“興安首府”小城鎮(zhèn)建設發(fā)展對策與研究

蔣瑋瑋

摘 要：黨的十九大報告從促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略層面提出，“以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局”。推動城鎮(zhèn)格局協(xié)調(diào)發(fā)展，就要聚焦城市群中大中小城市和小城鎮(zhèn)間發(fā)展不平衡問題，補短板、強弱項，從中拓寬發(fā)展空間、增強發(fā)展后勁，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。而產(chǎn)城融合發(fā)展有利于促進產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)空間整合，促進生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能融合，可以說是推動城鎮(zhèn)格局協(xié)調(diào)發(fā)展的有效路徑。

“興安首府”加格達奇因受制于經(jīng)濟發(fā)展、城市建設等諸多歷史因素影響，面臨著經(jīng)濟發(fā)展不平衡不充分、城市建設質(zhì)量不高、公共服務供給不足、人居環(huán)境亟待改善等一系列突出矛盾和現(xiàn)實問題。通過本課題的研究，提出了幾點推進首府城鎮(zhèn)建設發(fā)展對策和建議，有利于整合區(qū)域資源與優(yōu)勢，統(tǒng)籌安排各區(qū)域自然資源開發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護;促進區(qū)域之間及加格達奇區(qū)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村建設，以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、文化的相互交融?！爱a(chǎn)城融合、融城興業(yè)、良性互動、持續(xù)發(fā)展”，是興安首府建設與發(fā)展的內(nèi)生動力。以體制機制創(chuàng)新為保障，通過改革釋放城鎮(zhèn)化發(fā)展?jié)摿?，走?yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和社會和諧進步。

一、“興安首府”建設存在的突出問題和現(xiàn)實問題

作為興安首府城市和全區(qū)政治、經(jīng)濟、文化、交通中心，一直受制于經(jīng)濟發(fā)展、城市建設等諸多歷史因素影響，面臨著經(jīng)濟發(fā)展不平衡不充分、城市建設質(zhì)量不高、公共服務供給不足、人居環(huán)境亟待改善等一系列突出矛盾和現(xiàn)實問題。關(guān)注民生和改善民生是建設區(qū)域性特城市過程中形成集聚力和輻射力最核心的要件。從社會學角度看，民生的質(zhì)量，直接影響到一個國家的經(jīng)濟民生是否具有一種可持續(xù)的推動力量。抓住了民生問題也就抓住了城市建設和發(fā)展的根本。而對于一個首府城市來說，是否具有強大的集聚力和輻射力關(guān)鍵就在于這座城市的民生問題能否得到了持續(xù)的改善。如果是在片面的政績觀主導下搞形象工程、花架子工程、重復建設甚至決策失誤，而惠及全城民眾的民生問題不能得到改善，那就談不上集聚力和輻射力。這種狀況的改善不是一朝一夕之功，而是一個逐步推進的長期的過程?！芭d安首府”建設存在以下兩大突出問題和現(xiàn)實問題。

（一）艱苦的生活條件，是改善民生的堵點。綜合自然地理環(huán)境和人文社會發(fā)展看，受氣候、水質(zhì)、邊遠等因素影響，加格達奇區(qū)職工群眾生活剛性支出較大、健康狀況令人堪憂、收入水平嚴重偏低、發(fā)展生產(chǎn)倍受阻礙、人均受教育程度低、人才人口流失嚴重。

1.收入水平嚴重偏低。2014年，大興安嶺地區(qū)全面停止商業(yè)性采伐后，“獨木支撐” 經(jīng)濟主體絕然不在，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)出現(xiàn)重大調(diào)整，目前大興安嶺地區(qū)財政收入主要依靠國家“天?！惫こ藤Y金，各縣（市、區(qū)）林業(yè)局到加格達奇區(qū)（行政公署所在地）辦事、開會等消費水平逐年下降。2013年以來，加格達奇區(qū)城鎮(zhèn)居民收入與全省和全國比，差距逐年增大，2018年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入27682元，比全省、全國平均水平分別低1509元、11569元。

2.生活剛性支出較大。大興安嶺地區(qū)處全國“神經(jīng)末梢”，交通不便不但導致出行費用提高，而且生活消費品完全依賴外進，物價水平明顯高于其他地區(qū)，加格達奇區(qū)消費價格總指數(shù)高出全省0.5個百分點，高出哈爾濱1個百分點。蔬菜水果大部分依靠外進，加格達奇區(qū)人民群眾人均蔬菜水果攝入量嚴重不足。全區(qū)人均每年取暖費用支出約占全年人均消費性支出的8%。2018年全區(qū)人均服裝購置消費2119.35元（占人均消費性支出的11%），人均醫(yī)療保健消費2242.72元（占人均消費性支出的12%），人均交通通訊消費2361.36元（占人均消費性支出的12.5%），冬季長達7個月，人均三季御寒服裝，居民每年需要購買的御寒服裝、外進高價果蔬等開支占總支出比重達50%以上。

