甘肅省城市社區(qū)廣場健身“善治”研究

高繼科 馬江偉

摘 要：構(gòu)建適宜甘肅省的群眾體育“善治”治理模式，通過合作共治，培育和扶持富有市場活力的社會體育組織，發(fā)揮公民在廣場健身活動中的主動性和創(chuàng)造性，實現(xiàn)政府、社會組織、公民三方聯(lián)動的管理模式，實現(xiàn)甘肅省城市社區(qū)廣場健身理性發(fā)展.

關(guān)鍵詞：甘肅省;社區(qū);健身

[中圖分類號] ? [文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A

Abstract：Constructing a "good governance" model of mass sports suitable for Gansu Province，through cooperation and co-governance，cultivating and supporting social sports organizations with market vitality，giving full play to the initiative and creativity of citizens in square fitness activities，and realizing the tripartite of government，social organizations and citizens The linkage management model realizes the rational development of fitness in urban community squares in Gansu Province.

Key words：Gansu Province;community;fitness

“善治”屬于社會治理的高級形式.“治理”一詞源于拉丁文和古希臘語，原意是控制、引導(dǎo)和操縱，經(jīng)常與統(tǒng)治一詞交叉使用，主要用于與國家的公共事務(wù)相關(guān)的管理活動和政治活動中.[1]“善治”是政治學(xué)和公共管理領(lǐng)域最重要的范疇之一，是在政府與市場、政府與社會、政府與公民這三對基本關(guān)系的反思中產(chǎn)生，并在治理理論基礎(chǔ)上的進(jìn)一步發(fā)展.“善治”是社會治理發(fā)展的必然結(jié)果和最優(yōu)選擇，也是政府治理的最高境界.“善治”可以彌補(bǔ)一般治理方式無法解決的政府失靈和市場失靈問題，使社會多元主體參與治理，尋求不同主體之間的最優(yōu)合作，可以很好地促進(jìn)政府、市場和公民社會之間的良好互動.“善治”在既定的范圍內(nèi)運用權(quán)威維持秩序，最大程度滿足公眾的需求，在各種不同的制度關(guān)系中運用權(quán)力去引導(dǎo)、控制和規(guī)范公民的各種行動，最大限度地增進(jìn)公共利益.應(yīng)用“善治”理論治理廣場健身領(lǐng)域，可以達(dá)到尊重民眾意愿、提高民眾能力、發(fā)展公平之目的，實現(xiàn)高效用和高效率的政府功能，最大程度滿足公民對體育的需要.[2]2019年8月，國務(wù)院在《體育強(qiáng)國建設(shè)綱要》中指出：持續(xù)提升體育發(fā)展的質(zhì)量和效益，不斷滿足人民對美好生活的需要，努力將體育建設(shè)成為中華民族偉大復(fù)興的標(biāo)志性事業(yè)，到2035年形成政府主導(dǎo)、社會規(guī)范有序、市場充滿活力、人民積極參與、社會組織健康發(fā)展的體育治理體系，實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化.

廣場舞是我國廣場健身的主力軍，廣場舞自身的特點以及健身和社交功能決定了參與人群的特征：主要以中、老年女性為主，這也迎合了中、老年女性的社會需求.近年來，隨著廣場舞的迅猛發(fā)展，廣場舞的污名化成為社會輿論影響女性體育參與的典型事例.“廣場舞”和廣場舞者被接連不斷的“擾民”“空間占用”等負(fù)面新聞淹沒，對廣場舞的討伐日趨嚴(yán)重.[3]究其原因，主要有三個方面：一是政府管理缺失，具體表現(xiàn)為健身廣場規(guī)劃不合理，未能充分考慮廣場健身者的需求.二是缺少專業(yè)人才的指導(dǎo)和科學(xué)管理，自由性、隨意性過度.三是廣場健身者需求未能得到準(zhǔn)確回應(yīng)，場地不能得到滿足，出現(xiàn)健身權(quán)利使用越界行為，城市“廣場舞”沖突事件較多.改變傳統(tǒng)的治理模式，引入“善治”治理理念刻不容緩.本研究從城市社區(qū)廣場健身秩序治理的基本內(nèi)涵和要素為切入點，從廣場健身的價值取向、參與者關(guān)系、監(jiān)督評估角度進(jìn)行研究，構(gòu)建適宜甘肅省的群眾體育“善治”治理模式，實現(xiàn)公共體育利益最大化.

1 甘肅省城市社區(qū)廣場健身失序現(xiàn)象

對甘肅省14個市（州）健身廣場的調(diào)查結(jié)果表明，甘肅省市（州）以民間自發(fā)形成的活動形式為主，由參與者自主提供技術(shù)和指導(dǎo)服務(wù)為主，政府部門在行政管理和資源配置方面支持很少，基本是被動回應(yīng)民眾需要.廣場健身秩序失序現(xiàn)象凸顯，廣場健身的權(quán)責(zé)在政府、市場、公民間表現(xiàn)得較為混亂.具體表現(xiàn)為資源輸入方式簡單粗獷，供非所需，需求供給失衡;資源不能很好地適合市場發(fā)展，不利于市場的發(fā)展和培育;投入主要以修建場館為主，在人力資源、軟件資源輸入方面重視不夠;資源輸入有偏差，出現(xiàn)關(guān)系失靈，資源浪費現(xiàn)象，影響政府的監(jiān)管.[4]

