論構(gòu)建和優(yōu)化促進(jìn)西藏文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才保障機(jī)制

黃林 趙毅

摘要：當(dāng)前，在西藏文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的情況下，其內(nèi)生性的人才瓶頸問題越發(fā)凸顯，主要表現(xiàn)為文化產(chǎn)業(yè)人才政策不適應(yīng)發(fā)展需要，人才開發(fā)與服務(wù)專業(yè)化程度偏低，文化產(chǎn)業(yè)人才教育與培訓(xùn)較弱，導(dǎo)致文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員整體素質(zhì)不高、結(jié)構(gòu)不合理，人才開發(fā)與服務(wù)力度不夠，人才政策保障不健全等。為適應(yīng)西藏文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展的要求，西藏各級黨委政府應(yīng)樹立人才是文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展第一要素的理念，以市場為導(dǎo)向，創(chuàng)新人才保障策略，完善西藏文化產(chǎn)業(yè)人才保障的頂層設(shè)計，健全人才政策保障機(jī)制措施，構(gòu)建人才服務(wù)交流機(jī)制，完善人才培養(yǎng)教育機(jī)制，以有效提高西藏文化產(chǎn)業(yè)人才質(zhì)量，促進(jìn)西藏文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。

關(guān)鍵詞：西藏;文化產(chǎn)業(yè);人才;保障機(jī)制

中圖分類號：G124 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-6916（2020）19-0014-05

西藏是民族文化資源富集且獨具特色的民族自治地方，為當(dāng)?shù)匕l(fā)展文化產(chǎn)業(yè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。中央的特殊關(guān)懷與相關(guān)優(yōu)惠政策，以及各省市的對口支援，為西藏文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好的契機(jī)。因此發(fā)展西藏文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為促進(jìn)本地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實力提質(zhì)增效的有力保障。文化產(chǎn)業(yè)有很強(qiáng)的人文創(chuàng)意特征，高素質(zhì)人才對其發(fā)展具有關(guān)鍵性作用，西藏自治區(qū)在謀劃文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展時，不能習(xí)慣于只盯著當(dāng)?shù)氐淖匀伙L(fēng)光、民族風(fēng)情和藏傳佛教文化等，應(yīng)把人才保障機(jī)制建設(shè)放在優(yōu)先考慮的戰(zhàn)略位置，強(qiáng)化有效人才保障機(jī)制的意識，并拿出相應(yīng)的舉措。

一、西藏文化產(chǎn)業(yè)人才保障機(jī)制方面所存在的主要問題分析

新世紀(jì)以來，西藏自治區(qū)黨委和政府始終把文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作中的重要位置，文化產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設(shè)得到高度重視，文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得了顯著成效。據(jù)統(tǒng)計，西藏現(xiàn)有各類文化企業(yè)4680余家，從業(yè)人員3.2萬多人，總資產(chǎn)31.77億元，建成234家文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)（基地），相關(guān)特色園區(qū)經(jīng)濟(jì)形成初步規(guī)模，成為全區(qū)特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動力之一。西藏文化產(chǎn)業(yè)近五年來連續(xù)保持了10%以上速度增長，全區(qū)文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值從2013年的24.24億元迅速增長到2018年的46億元[1]。盡管西藏文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量逐年增加，但與其高質(zhì)量發(fā)展的需求相比還存在相當(dāng)大的差距，許多文化經(jīng)營實體普遍感覺自身的發(fā)展受制于人才短缺，特別是高端文化管理和創(chuàng)意人才儲備不足。西藏文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模與速度，與作為民族文化資源、自然資源特別豐富、具有國家大力扶持優(yōu)勢的民族自治地方地位相比，還不是十分協(xié)調(diào)。目前，西藏文化旅游、演藝娛樂等領(lǐng)域開發(fā)程度較淺，創(chuàng)新意識和能力普遍較弱，品牌影響力較弱，盈利水平不高，而造成這種局面的一個重要原因，就是相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)人才保障機(jī)制方面的短板。具體而言，西藏文化產(chǎn)業(yè)人才保障機(jī)制方面主要存在以下問題。