3.健康狀況令人堪憂。受溫差、海拔、氣壓、水質(zhì)等因素影響，致使心腦血管疾病、高血壓病等地方性疾病多發(fā)高發(fā)，高血壓患病率高達30%，心腦血管疾病患病率高出全國平均水平38%;慢阻肺的患病率為19.66%，遠高于全國8.0%的平均水平;流行性感冒發(fā)病率居全省第一位，高于全省發(fā)病率的11倍，是全國發(fā)病率（55.0851/10萬）的1.13倍。患者高額醫(yī)療費用支出導致因病返貧、因病致貧現(xiàn)象比較突出。全區(qū)人口死亡率呈增長趨勢，2018年加格達奇區(qū)人口死亡率7.44‰，比2013年增加個0.36個千分點。

4.發(fā)展生產(chǎn)倍受阻礙。受氣候寒冷、交通不便、基礎設施薄弱、施工期短、春秋防火期長等因素影響，礦產(chǎn)資源、野生動植物資源和林下資源，開發(fā)利用和經(jīng)濟效益低。企業(yè)生產(chǎn)和基礎設施建設成本增高，礦產(chǎn)地質(zhì)勘查和開發(fā)的難度非常大。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受有效積溫少、無霜期短、自然災害多等因素影響，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)差，種植業(yè)劣勢明顯，夏季蔬菜自給率不足50%。冬季一線職工要在零下30度的氣溫下實施野外營林生產(chǎn)作業(yè)，經(jīng)常被凍傷，秋冬季節(jié)也經(jīng)常出現(xiàn)畜禽和大棚蔬菜被凍死、大豆絕產(chǎn)的情況。

5.人均受教育程度低。由于艱苦邊遠，人才引不進，留不住，導致人才流失、人才匱乏，影響經(jīng)濟振興和發(fā)展，發(fā)展缺乏人才支撐，尤其是具有高、中級職稱以上人員外流比較突出。

（二）落后的城市建設，是改善民生的痛點。

城區(qū)老破舊、亂停亂靠、私接濫建等城市亂象較重，嚴重影響了旅游發(fā)展和城區(qū)居民生活質(zhì)量。

加格達奇上世紀60年代中期開始規(guī)劃建設，最早人口集中在北山以南鐵道以北，2000年地委行署搬遷至鐵道以南，帶動南部區(qū)域的開發(fā)建設加速，到今天基本形成了“一城五區(qū)”的內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)。

二、“興安首府”建設的對策和建議

（一）構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動興安首府建設的長效機制。

“產(chǎn)城融合、融城興業(yè)、良性互動、持續(xù)發(fā)展”，是興安首府建設與發(fā)展的內(nèi)生動力。加快建設適宜興安首府城鎮(zhèn)建設的產(chǎn)業(yè)體系，著力解決城鄉(xiāng)分割、工農(nóng)對立的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的割裂問題。利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，培育龍頭企業(yè)、加工基地、種養(yǎng)殖農(nóng)戶集群一體化利益鏈條，促進產(chǎn)城融合的經(jīng)濟支撐，城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展。實施跨域合作戰(zhàn)略。推進管護區(qū)經(jīng)濟“四化”落實行動（特色化、標準化、規(guī)?；?、市場化）以區(qū)局合作為著力點，推進加格達奇區(qū)加林局融合發(fā)展。做強兩鄉(xiāng)農(nóng)林產(chǎn)品加工業(yè)，發(fā)揮雙向引領(lǐng)作用。

城鎮(zhèn)化并不是說要完全的放棄鄉(xiāng)村的建設，人口全部遷徙到城里去，這樣的城鎮(zhèn)化是持續(xù)不長久的。真正的城鎮(zhèn)化是以產(chǎn)城融合為理念，以人聚產(chǎn)、以產(chǎn)促城，以城養(yǎng)人。三者相互影響，緊密相連。利用產(chǎn)城融合發(fā)展理論打造產(chǎn)業(yè)和城市互利共生的局面，為人們探索宜居理想城市作出努力。

