鄉(xiāng)村建設(shè)背景下村干部的角色多重性研究

張津 袁理

摘要：基于對(duì)X村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中項(xiàng)目進(jìn)村這一事件的調(diào)查，對(duì)村干部以及各個(gè)主體之間的利益博弈行為的分析，認(rèn)為在政治色彩濃厚的具體事件中村干部主要扮演政府代理人，村民當(dāng)家人的角色較弱。村干部會(huì)站在理性的角度來平衡兩個(gè)角色的矛盾與沖突，進(jìn)而衍生出一套維持村莊與社會(huì)均勢(shì)的法則。

關(guān)鍵詞：美麗鄉(xiāng)村建設(shè);村干部;角色多重性

中圖分類號(hào)：D422.6;D262.3 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-6916（2020）19-0069-03

黨的十九大報(bào)告提出，建設(shè)美麗中國(guó)是落實(shí)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的重要路徑，美麗鄉(xiāng)村是美麗中國(guó)的基礎(chǔ)。美麗鄉(xiāng)村作為一項(xiàng)民生工程給農(nóng)村社會(huì)帶來了巨大改變，村干部的角色定位也在鄉(xiāng)村環(huán)境的變化下不斷變遷。村干部作為國(guó)家和農(nóng)民之間的紐帶，對(duì)鄉(xiāng)村的發(fā)展起著重要作用。因此，在新時(shí)代的背景下識(shí)別村干部角色、分析其行為邏輯是當(dāng)前的一個(gè)重要問題。有關(guān)村干部的角色定位一直以來都是學(xué)界關(guān)注的焦點(diǎn)，學(xué)者們進(jìn)行了大量的研究，大致可分為以下四種。

一是國(guó)家代理人，即上級(jí)政府的代理人。政府給予村干部行政上的權(quán)力，村干部完成上級(jí)布置的任務(wù)。Yongshuncai通過對(duì)個(gè)案進(jìn)行分析，認(rèn)為在國(guó)家政策執(zhí)行落實(shí)過程中，村干部有極大可能受到上級(jí)行政壓力，村干部為了守住自己飯碗不得不服從上級(jí)，進(jìn)而會(huì)更多地扮演國(guó)家利益的代言人[1]。

二是村民當(dāng)家人，即村民利益的保護(hù)者。王思斌通過對(duì)村干部邊際地位的求證和行為的分析，認(rèn)為村干部介于村民與上級(jí)政府之間，扮演著“邊際人”的角色，但在遇到?jīng)_突時(shí)出于長(zhǎng)期利益的考慮和原本的身份而言多會(huì)偏向“民系統(tǒng)”一方[2]。

三是自我利益的追求者。王惠林與洪明利用定量分析的方式來解釋村干部的角色變化，他們認(rèn)為“雙重角色”的弱化導(dǎo)致村干部“漁利者”角色變異的出現(xiàn)，村干部會(huì)利用職務(wù)之便向上級(jí)傾訴、利用當(dāng)?shù)厝说纳矸菹虼迕裨V說冤屈，從中隱藏自己真正的意圖，利用一切可能的機(jī)會(huì)充當(dāng)“漁利人”[3]。

四是多重角色的扮演。在實(shí)際的村治過程中，村干部的行為是具有能動(dòng)性的，既不是機(jī)械執(zhí)行上級(jí)任務(wù)，也不會(huì)把當(dāng)?shù)卮迕竦睦娣旁诘谝晃?。外?guó)學(xué)者杜贊奇在《文化權(quán)力與國(guó)家》一書中，通過對(duì)我國(guó)農(nóng)村的研究提出了經(jīng)典的雙重經(jīng)紀(jì)模型概念，將當(dāng)時(shí)的村干部化分為兩種類型，一類是“保護(hù)型經(jīng)紀(jì)人”，這類村干部以村莊利益為重，保護(hù)村莊利益不受國(guó)家政權(quán)侵犯，另一類是“贏利型經(jīng)紀(jì)人”這類村干部則是將當(dāng)?shù)卮迕褚暈閴赫カ@取利益的對(duì)象[4]。

通過對(duì)以往研究的梳理，我們發(fā)現(xiàn)：首先，學(xué)術(shù)界有關(guān)村干部角色定位觀點(diǎn)各異;其次，在國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村扶持力度不斷加大的背景下，關(guān)于村干部的研究缺乏多維度的細(xì)致探討;再次，有關(guān)鄉(xiāng)村建設(shè)中其他相關(guān)利益主體的研究?jī)?nèi)容較缺乏。本文將把村干部置于具體的村治場(chǎng)域中來分析其行為邏輯與角色定位，并對(duì)村治過程中相關(guān)利益主體行為邏輯進(jìn)行探討。