（一）西藏文化產(chǎn)業(yè)人才政策不適應(yīng)相關(guān)專業(yè)人才高素質(zhì)發(fā)展需要，缺乏統(tǒng)一的文化人才建設(shè)規(guī)劃

當(dāng)前，西藏的文化產(chǎn)業(yè)人才政策環(huán)境和保障機(jī)制不盡合理與完善，雖然早在2010年，自治區(qū)人才辦制定了《西藏自治區(qū)中長期人才綱要規(guī)劃》，2017年，自治區(qū)文化廳制定《西藏自治區(qū)“十三五”期間文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，各地區(qū)也制定了“十三五”發(fā)展規(guī)劃，這些規(guī)劃雖然談到文化產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展問題，但這些指導(dǎo)性的文件更大程度上是在宏觀層面原則性地指出方向，尚未出臺有針對性的文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展人才政策。由于缺少政策間的配套措施和具體部署，導(dǎo)致其缺乏可操作性，故相關(guān)人才政策對西藏文化產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展、指導(dǎo)和規(guī)范的作用不大。因此，大多地市的各類文化經(jīng)營實體對當(dāng)下、中期和遠(yuǎn)期所需的文化產(chǎn)業(yè)各層次、各類型人才不能做到全面統(tǒng)籌、提前培養(yǎng);對文化產(chǎn)業(yè)人才結(jié)構(gòu)供求、使用狀況，主管部門也沒有進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計、動態(tài)跟蹤和有效測評;各級政府對文化產(chǎn)業(yè)的扶持，大多呈現(xiàn)為相關(guān)財政資金主要用于文化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的硬件建設(shè)，以及資助文化項目的短期投入，對文化產(chǎn)業(yè)人才建設(shè)的投入則較少。

（二）西藏文化產(chǎn)業(yè)人才開發(fā)與服務(wù)專業(yè)化程度偏低

西藏文化產(chǎn)業(yè)人才開發(fā)與交流的市場化配置程度不高，其表現(xiàn)主要有以下四個方面。

其一，在傳統(tǒng)文化體制下，西藏的文化人才主要集中在高校、科研院所等事業(yè)單位，加之西藏目前勞動力的就業(yè)觀念還是以行政事業(yè)單位為首選，文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營實體尤其是民營企業(yè)文化人才短缺嚴(yán)重。

其二，文化產(chǎn)業(yè)人才流動的市場化配置水平低，招聘渠道狹窄，缺乏專業(yè)人才市場。當(dāng)前西藏文化產(chǎn)業(yè)人才引進(jìn)主要還是以采用不定期的招聘、校園招聘或從其他企業(yè)挖角等傳統(tǒng)的人才招聘模式為主，這種來源方式狹窄的人才引入渠道，使得本地文化企業(yè)強(qiáng)烈需求的文化產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才無從獲得。由于人才市場中缺乏專門為文化產(chǎn)業(yè)人才服務(wù)的綜合性機(jī)構(gòu)，造成對西藏的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展無法形成有效的平臺支持。

其三，特定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境制約人才開發(fā)與發(fā)展。西藏在全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中屬于典型的后發(fā)地區(qū)，在薪酬福利、生活條件、個人素質(zhì)發(fā)展機(jī)會等方面與內(nèi)地發(fā)達(dá)地區(qū)對比存在不小的差距，造成文化產(chǎn)業(yè)人才無法長期在藏，進(jìn)而出現(xiàn)了文化人才外流趨勢的問題。

其四，對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的培養(yǎng)和保護(hù)扶持有待加強(qiáng)。西藏的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)獨特的基礎(chǔ)條件，但隨著社會與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們生產(chǎn)活動與生活方式的轉(zhuǎn)變，西藏的文化生態(tài)環(huán)境發(fā)生了巨大變化，眾多需要口口相傳的民族傳統(tǒng)文化面臨著后繼乏人的困境，主要表現(xiàn)為現(xiàn)存的大多數(shù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)形式，如說唱、藏戲、卡墊、佛造像等都不能直接體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，許多非遺傳承人只能勉強(qiáng)維持生計，而且大多年事已高，艱難的生存環(huán)境使得年輕一代對此不感興趣，致使非遺文化傳人青黃不接，面臨民間技藝失傳的困境。