2 甘肅省城市社區(qū)廣場健身“善治”實現(xiàn)的途徑

2.1 實現(xiàn)政府職能從管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變

地方政府與體育行政部門是群眾體育發(fā)展中的責(zé)任主體，在群眾體育發(fā)展中扮演著管理者角色.政府要發(fā)揮高效率功能，既要尊重民眾意愿，滿足民眾體育健身需求，又要適度行政調(diào)控，改變傳統(tǒng)治理方式.體育行政部門要引入“善治”理念，以服務(wù)為主，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，從行政管理向適度支持轉(zhuǎn)變，從被動回應(yīng)向良好服務(wù)轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)政府與市場、政府與公民協(xié)同共治的形態(tài)，實現(xiàn)群眾體育利益最大化.[7]

2.2 積極培育高效民間體育組織

培育高效的民間體育組織可以促進(jìn)政府實現(xiàn)“善治”治理模式.優(yōu)秀的民間體育組織可以承擔(dān)群眾體育領(lǐng)域中的公共事務(wù)，與政府體育行政部門合作，改變傳統(tǒng)的政府管理模式，把社會體育組織培育成為公民自主參與和自我管理的公共體育事務(wù)實踐主體，以此來實現(xiàn)對公民健身的多元治理，滿足公民對體健身的需求.政府與體育管理部門輕行政化，注重與公民合作，在落實相關(guān)制度、政策時，要結(jié)合公民的體育需求，從公民健身的實際出發(fā)，與公民合作共管，扶持和培育民間體育組織，推進(jìn)廣場健身的有序發(fā)展，此為“善治”的關(guān)鍵.[8]

2.3 明確政府、社會體育組織、公民的權(quán)責(zé)

政府通過對人力和財力的合理化規(guī)劃和統(tǒng)籌安排，滿足公民健身所需的基本條件，發(fā)揮服務(wù)型政府職能，引導(dǎo)和扶持廣場健身的良性發(fā)展，與社會、市場協(xié)調(diào)促進(jìn)群眾體育發(fā)展，滿足人民日益增長的體育需求，加快體育強(qiáng)國建設(shè)進(jìn)程.

公民在參與體育健身過程中應(yīng)該與政府、社會組織保持共同參與共管共治，實現(xiàn)“善治”治理模式.公民參與公共事務(wù)有利于提高廣場健身的效率，培養(yǎng)公民體育健身權(quán)益意識.在廣場健身中充分發(fā)揮公民作為權(quán)利主體的能動性和創(chuàng)造性，有效減少資源浪費，彌補(bǔ)政府在公共服務(wù)和體育資源配置方面的不足，促進(jìn)群眾體育的良性運行和健康發(fā)展.[9]

具有市場活力的體育組織有專業(yè)性和靈活性，可以彌補(bǔ)政府在公共體育服務(wù)中的缺陷甚至失靈現(xiàn)狀.社會體育組織應(yīng)起到協(xié)調(diào)政府和公民的作用，有效改變單一的政府管理模式，改善了公民的參與模式，促進(jìn)管理型政府到服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，是傳統(tǒng)體育管理模式到“善治”模式轉(zhuǎn)變的必要途徑.

2.4 建立合作共治、雙向互動的政-民雙邊關(guān)系

實現(xiàn)政府-市場-公民合作共治、互助互動的共同管理群眾廣場健身的新格局，實現(xiàn)甘肅省城市社區(qū)廣場健身有序發(fā)展.改善群眾體育治理體系，提高群眾體育治理能力，推動甘肅省群眾體育的良性發(fā)展，加快體育強(qiáng)國建設(shè)步伐.政府層面的治理表現(xiàn)為場館設(shè)施的建設(shè)、體育健身路徑工程建設(shè)、社會體育輔導(dǎo)員培訓(xùn)、舉辦群眾性賽事等.政府的參與與市場、公民自發(fā)健身活動之間應(yīng)加強(qiáng)溝通、引導(dǎo)和深度融合，準(zhǔn)確回應(yīng)公民健身需求.

2.5 建立“善治”的聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制

廣場健身的有序發(fā)展必須依靠完善的保障機(jī)制，建立以政府、社會體育組織、公民參與共治的聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制，分級、分類監(jiān)管資金、場地器材、組織機(jī)構(gòu)等，對損害群眾體育利益的行為及當(dāng)事人實現(xiàn)問責(zé)和追責(zé)，形成對公權(quán)力的約束機(jī)制，促進(jìn)廣場健身公眾參與度.建立廣場體育健身的社會效益評價機(jī)制，對廣場體育健身實行績效評估，為健身的良性發(fā)展建立保障機(jī)制.

3 結(jié)論

多元“善治”模式是一項系統(tǒng)工程，也是一個多元互動的開放管理模式.首先，需要政府主動提供各類服務(wù)，提供充足的場地設(shè)施，為廣場健身的有序進(jìn)行培養(yǎng)必備的專業(yè)人才，提供有利的外部環(huán)境.[5]其次，轉(zhuǎn)變管理觀念，從一元主導(dǎo)的管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣黧w的合作共治.第三，培育和扶持典型的富有市場活力的社會體育組織，提高人民群眾體育健身需求.[6]第四，公民應(yīng)充分發(fā)揮能動性，在廣場健身活動中發(fā)揮自身的主動性和創(chuàng)造性，實現(xiàn)政府、社會組織、公民三方聯(lián)動的管理模式.多元互動的“善治”模式需要政府、社會體育組織、公民之間保持權(quán)責(zé)清晰，減少行政管理，加強(qiáng)服務(wù)意識，激發(fā)社會組織的能動性，激活一切可以利用的資源，有序推進(jìn)甘肅省城市社區(qū)廣場健身，助力群眾體育事業(yè)的發(fā)展.

參考文獻(xiàn)

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編輯：吳楠