疫情常態(tài)化下日本中小學(xué)學(xué)習(xí)保障機(jī)制的構(gòu)建

王琳

摘要：2019年6月5日，日本文部科學(xué)省初中等教育局在其官網(wǎng)上公開(kāi)了一份政策指導(dǎo)性文件，為今后學(xué)校如何在新冠病毒疫情背景下構(gòu)建學(xué)習(xí)保障機(jī)制提供了較為清晰的行動(dòng)指南。

關(guān)鍵詞：疫情常態(tài)化;新冠病毒;中小學(xué);學(xué)習(xí)保障機(jī)制;日本

引言

2019年3月2號(hào)，日本政府宣布全國(guó)停業(yè)，以應(yīng)對(duì)新冠病毒擴(kuò)大的趨勢(shì)。全國(guó)所有小學(xué)、初中和高中也被要求從這一天開(kāi)始臨時(shí)停課。由于感染并未得到有效的控制，4月7日，日本首相安倍晉三宣布全國(guó)進(jìn)入緊急狀態(tài)。受此影響，大部分學(xué)校采取了臨時(shí)停課的舉措。科學(xué)研究對(duì)新冠病毒尚有很多未知，也尚無(wú)有效疫苗問(wèn)世，可以預(yù)見(jiàn)，這一病毒將在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)和人類共存。如何從長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光來(lái)應(yīng)對(duì)這一突如其來(lái)的災(zāi)難，是政府、教育工作者迫切需要解決的新課題。2019年6月5日，日本文部科學(xué)省初中等教育局在其官網(wǎng)上公開(kāi)了題為“和新冠病毒感染癥對(duì)策并存的兒童·學(xué)生學(xué)習(xí)保障綜合對(duì)策包”的政策指導(dǎo)性文件，為今后學(xué)校如何在新冠病毒疫情背景下構(gòu)建學(xué)習(xí)保障機(jī)制提供了較為清晰的行動(dòng)指南。

該文本的基本觀點(diǎn)：在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)社會(huì)將和病毒共存。為此，必須做到在積極應(yīng)對(duì)感染病毒的同時(shí)，盡最大的努力來(lái)保障學(xué)生保持平穩(wěn)的學(xué)習(xí)狀態(tài)，從而確保實(shí)現(xiàn)《新學(xué)習(xí)指導(dǎo)要領(lǐng)》中提出的目標(biāo)。具體而言，無(wú)論疫情如何發(fā)展，也要從以下四個(gè)方面入手，最大限度地保障學(xué)生的學(xué)習(xí)：第一，臨時(shí)停課期間不中斷學(xué)習(xí);第二，如果能把新冠病毒蔓延的風(fēng)險(xiǎn)降到最低點(diǎn)，就可以通過(guò)各種靈活的手段，從可以做到的地方開(kāi)始復(fù)課;第三，探索各種手段來(lái)恢復(fù)學(xué)校正常教學(xué)秩序;第四，采取靈活多樣的應(yīng)對(duì)措施，盡最大可能確保學(xué)生的學(xué)習(xí)。下文將介紹這一重要政策文本的基本框架及其內(nèi)容。

一、構(gòu)建有效學(xué)習(xí)的指導(dǎo)機(jī)制

1.重新編制課表

建議通過(guò)“分散上課”、修訂上課時(shí)間、調(diào)整長(zhǎng)假、靈活利用周六時(shí)間、調(diào)整學(xué)校各項(xiàng)活動(dòng)等方式來(lái)完善學(xué)校的學(xué)習(xí)生活。如果采取這些舉措后依然無(wú)法完成本學(xué)期預(yù)定的教學(xué)計(jì)劃，允許重新編制課表。下一學(xué)年即將畢業(yè)的年級(jí)在重新編制課表時(shí)要設(shè)定在兩年內(nèi)完成。其他年級(jí)可以以三年為時(shí)間單位來(lái)重新編制課程。

2.學(xué)習(xí)活動(dòng)重點(diǎn)化

建議線下的學(xué)校教學(xué)活動(dòng)要聚焦在那些強(qiáng)調(diào)師生、，生生互動(dòng)的協(xié)動(dòng)學(xué)習(xí)活動(dòng)上，以及只有在線下才能完成的實(shí)踐類活動(dòng)上。部分學(xué)習(xí)活動(dòng)可以安排在課后完成。例如，學(xué)生可以根據(jù)語(yǔ)文老師在課堂上布置的任務(wù)，回家完成小論文;學(xué)生可以在課堂上完成理科實(shí)驗(yàn)，課后再對(duì)實(shí)驗(yàn)結(jié)果進(jìn)行分析、歸納和總結(jié)。

3.為教師提供豐富的網(wǎng)絡(luò)備課資源

為了應(yīng)對(duì)臨時(shí)停課，文部科學(xué)省建立了一個(gè)“學(xué)習(xí)應(yīng)援網(wǎng)站”，針對(duì)不同的服務(wù)對(duì)象，設(shè)定了自由學(xué)習(xí)、學(xué)科學(xué)習(xí)、教師家長(zhǎng)專區(qū)三大板塊，提供各種相關(guān)網(wǎng)站的鏈接。為教師提供備課資源的不少網(wǎng)站是和教材出版商合作建設(shè)的。