（三）西藏文化產(chǎn)業(yè)人才總體數(shù)量偏小，結(jié)構(gòu)不合理，整體素質(zhì)不高

文化產(chǎn)業(yè)對人才的要求不但有數(shù)量的需求，還有專業(yè)性、結(jié)構(gòu)性等方面的要求，雖然西藏文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員也有一定規(guī)模，但無論是在數(shù)量上還是質(zhì)量上與市場需求都有一定差距。文化產(chǎn)業(yè)人才結(jié)構(gòu)與西藏強(qiáng)調(diào)的大文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局不相適應(yīng)。

其一，在人才總量結(jié)構(gòu)方面，西藏文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?？偭磕壳斑€未達(dá)到支柱產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，由于文化產(chǎn)業(yè)總量小，所以從業(yè)人員總量也小。目前全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員總量為205.5萬人，文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員為3.2萬人，占第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的1.5%。同時，在文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中，國有經(jīng)濟(jì)單位的占比高達(dá)85%以上，這說明西藏文化產(chǎn)業(yè)方面的人才主要集中于國有企業(yè)和公共事業(yè)單位，民營企業(yè)從業(yè)人員明顯不足，而且文化程度偏低[2]。在人才的地區(qū)結(jié)構(gòu)上，大多數(shù)文化產(chǎn)業(yè)人才集中于在拉薩、昌都、林芝等經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展較好的城市，總計約占全區(qū)總數(shù)的80%以上，而在經(jīng)濟(jì)相對欠發(fā)達(dá)地區(qū)特別是農(nóng)牧區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員極為匱乏。

其二，西藏文化產(chǎn)業(yè)所需的高質(zhì)量人才結(jié)構(gòu)沒有形成，尤其是既懂創(chuàng)意與策劃，又懂經(jīng)營管理與市場運營的復(fù)合型人才較為稀缺，難以適應(yīng)西藏文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的需要。目前，西藏文化企業(yè)員工90%以上從事生產(chǎn)，且多屬于勞動力性質(zhì)，說明大多數(shù)文化企業(yè)還以傳統(tǒng)工藝為主，科技含量低、創(chuàng)新能力不足[2]。

其三，在人才的行業(yè)分布上，西藏文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員主要集中在四個方面：文化藝術(shù)與文物、出版發(fā)行約占30%，文化旅游約占26%，日常文化用品生產(chǎn)和銷售約占20%，文化休閑娛樂服務(wù)約占15%[3]，這表明從事民俗工藝型、低端服務(wù)型和資源依賴型等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員占比較大，而涉及創(chuàng)意設(shè)計、數(shù)字藝術(shù)、動漫網(wǎng)游、多媒體技術(shù)、會展經(jīng)濟(jì)、影視創(chuàng)作等文化業(yè)態(tài)中的從業(yè)人員偏少，特別是諸如高級會展策劃人才、文藝經(jīng)紀(jì)管理人、版權(quán)貿(mào)易人、數(shù)字媒體經(jīng)紀(jì)人等新興文化產(chǎn)業(yè)人才存在巨大的缺口。

（四）西藏文化產(chǎn)業(yè)人才教育與培訓(xùn)的良性機(jī)制還未形成

文化產(chǎn)業(yè)是一個新興產(chǎn)業(yè)，同時又是知識密集型的產(chǎn)業(yè)，不斷學(xué)習(xí)提高自身的能力素質(zhì)，對文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)者來說更為重要，但目前西藏文化產(chǎn)業(yè)的相關(guān)教育與培訓(xùn)無法滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。