一、美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目建設(shè)過程中的主體利益博弈

2013年美麗鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)在黨中央一號(hào)文件中提出，美麗鄉(xiāng)村作為美麗中國(guó)的重要一環(huán)，為我國(guó)的新農(nóng)村發(fā)展提供了新的路徑。在鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，各個(gè)主體在利益博弈中會(huì)呈現(xiàn)何種行為？村干部會(huì)更傾向于扮演何種角色？為此，本文選擇以正在進(jìn)行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的X村莊為田野調(diào)查點(diǎn)，探討鄉(xiāng)村干部角色的多重性問題。

（一）X村概況

X村處于H省Y縣東南部，緊挨G352省道，位于一條黃金旅游線上，擁有地理位置與旅游區(qū)位上的優(yōu)越性。村莊劃分為5個(gè)組，共計(jì)558戶1742人，其中土家族占70%，苗族占25%，漢族及其他民族占5%。絕大多數(shù)年輕人外出打工，多為老人留守在家。X村土地面積約16.7平方公里，大部分為山林，其中耕地3470畝、稻田1760畝、旱地1710畝。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和外出務(wù)工是當(dāng)?shù)卮迕裰饕?jīng)濟(jì)來源，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要為水稻、玉米種植。

2018年，X村成功通過“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目”評(píng)選，成為“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的重點(diǎn)村落之一，總投資1000萬人民幣，主要建設(shè)內(nèi)容包括立面整治、綠化規(guī)劃、垃圾處理、景觀打造等。2019年，在上級(jí)政府的支持下，X村美麗鄉(xiāng)村一期建設(shè)項(xiàng)目正式啟動(dòng)。一期建設(shè)項(xiàng)目主要包括擴(kuò)修各村民小組之間的連接道路，對(duì)村內(nèi)主干道以及1組入戶道路進(jìn)行整修與美化、房屋外立面改造、人畜飲水設(shè)施改造、雜物房和危房拆除。

按文件要求，項(xiàng)目所需占用土地部分無資金補(bǔ)償，采取自愿原則，若涉及房屋拆除則會(huì)修建相應(yīng)平方的新建筑。

（二）博弈的各個(gè)主體

在X村的美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目建設(shè)中主要有縣、鄉(xiāng)政府、村干部、施工隊(duì)以及當(dāng)?shù)卮迕襁@五個(gè)主體涉及利益主體博弈?？h政府是指X村所在的Y縣政府，其從大方向上把控“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)引導(dǎo)并支持項(xiàng)目的實(shí)行，主要任務(wù)包括政策上宏觀調(diào)控、對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)情況進(jìn)行政策上的干預(yù)和調(diào)整、工程進(jìn)度檢驗(yàn)。鄉(xiāng)政府是指X村所在的G鄉(xiāng)政府，是X村的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)X村各項(xiàng)事務(wù)有決定權(quán)，同時(shí)賦予村干部體制內(nèi)的應(yīng)有權(quán)力，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中的主要作用包括上級(jí)指示傳達(dá)，村民糾紛調(diào)解，鄉(xiāng)政府中設(shè)有專門的美麗鄉(xiāng)村調(diào)解員。施工隊(duì)由政府招標(biāo)確定，主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目的施工落地，在合同期內(nèi)完成項(xiàng)目建設(shè)并通過政府檢驗(yàn)，以此收取酬勞。

在X村中，村干部擁有上級(jí)政府授予的官方政治身份，在處理村內(nèi)各種組織和各類工作中處于相對(duì)的中心地位，工作職責(zé)就是組織管理好本村的事務(wù)，通常他們?cè)谑录幚矸矫鎺в姓砣藘A向。X村的村干部作為當(dāng)?shù)厝?，承?dān)著代表本社區(qū)村民和政府機(jī)構(gòu)的雙重角色。