1.加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。一要發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。聚焦特色養(yǎng)殖、農(nóng)林產(chǎn)品加工、北藥種植等“農(nóng)”字號、“笨”字號項目，出臺扶持政策、實施能人帶動，推進富民興村工程。二要做優(yōu)做強特色農(nóng)業(yè)。依托棚室經(jīng)濟成果，發(fā)揮加南村馬鈴薯繁育、五岔溝村道地藥材、五一村無公害果蔬示范園3個科技示范基地示范引領(lǐng)作用，大力推廣新技術(shù)、新品種。以建設大興安嶺特色“棚室果蔬”供應基地、中醫(yī)藥小鎮(zhèn)為牽動，大力幫扶引導特色農(nóng)業(yè)規(guī)范化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，叫響白樺、加北、五一果蔬品牌。鞏固深化農(nóng)民合作社成果，積極培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，助力農(nóng)場經(jīng)濟、庭院經(jīng)濟。

2.推進管護區(qū)經(jīng)濟“四化”落實行動（特色化、標準化、規(guī)?；⑹袌龌?/p>

以加格達奇區(qū)、加林局合作為著力點，推進區(qū)局融合發(fā)展。制定《加區(qū)發(fā)展管護區(qū)經(jīng)濟實施方案》，謀劃推出“共享工廠”建設計劃，在工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設共享工廠，助力“雙創(chuàng)”，解決產(chǎn)品無牌無標、多品種、小批量生產(chǎn)問題，強化區(qū)局經(jīng)濟共同體公共服務支持。一是依托北奇神、中麻科技等生物醫(yī)藥企業(yè)，引領(lǐng)帶動加林局管護區(qū)工業(yè)大麻、北芪、金蓮花、蒼術(shù)等道地藥材基地化種植業(yè)發(fā)展。依托依莓、富林、百盛等森林生態(tài)食品企業(yè)，引領(lǐng)帶動管護區(qū)藍莓、蔓越莓、藍靛果忍冬等種采業(yè)發(fā)展。二是通過8 個“雙五十”林農(nóng)產(chǎn)業(yè)項目，加快構(gòu)建區(qū)局經(jīng)濟共同體、大林農(nóng)產(chǎn)業(yè)體系。

（二）建設與自然和諧的高質(zhì)量人居環(huán)境。

1.強化區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。建設與加格達奇自然環(huán)境相協(xié)調(diào)的城市發(fā)展空間，發(fā)展適當?shù)某鞘幸?guī)模，逐漸強化區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展;同時加強城市環(huán)保意識，提高區(qū)域及中心城區(qū)的綠地率，形成有機聯(lián)系的綠化網(wǎng)絡，保護并逐漸改善加格達奇的自然與人居環(huán)境， 使二者能夠協(xié)調(diào)有序地共同發(fā)展。推進農(nóng)村人居環(huán)境整治落實。堅持把城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治作為實施城鎮(zhèn)建設的基礎性工程來抓，以基礎設施建設、城容村貌治理、農(nóng)村垃圾清理、污水處理、廁所改造為重點，強化措施使城鎮(zhèn)建設得到顯著提升。

2.深化人居環(huán)境整治成果。抓長效，配齊配強保潔隊伍，完善環(huán)衛(wèi)設施設備，落實戶前五包、日常保潔制度，嚴格常態(tài)監(jiān)管考評，科學合理推進“村收、鄉(xiāng)運、區(qū)處理”和“城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化”運營體系建設。補短板，重點實施白樺鄉(xiāng)雙合村道路硬化及村容村貌整治工程，因地制宜地推進各村屯道路硬化工作。強提升，鞏固深化“四清一改一綠”行動成果，組織潔凈有序農(nóng)家庭院創(chuàng)建，升級農(nóng)村人居環(huán)境，展現(xiàn)鄉(xiāng)村特色風貌堅持統(tǒng)籌推進，促進鄉(xiāng)村合理有序發(fā)展按照因地制宜、循序漸進的原則。

（三）建設健康穩(wěn)定的社會環(huán)境 。必須有強有力的社會保障系統(tǒng)和完善的社會服務體系，使城市的社會治安、福利、保險、商業(yè)、服務業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等各項事業(yè)都能得到健康發(fā)展，市民生活環(huán)境得到根本改善和提高。

