黃河流域生態(tài)環(huán)境污染與保護(hù)

黃河流域橫穿中國(guó)東部、中部與西部地區(qū)，能源資源十分豐富，具有較高的生態(tài)地位，同時(shí)也是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展、協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和諧共進(jìn)、打造“一帶一路”經(jīng)濟(jì)帶的關(guān)鍵區(qū)域?！渡鷳B(tài)環(huán)境與黃河文明》一書針對(duì)黃河文明及黃河生態(tài)環(huán)境進(jìn)行研究，明確了黃河流域的環(huán)境問題并非人與自然之間的矛盾，而是當(dāng)前生活在自然中的人與未來生活在自然中的人的關(guān)系問題。全書分為九個(gè)章節(jié)，分別為第一章文明溯源，第二章黃河文明中心的確立，第三章早期黃河文明中心轉(zhuǎn)移，第四章周秦時(shí)期的黃河文明，第五章兩漢時(shí)期的黃河文明，第六章隋唐時(shí)期的黃河文明，第七章宋代的黃河文明，第八章黃河文明發(fā)展的軌跡，第九章黃河文明的地位、作用和貢獻(xiàn)。伴隨著政府對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視以及生態(tài)文明觀念的真正確立，黃河文明將在中華文明的發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。

《生態(tài)環(huán)境與黃河文明》一書提出，黃河流域蘊(yùn)藏著豐富的自然資源，水能資源、煤炭資源、石油資源，是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資源、能源支撐。黃河流域是我國(guó)糧食的主產(chǎn)區(qū)，是社會(huì)安定、和諧發(fā)展的重要保障。另外，黃河流域還承擔(dān)著“生態(tài)走廊”的重要職能，起到防風(fēng)固沙、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要作用。2019年國(guó)家確立了黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)于保護(hù)黃河流域生態(tài)環(huán)境、提升國(guó)家生態(tài)環(huán)境治理能力有著里程碑式的意義。黃河流域的生態(tài)保護(hù)工作對(duì)于社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)繁榮十分重要，黃河流域在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)方面有著重要戰(zhàn)略地位。

當(dāng)前黃河流域的環(huán)境污染問題依然嚴(yán)峻，黃河及其主要支流所承受的污染物已經(jīng)超出水環(huán)境的承載能力，黃河流域的結(jié)構(gòu)性污染現(xiàn)象較為嚴(yán)重，部分流域水環(huán)境污染情況十分嚴(yán)重。黃河流域存在大量高污染企業(yè)，石油、化工、造紙、煤炭等高污染行業(yè)的污染物排放量占黃河流域工業(yè)排放量的70%。同時(shí)，受限于黃河水環(huán)境較低的承載能力以及城市布局狀況，導(dǎo)致黃河流域的生態(tài)環(huán)境污染大大超出自身承載力。監(jiān)測(cè)資料顯示，黃河流域中有50%以上的區(qū)域無(wú)法達(dá)到相關(guān)水質(zhì)要求。近年來，在中央政府的宏觀調(diào)控與地方政府的嚴(yán)格控制下，黃河流域的生態(tài)環(huán)境壓力有所緩解，水污染防治工作得到加強(qiáng)，但還未得到根本好轉(zhuǎn)。伴隨黃河流域城市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，黃河流域的生態(tài)環(huán)境治理難度逐漸增加，黃河流域的生態(tài)環(huán)境問題依然嚴(yán)峻。

黃河流域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作要從當(dāng)前環(huán)境污染入手，結(jié)合黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，立足黃河流域整體與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，平衡黃河開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系。第一，完善黃河流域生態(tài)保護(hù)法治建設(shè)。法治是保護(hù)黃河流域生態(tài)環(huán)境的根本，尤其是2018年“生態(tài)文明”納入憲法，代表著生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治建設(shè)出現(xiàn)了新的契機(jī)。一是要完善黃河流域生態(tài)保護(hù)法治體系，健全黃河流域生態(tài)環(huán)境的治理制度、保護(hù)制度與救濟(jì)制度。治理制度方面，明確周邊工業(yè)排污總量，各地區(qū)分段治理的同時(shí)，建立跨區(qū)域合作治理制度;保護(hù)制度方面，建設(shè)黃河流域環(huán)境保護(hù)執(zhí)法團(tuán)隊(duì)，打造跨區(qū)域、跨部門的環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍;救濟(jì)制度方面，建立黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理日?；w系，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。二是實(shí)現(xiàn)黃河流域環(huán)境保護(hù)政策與其他政策的協(xié)調(diào)互動(dòng)。實(shí)現(xiàn)黃河流域生態(tài)保護(hù)的法治建設(shè)，不僅需要環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的法治化，還需要與其他相關(guān)政策相協(xié)調(diào)，尤其是稅收政策、行政管理政策、基礎(chǔ)設(shè)施政策等。黃河流域環(huán)境保護(hù)政策與其他政策協(xié)調(diào)互動(dòng)中要實(shí)現(xiàn)組織機(jī)構(gòu)與法律、政策的一體化。組織機(jī)構(gòu)方面，要強(qiáng)化不同部門之間的溝通協(xié)作，在制定黃河流域環(huán)境保護(hù)法律的過程中強(qiáng)化各組織之間的溝通交流;法律政策方面，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等非環(huán)境政策領(lǐng)域，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念貫穿于法治建設(shè)的全過程。第二，嚴(yán)格制定生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。根據(jù)嚴(yán)格的水資源管理制度來強(qiáng)化黃河流域水資源的調(diào)度與管理。把黃河流域生態(tài)用水納入黃河水資源配置管理中，重視黃河水量的調(diào)度管理，在保證黃河防洪安全的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)黃河功能性不斷流。重視黃河流域周邊生態(tài)環(huán)境保護(hù)，重點(diǎn)保護(hù)源區(qū)、河口等關(guān)鍵區(qū)域。對(duì)生態(tài)受損的區(qū)域，如濕地等進(jìn)行人工修復(fù)。加強(qiáng)黃河流域水文監(jiān)測(cè)，完善黃河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。第三，轉(zhuǎn)換黃河流域生態(tài)環(huán)境污染治理思路。根據(jù)黃河流域水體功能、水資源承載能力等實(shí)際情況，實(shí)行污染物入河總量控制、黃河水環(huán)境質(zhì)量考核等制度，加大對(duì)工業(yè)污染的治理力度。全面推動(dòng)清潔生產(chǎn)，降低高耗水、重污染行業(yè)的比例，在保證黃河水體目標(biāo)功能的基礎(chǔ)上，合理控制污染物入河量，實(shí)現(xiàn)黃河流域水生態(tài)管理。從目標(biāo)總量控制過渡到容量總量控制，平衡黃河流域生態(tài)保護(hù)與工業(yè)發(fā)展的關(guān)系。

基金項(xiàng)目：山東社科規(guī)劃研究項(xiàng)目（山東社會(huì)科學(xué)院創(chuàng)新工程項(xiàng)目）“山東省黃河流域生態(tài)文明建設(shè)研究”（20CCXJ29）階段性成果

作者簡(jiǎn)介：劉學(xué)周（1969—），男，山東壽光人，碩士，濰坊科技學(xué)院教授，研究方向?yàn)榱饔蛏鷳B(tài)文明