4.調(diào)整中考、高考選拔機(jī)制

為了避免2021年的中考生、高考生受到疫情的影響，文部科學(xué)省提出了如下建議：

（1）中考：各都道府縣教育委員會(huì)應(yīng)該根據(jù)各地區(qū)的學(xué)習(xí)狀況調(diào)整出題范圍及內(nèi)容，特別是初三畢業(yè)班在疫情期間所學(xué)的那些知識(shí);建議引入選做題;建議摸索除了面試、作文之外的考核學(xué)生能力的方式;如有需要，建議用參加其他活動(dòng)的成績(jī)來(lái)取代那些被迫取消的競(jìng)賽類項(xiàng)目的成績(jī);加強(qiáng)對(duì)初中畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)等。

（2）高考：由于很多被視為重要考核指標(biāo)的比賽終止或延期，文部科學(xué)省建議那些實(shí)行綜合性選拔、推薦選拔的大學(xué)，應(yīng)該從多方面去考察考生已取得的成績(jī)和進(jìn)入大學(xué)后的學(xué)習(xí)計(jì)劃;為了防止感染的擴(kuò)大，在錄取過(guò)程中應(yīng)該采用在線面試的方式，可以在入學(xué)后再遞交學(xué)習(xí)計(jì)劃;委托“日本高中校長(zhǎng)協(xié)會(huì)”通過(guò)問(wèn)卷的方式收集社會(huì)各界對(duì)2021年高考日程、出題范圍、追加補(bǔ)考等的看法……

二、提供國(guó)家層面的人力、物力支援

1.人力支援

（1）增加師資力量。在實(shí)施“分散上課”、“小班教學(xué)”等措施時(shí)，會(huì)出現(xiàn)教師人數(shù)不足的現(xiàn)象。為此，文部科學(xué)省建議雇傭退休教師、私塾講師、大學(xué)生、非營(yíng)利組織相關(guān)人員以及其他地方人才來(lái)充實(shí)教師隊(duì)伍。

（2）增配學(xué)習(xí)指導(dǎo)員：根據(jù)疫情的嚴(yán)重程度，建議中小學(xué)增配學(xué)習(xí)指導(dǎo)員，輔助年級(jí)組長(zhǎng)等的工作。實(shí)施疫情特殊對(duì)策的學(xué)?？梢耘渲脙傻饺麑W(xué)習(xí)指導(dǎo)員，恢復(fù)正常教學(xué)秩序的學(xué)?？梢耘渲靡坏絻擅麑W(xué)習(xí)指導(dǎo)員，在錄用考核時(shí)可以放寬對(duì)其教師資格證的要求。

（3）落實(shí)學(xué)校支援職員制度：尚未配置學(xué)校支援職員的學(xué)校，可以追加招聘一位學(xué)校支援職員，主要負(fù)責(zé)課前準(zhǔn)備、家校聯(lián)系、學(xué)生健康管理等事項(xiàng)。

（4）根據(jù)各校實(shí)情，追加招募學(xué)校心理咨詢師和學(xué)校社工，協(xié)助學(xué)校的各項(xiàng)工作。

2.物力支援

文部科學(xué)省向全國(guó)中小學(xué)調(diào)撥特別經(jīng)費(fèi)，在校長(zhǎng)的判斷下及時(shí)、靈活的使用。主要用于購(gòu)買消毒液，非接觸型體溫計(jì)，換氣設(shè)備等應(yīng)對(duì)疫情的器械，增加電話機(jī)、公用手機(jī)的數(shù)量等。目前初步擬定的援助經(jīng)費(fèi)金額分為四個(gè)檔次：100萬(wàn)日元（小規(guī)模的小學(xué)和初中）、150萬(wàn)日元（中等規(guī)模的小學(xué)和初中）、200萬(wàn)日元（大規(guī)模的小學(xué)和初中）、300萬(wàn)日元（高中和特殊學(xué)校）。2019年度，日本政府撥預(yù)算2318億日元，2020年度，日本政府撥預(yù)算2292億日元億，用于支持盡快實(shí)現(xiàn)2019年啟動(dòng)的“GIGA School構(gòu)想”，即全國(guó)約1000萬(wàn)中小學(xué)生一人一臺(tái)電腦的目標(biāo)。政府還將出資重點(diǎn)資助被認(rèn)定為“疫情特定警戒都道府縣”的地區(qū)的中小學(xué)生，在八月底之前實(shí)現(xiàn)一人一臺(tái)電腦的目標(biāo)。有經(jīng)濟(jì)困難的家庭還將獲得必要的通訊費(fèi)補(bǔ)貼。

3.其他支援

在疫情正式解除之前，教師資格證的有效期將自動(dòng)延長(zhǎng)，無(wú)需參加為此而舉辦的資格證更新講座。另外，文部科學(xué)省還取消了包括“全國(guó)學(xué)力·學(xué)習(xí)狀況調(diào)查”、“全國(guó)體力·運(yùn)動(dòng)能力、運(yùn)動(dòng)習(xí)慣等的調(diào)查”等在內(nèi)的一系列2020年度實(shí)施的全國(guó)性問(wèn)卷調(diào)查。此外，各地教委還制作視頻免費(fèi)提供給學(xué)生。例如，京都教育大學(xué)學(xué)生制作了兩千多本多語(yǔ)言的學(xué)習(xí)動(dòng)畫片，免費(fèi)向?qū)W生提供。目前，文部科學(xué)省正在構(gòu)建一套教育信息與通信技術(shù)系統(tǒng)，包括對(duì)教育數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化以及建立學(xué)習(xí)保障在線學(xué)習(xí)系統(tǒng)。

主要參考文獻(xiàn)

日本文部科學(xué)省初等中等教育局 （2020）新型コロナウイルス感染癥対策に伴う児童生徒の「學(xué)びの保障」総合対策パッケージについて，