（三）建設(shè)過程中的博弈案例

1.項(xiàng)目選址問題

X村共有5個(gè)村民小組，分別是1組、2組、3組、4組、5組。美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目建設(shè)主要規(guī)劃在1組，X村召開村民大會(huì)，每個(gè)村民小組派代表參會(huì)，會(huì)議主要內(nèi)容是告知村民X村入選美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，以及為何選擇1組為建設(shè)點(diǎn)。原因有以下三點(diǎn)：首先是由于1組緊挨著省道，又處于黃金旅游線上，具有區(qū)位優(yōu)勢(shì);其次是因?yàn)樵摻M是整個(gè)村莊的政治文化中心，村委會(huì)、廣場(chǎng)、學(xué)校、養(yǎng)老院都建在老屋組;還有一個(gè)原因是1組擁有“胡家院子”“烽火墻”“古街”等古老建筑，有濃厚文化底蘊(yùn)，可開發(fā)空間大。然而部分村民認(rèn)為是因?yàn)榇逯?、村主任的家都?組，“肥水不流外人田”，有好資源必定要分配給自家?，F(xiàn)實(shí)情況并非如此，美麗鄉(xiāng)村的選址根本不由村干部決定，而是上級(jí)政府直接分配，處在村民與上級(jí)政府的夾縫中的村干部不過是政府的傳聲筒。

把村民的意愿和意見反映給上級(jí)政府是村干部的職責(zé)所在，但在選址糾紛中村干部?jī)H僅只是傳達(dá)上級(jí)政府的指示，一方面因?yàn)榇甯刹繐碛械臋?quán)力有限，對(duì)于選址這件事無決定權(quán)，另一方面村干部更不想“得罪”上級(jí)政府。

2.“風(fēng)雨橋”爭(zhēng)端

“風(fēng)雨橋”建設(shè)是X村美麗鄉(xiāng)村一期建設(shè)的后期項(xiàng)目，項(xiàng)目?jī)?nèi)容為修建一座木質(zhì)結(jié)構(gòu)具有民族風(fēng)情的橋梁。木質(zhì)結(jié)構(gòu)橋梁需要大量木材，因此在修建風(fēng)雨橋過程中需要占用村民W的土地堆放建筑材料，遭到了村民W強(qiáng)烈反對(duì)。村支書第一次上門協(xié)調(diào)時(shí)W提出這個(gè)是口糧田，一家子要靠這地吃飯，除非補(bǔ)償兩萬元錢，不然無法征用。由于政策規(guī)定美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目所有占田占地的部分無金錢補(bǔ)償，但這地確實(shí)是村民W的口糧地，村支書左右為難。工期漸漸逼近，若不在規(guī)定工期內(nèi)完成施工該項(xiàng)目不能通過檢驗(yàn)，二期項(xiàng)目很有可能被取消。村支書與鄉(xiāng)政府相關(guān)負(fù)責(zé)人上門協(xié)商未果，甚至鄉(xiāng)政府美麗鄉(xiāng)村負(fù)責(zé)人與村民產(chǎn)生語言上沖突。最終，經(jīng)縣美麗辦負(fù)責(zé)人、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)里美麗鄉(xiāng)村負(fù)責(zé)人、施工方、村干部上門多次協(xié)商后，以一萬三千元的價(jià)格買下這塊土地使用權(quán)。

在訪談中筆者了解到，項(xiàng)目所占村民W的土地，不足一分地，在這片土地上種植的玉米年產(chǎn)量不足百斤，收入約100元?？梢姶迕馱想要補(bǔ)償2萬元錢，不僅出于生活需要的考慮，更認(rèn)為這是一個(gè)有利可圖的機(jī)會(huì)。而村支書認(rèn)為“政府的項(xiàng)目要無償占村民田地確實(shí)有些不合適，但是W要2萬元錢補(bǔ)償也有些過分，現(xiàn)在沒有辦法，項(xiàng)目建設(shè)得如期開展，鄉(xiāng)政府也只得給他補(bǔ)償?！?/p>

該事件表面上是村支書與村民之間進(jìn)行的博弈，深挖其根源是村內(nèi)部與村外部之間的矛盾，村支書的背后是上級(jí)政府與施工方，村民的身后是村內(nèi)人的想法，政府出于上級(jí)的壓力必定要督促工期，能否按期完工是重中之中，當(dāng)?shù)厝烁嗟氖且宰晕业睦鏋橹?。所以，主要矛盾在于村民與外來資本的利益取向的不一致。