（四）推進“旅游+”融合發(fā)展落實行動。以創(chuàng)建旅游集散地、康養(yǎng)目的地為目標，推進“旅游+文化”、“旅游+康養(yǎng)”、“旅游+文體”、“旅游+城建”融合發(fā)展。加格達奇區(qū)要以發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)來促進旅游，帶動經(jīng)濟，讓旅游富有文化，讓文化滲透人心。要突出城市主題文化，加快文化資源的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，以林區(qū)開發(fā)建設文化、知青文化、鐵道兵文化、冰雪文化為特色的文化元素為符號，以項目載體為支撐，逐步建立適合市場需求的文化產(chǎn)業(yè)類型。

推進南部旅游聯(lián)盟的深度融合，打造以加區(qū)為中心點，以鄂倫春自治旗、阿里河林業(yè)局、松嶺區(qū)、加林局等地景區(qū)為精品線路的大興安嶺南部旅游新格局，解決我區(qū)文體旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面存在的短板和瓶頸問題，通過“節(jié)慶賽事”等活動的開展，強力推進旅游強區(qū)建設，著力打造“林海明珠—首府加區(qū)”的旅游品牌，提升南部旅游聯(lián)盟的影響力。

（五）加大集聚人才體制機制創(chuàng)新力度。激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，積極創(chuàng)造有利于培養(yǎng)人才、吸引人才、用好人才的良好環(huán)境，提升加區(qū)人才建設的源動力，制定引進人才優(yōu)惠政策，進一步完善人才的引進、培育、使用機制。由于艱苦邊遠，人才引不進，留不住，導致人才流失、人才匱乏，影響經(jīng)濟振興和城鎮(zhèn)發(fā)展。

（六）提升城市文明形象總基調(diào)。體現(xiàn)城市清靜寧靜特色作為最重要的基點，重點實施城市形象、城市景觀、城市降噪、智慧旅游和文明創(chuàng)建“五項提升工程”。文明城市是一個地區(qū)的物質(zhì)文明精神文明政治文明和生態(tài)文明的和諧統(tǒng)一，是城市形象和發(fā)展水平的重要體現(xiàn)，也是居民整體素質(zhì)，文明水平的體現(xiàn)。興安首府必須凝聚共識創(chuàng)文明。

（七）加強建設城市基礎設施。主要是公用事業(yè)設施建設，信息產(chǎn)業(yè)基礎設施等建設，包括城鎮(zhèn)的供排水、供電、管道煤氣、綠化、環(huán)境保護、防災等。建立健全供電、供氣、供水、防洪、預警機制。

城市公用基礎設施是城市生存和發(fā)展的基礎，對經(jīng)濟建設和社會事業(yè)發(fā)展具有全局性、先導性的影響。加強城市市政公用基礎設施建設，對于提高城市的功能與品位，加快首府城市發(fā)展具有不可替代的重要作用。基礎設施水、通訊、能源、道路等設施是代表城市發(fā)展水平最重要標準之加格達奇城市基礎設施建設不十分完善，與城市現(xiàn)代化的要求仍有較大差距。 加格達奇應擁有便捷的內(nèi)外交通、通訊系統(tǒng);有效的水資源利用系統(tǒng)、方便的城 市基礎設施系統(tǒng)。

把貫徹落實總書記在東北三省考察并主持召開深入推進東北振興座談會強調(diào)的：要更加關(guān)注補齊民生領(lǐng)域短板，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果作為出發(fā)點和落腳點。改善民生是硬道理，解放思想是先手棋。真正把解放思想成果體現(xiàn)在擴大經(jīng)濟總量、加快發(fā)展速度、提升發(fā)展質(zhì)量、激發(fā)內(nèi)生動力的生動實踐上，用解放思想的新成果，答好黨和人民交予的政治考卷。通過整治城市環(huán)境亂象、完善城市基礎設施、豐富城市文化生活、提高城市管理精細程度和文明程度;通過提前正面引導，防止管理權(quán)屬問題小事擴大、大事激化;以法治方式有效促進了社會公平正義與和諧穩(wěn)定，以實際行動提升人民群眾對黨和政府的滿意度。

把興安首府建設成為新型工業(yè)化的先導區(qū)、新型城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)區(qū)、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的示范區(qū)和全面建成小康社會的樣板區(qū)。“產(chǎn)城融合、融城興業(yè)、良性互動、持續(xù)發(fā)展”，是興安首府建設與發(fā)展的內(nèi)生動力。以體制機制創(chuàng)新為保障，通過改革釋放城鎮(zhèn)化發(fā)展?jié)摿?，走?yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和社會和諧進步。

參考文獻：

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[4]《加格達奇區(qū)政府工作報告》。

該成果為2020年度黑龍江省黨校（行政學院）

系統(tǒng)重點調(diào)研課題階段性成果[2020SD086]