)人民政府，遼寧 錦州 121000）

1 改革前的基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)情況

1.1 基層推廣機(jī)構(gòu)不健全

1.1.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。在鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)的改革中，把所有農(nóng)業(yè)站取消，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心

隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中沒有專門人員、缺乏新品種、新技術(shù)展示的試驗示范場所、示范基地，進(jìn)而影響新品種、新技術(shù)的推廣應(yīng)用，在農(nóng)業(yè)節(jié)本增效中沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

1.1.2 有編制，無崗，推廣難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心雖有編制，但沒有定員、定崗，農(nóng)業(yè)各行業(yè)沒有固定專職負(fù)責(zé)人員，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至連兼職人員

都沒有。專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重不足，縣（市、區(qū)）級工作無法往下布置，工作無法順利完成，影響了新技術(shù)推廣應(yīng)用。

1.1.3 侵占、挪用，可有可無。由于農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的人員、資金、辦公設(shè)施等管理權(quán)都放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管理，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理部門的負(fù)責(zé)人責(zé)任心不強(qiáng)，把推農(nóng)業(yè)推廣部門承包某個人、有的甚至干脆賣掉、被其他機(jī)構(gòu)占用、或者租出去；有很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的推廣機(jī)構(gòu)被侵其他機(jī)構(gòu)占用后，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員沒有了辦公場所，造成農(nóng)技推廣工作出現(xiàn)癱瘓狀態(tài)，部分農(nóng)技人員轉(zhuǎn)行，農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)有其名確沒有技術(shù)指導(dǎo)人員；還有部分用于農(nóng)技推廣的專項經(jīng)費(fèi)和配套設(shè)施設(shè)備被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府挪用或截留。據(jù)調(diào)查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的負(fù)責(zé)人最關(guān)心的事情有兩件，一是財政包干的稅收，二是“一票否決”的計劃生育。至于農(nóng)技推廣，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可有可無，無足輕重。

1.2 存在著農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣沒有經(jīng)費(fèi)問題

大家都知道，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門從事的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作是公益性的，農(nóng)技的推廣、宣傳、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)作物病蟲草鼠害的預(yù)測預(yù)報和綜合防治、土壤肥力的監(jiān)測、重大植物疫情的所在地封鎖和藥劑防治、農(nóng)區(qū)統(tǒng)一滅鼠工作都是直接的公益性社會化服務(wù)，產(chǎn)生的是社會效益。

1.2.1 經(jīng)費(fèi)不足嚴(yán)重地影響著農(nóng)技推廣體系的建設(shè)。在推廣體系不健全的情況下，農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重不足使社會公益性事業(yè)服務(wù)的推廣工作開展困難，在引進(jìn)農(nóng)作物新品種、新技術(shù)、新產(chǎn)品等方面由于配套資金缺乏經(jīng)常會被迫開展不下去、做大做強(qiáng)那只是空話，不可能實現(xiàn)，因此，經(jīng)費(fèi)不足會嚴(yán)重地影響著農(nóng)技推廣體系的建設(shè)。

1.2.2 經(jīng)費(fèi)不足無暇顧及業(yè)務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員一般屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，沒有納入正常的編制范圍，這些人編制、工資情況各異，思想極不穩(wěn)定。

經(jīng)費(fèi)不足主要表現(xiàn)在：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣經(jīng)費(fèi)主要依靠自己創(chuàng)收來解決，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足工作需求。缺少日常的活動資金，包括日常的人員開支和辦公經(jīng)費(fèi)，更無錢用于推廣工作。除此之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站還有創(chuàng)收任務(wù)，每年還要向鄉(xiāng)里上繳很大一部分資金，不但沒有時間搞技術(shù)推廣，還給推廣人員造成很大的壓力。“端人飯碗受人管”。過重的創(chuàng)收任務(wù)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“中心工作”的頻繁借用，導(dǎo)致大多數(shù)農(nóng)技人員沒有辦法正常開展業(yè)務(wù)。

1.3 推廣機(jī)構(gòu)隊伍有待加強(qiáng)

1.3.1 技術(shù)力量是基層農(nóng)技推廣的生命。由于工資收入水平低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣的問題多年積累嚴(yán)重，再加上縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金都非常緊張，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技人員辦公條件非常艱苦、沒有多少生活待遇、工資沒有保障等情況長期得不到解決，不少專業(yè)人員調(diào)離崗位；而每遇機(jī)構(gòu)改革或財政緊張，又對其“減糧 ”、“斷奶”或“推向市場”，加速了基層農(nóng)技推廣隊伍的流失。

1.3.2 工作熱情與工作責(zé)任心，是搞好任何一項工作的基本保證。過去，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站是縣農(nóng)業(yè)局派出機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員是名副其實的“農(nóng)技干部”，盡管工作條件較差，但大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技干部對從事的工作有很強(qiáng)的榮譽(yù)感與責(zé)任心，因而工作有理想、有熱情、有目標(biāo)、有長遠(yuǎn)打算，踏實、認(rèn)真、負(fù)責(zé)。但近年來反反復(fù)復(fù)的改革，使很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員深切地感受到自己屬“弱勢群體”，即使努力工作，命運(yùn)也難以自己把握。

生存的壓力，命運(yùn)的捉摸不定，使不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員原有的工作榮譽(yù)感與工作熱情逐漸消失殆盡。人心渙散后，工作責(zé)任心也隨之下降。

2 基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)改革后

基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)改革后三權(quán)在線，農(nóng)技推廣人員的辦公場所有了改善，工資待遇有了保障。改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)實行財政全額撥款，技術(shù)人員工資和進(jìn)行技術(shù)推廣公益性職能所需經(jīng)費(fèi)全額納入縣級財政預(yù)算，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)人員的福利待遇。

改革后，基層農(nóng)技推廣人員的工作積極性有了提高，工作熱情高，加之培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不斷增加，農(nóng)技人員科技知識不斷更新，服務(wù)能力不斷提高。