村干部在處理類似糾紛時(shí)多采用上級(jí)政府推廣的“矛盾糾紛化解‘三二一工作法”，從村干部到村委會(huì)再到駐村干部層層調(diào)解。在村里經(jīng)三次調(diào)解不成功的，會(huì)選擇申請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)二次調(diào)解，鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解不成功上報(bào)至縣級(jí)矛盾糾紛調(diào)解指揮中心進(jìn)行一次聯(lián)合調(diào)解。但村干部在實(shí)際執(zhí)行時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)未成功調(diào)解的會(huì)直接建議當(dāng)事人走法律途徑解決問題，而不會(huì)申請(qǐng)縣級(jí)調(diào)解，目的是為了保證不影響當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)的評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)，這何嘗不是當(dāng)?shù)卣摹肮ぷ魉囆g(shù)”。

二、X村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中鄉(xiāng)村干部角色定位

村干部作為國(guó)家政權(quán)在鄉(xiāng)村的延伸，其在美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目建設(shè)這樣政府色彩濃厚的事件中，所呈現(xiàn)出的政府代理人角色更加突出，村民的當(dāng)家人角色較弱。村干部認(rèn)為村民相信自己能夠帶給村莊更好的發(fā)展才會(huì)投票，為不辜負(fù)村民的信任，自己的個(gè)人利益可以有適度的犧牲，這樣才能起到帶頭作用。

（一）多重角色的產(chǎn)生

在實(shí)行鄉(xiāng)村自治之后，上級(jí)政府不會(huì)直接進(jìn)入農(nóng)村開展工作，而是采取選舉當(dāng)?shù)厝藫?dān)任村干部，由村干代為完成工作，于政府而言，希望村干部能夠服從上級(jí)的安排，積極完成各項(xiàng)任務(wù)，承擔(dān)政府代理人的角色。在鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，本村事務(wù)完成的如何直接影響到一個(gè)鄉(xiāng)的評(píng)級(jí)，如在項(xiàng)目建設(shè)中糾紛調(diào)解成功與否就是其中一個(gè)評(píng)判細(xì)則。因此上級(jí)政府會(huì)不斷施壓給村干部，自然而然，鄉(xiāng)政府對(duì)村干部會(huì)產(chǎn)生一定影響，影響越大，村干部表現(xiàn)的政府代理人角色就越濃厚。

村干部的產(chǎn)生要通過當(dāng)?shù)卮迕裢镀边x舉，村民在投票時(shí)通常都想要選擇一個(gè)能夠?qū)ψ约河幸娴拇甯刹?，?huì)選擇有能力且能夠帶領(lǐng)大家過上富裕日子的人擔(dān)任村干部。村干部作為自己本村的成員也必定想要村莊得到更好地發(fā)展，能夠?qū)Φ闷疣l(xiāng)親們的信任，因此扮演村民的當(dāng)家人是村干部的重要職責(zé)。

在實(shí)際的村莊治理中，任何一個(gè)村干部都不是單純地?fù)?dān)任某一個(gè)角色，而是一直在不同角色中轉(zhuǎn)換，可以說他們身上背負(fù)著多重角色。郭斌、寧澤逵通過定量分析，證實(shí)了在經(jīng)濟(jì)越不發(fā)達(dá)地區(qū)的村干部會(huì)擔(dān)任雙重角色，他們是國(guó)家代理人為上級(jí)政府工作，也是村民當(dāng)家人為村民守護(hù)利益[5]。

（二）多重角色的平衡

同時(shí)扮演好“代理人”和“當(dāng)家人”兩種角色是村干部在鄉(xiāng)村治理中的理想狀態(tài)，但需要村干部在上級(jí)國(guó)家權(quán)力和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)民之間不同需求之間“踩鋼絲”和“擺平衡”，換言之，村干部需要盡可能在不傷害村干部本人與村民的關(guān)系情況下，完成政府任務(wù)。

在新時(shí)代的鄉(xiāng)村振興建設(shè)中，村干部最重要的事情就是平衡好村民的利益需求和政府的工作要求。實(shí)際上，政府代理人和村民當(dāng)家人兩種角色并非完全對(duì)立不可調(diào)和，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)并非僅僅為了村干部而建設(shè)，而是為了整個(gè)村莊的發(fā)展，受益方是村莊里的所有居民，至少是大部分居民。在大方向上，政府與當(dāng)?shù)卮迕竦睦嫒∩崾且恢碌?，目的是為了讓村莊變得更好，但在具體的執(zhí)行過程中不免會(huì)有部分村民的利益受損，為了扮好這兩種角色，村干部需要維持自己工作的角色平衡。

（三）各主體的角色定位

在對(duì)建設(shè)過程中各個(gè)主體的行為博弈分析之后，H省X村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中各主體之間的關(guān)系脈絡(luò)更加清晰：縣級(jí)政府主要負(fù)責(zé)運(yùn)用行政手段，宏觀把控美麗鄉(xiāng)村建設(shè)引導(dǎo)并支持項(xiàng)目的實(shí)行;鄉(xiāng)政府行政上直接管理X村，對(duì)X村建設(shè)擁有一定程度決策權(quán);村干部作為村落政治精英直接與上級(jí)政府對(duì)接，在項(xiàng)目建設(shè)中位于執(zhí)行端;施工隊(duì)在經(jīng)過政府招標(biāo)、投標(biāo)、中標(biāo)這幾個(gè)環(huán)節(jié)后來承接項(xiàng)目建設(shè);當(dāng)?shù)鼐用袷琼?xiàng)目建設(shè)的承載者。在建設(shè)過程中，政府一直處于絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)地位，施工隊(duì)實(shí)質(zhì)上是政府的助手，因而在行動(dòng)過程中，大多數(shù)都會(huì)依照上級(jí)政府的指示與其付出的成本來進(jìn)行選擇，并不會(huì)根據(jù)村民的需求與利益偏好進(jìn)行選擇。弗里曼曾說，生活在這個(gè)地域之上的作為行動(dòng)者的中國(guó)農(nóng)民，并非完全意義上的只會(huì)受人擺布的弱勢(shì)群體。他們會(huì)利用一些行動(dòng)的智慧去消解外來的運(yùn)動(dòng)所帶來的沖擊與傷害[6]。所以，村民們也具有權(quán)衡利弊得失的權(quán)利與能力，他們會(huì)利用自己的優(yōu)勢(shì)為自己爭(zhēng)取更多的利益。

X村矛盾頻發(fā)的原因就在于，村民的利益取向與施工方代表利益取向上的不統(tǒng)一，而施工方背后的支撐來源于政府，沖突的主要矛盾在于政府和當(dāng)?shù)卮迕駥?duì)村干部的期望不對(duì)等[7]。當(dāng)雙方目標(biāo)不一致時(shí)，政府會(huì)利用體制內(nèi)的權(quán)力向村干部施壓，村民會(huì)利用當(dāng)?shù)厝说纳矸轂樽约褐\取更多的利益，想要矛盾得到有效解決，只有政府政策支持、施工方的行動(dòng)配合，村民適當(dāng)“犧牲”自我利益，各方進(jìn)行問題協(xié)調(diào)時(shí)都要適當(dāng)妥協(xié)，才能將矛盾弱化。

三、結(jié)論與討論：鄉(xiāng)村干部角色重構(gòu)

本文立足于項(xiàng)目進(jìn)村事件，將村干部角色與行為置于特定的村莊“治理場(chǎng)域”之中，揭示在項(xiàng)目建設(shè)過程中村干部及各主體的角色定位。政府出于強(qiáng)化治理的目的，自然而然會(huì)對(duì)村干部施壓，希望其能夠有效助推自己的工作開展;當(dāng)?shù)卮迕癯鲇诰S護(hù)自己利益的考慮，希望村干部能夠承擔(dān)好村莊當(dāng)家人的角色。因此，作為政府代理人和村莊當(dāng)家人的村干部在雙重壓力下，形成了一套維持村莊與社會(huì)平衡的法則。

從新中國(guó)成立到改革開放再到如今的村民自治時(shí)期，國(guó)家從農(nóng)村汲取資源轉(zhuǎn)變成了向農(nóng)村輸入資源，村干部角色有了新的變化。簡(jiǎn)言之，在美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)背景下，國(guó)家項(xiàng)目進(jìn)入鄉(xiāng)村社會(huì)的過程中，村干部更傾向于擔(dān)任政府代理人，當(dāng)村干部受政府影響程度越深，此種傾向越明顯，他們認(rèn)為，擔(dān)任政府代理人可以為村莊謀求更好的未來，這亦是對(duì)村民當(dāng)家人角色的守護(hù)。

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作者簡(jiǎn)介：張津（1999—），女，土家族，湖南永順人，單位為吉首大學(xué)歷史與文化學(xué)院，研究方向?yàn)樯鷳B(tài)民族學(xué)。

袁理（1983—），男，漢族，湖北石首人，博士研究生，吉首大學(xué)歷史與文化學(xué)院副教授，研究方向?yàn)樯鷳B(tài)民族學(xué)。

（責(zé)任編輯：馬雙）