其一，文化人才培養(yǎng)與社會需求不相適應(yīng)，未能有效發(fā)揮西藏本地高校人才培養(yǎng)的作用。目前，西藏開設(shè)文化產(chǎn)業(yè)專業(yè)的高校只有西藏民族大學(xué)一家，每年的招生數(shù)量只有30～40人，其他高校大多開設(shè)的是與文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)的藝術(shù)、旅游、傳媒等專業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)學(xué)科體系建設(shè)不足，呈現(xiàn)出課程設(shè)置雷同化、培養(yǎng)方向不適合西藏特點、創(chuàng)意教育不足、實踐環(huán)節(jié)薄弱等問題。同時，由于西藏高校中從事文化產(chǎn)業(yè)學(xué)科教學(xué)的教師很多是從學(xué)校到學(xué)校，多數(shù)教師沒有實踐經(jīng)驗，缺乏培養(yǎng)實踐型、應(yīng)用型文化人才的能力。

其二，文化經(jīng)營實體的人才建設(shè)措施不力。多年以來，自治區(qū)黨委、政府對文化人才培訓(xùn)投入不斷加大，但培訓(xùn)的重點在文化宣傳部門和高校教師，對文化企業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)問題重視不夠，缺乏具體的政策規(guī)范和支持。由于西藏文化企業(yè)面臨著人才不足與需求大之間的矛盾，以及文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)者素質(zhì)參差不齊的問題，這就給文化企業(yè)進(jìn)行員工在職崗位培訓(xùn)提出了較高要求，但西藏85%以上的文化企業(yè)屬于小、微企業(yè)，受到規(guī)模不夠、資金不足、人才觀念落后、人才環(huán)境不具優(yōu)勢等因素影響[2]，在人才培養(yǎng)方面，大多數(shù)文化企業(yè)只有一些階段性的培訓(xùn)，沒有形成規(guī)范化、定時定期對職工進(jìn)行再教育的模式，往往是需要某種特定人才了才臨時培訓(xùn)。同時，大多數(shù)文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體認(rèn)為人才培養(yǎng)所花費的成本太高，投入與產(chǎn)出比不劃算，還會冒人員成才就流失的風(fēng)險，故一般從社會上招聘所需人才，人才培訓(xùn)投入嚴(yán)重不足。

二、優(yōu)化與構(gòu)建西藏文化產(chǎn)業(yè)人才保障機(jī)制的應(yīng)對策略

當(dāng)前西藏文化強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略的實施，需要一支結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模適度、素質(zhì)優(yōu)良的文化產(chǎn)業(yè)人才隊伍，為西藏各族人民創(chuàng)造更多更好的文化產(chǎn)品和服務(wù)。針對西藏文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展在人才保障方面所出現(xiàn)的一系列問題，根據(jù)以往的文化產(chǎn)業(yè)實踐經(jīng)驗總結(jié)，應(yīng)借力中央對西藏的特殊扶持政策，采取有效措施，為文化產(chǎn)業(yè)人才建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境，在借鑒內(nèi)地省市區(qū)成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，使西藏文化產(chǎn)業(yè)人才保障機(jī)制日趨系統(tǒng)與完善。

（一）健全科學(xué)有效的西藏文化產(chǎn)業(yè)人才扶持保障機(jī)制

西藏文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有觀念性特質(zhì)，應(yīng)是偏重于精神層面生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)，與其他行業(yè)相比，文化經(jīng)營主體往往不是單純固定資產(chǎn)的投資和原材料的運用，其更注重于人力資本的投入及人力資源的開發(fā)[4]，故西藏文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對于人才的依賴性較之于其他產(chǎn)業(yè)更為突出，所以人才是西藏文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一要素，對區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生決定性的影響。

一是因地制宜作好西藏文化產(chǎn)業(yè)中長期人才建設(shè)專項規(guī)劃。可考慮在自治區(qū)現(xiàn)有文化體制改革小組的基礎(chǔ)上，成立文化產(chǎn)業(yè)人才建設(shè)工作辦公室，作為西藏文化產(chǎn)業(yè)人才管理的職能部門。西藏文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須增強(qiáng)人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略意識，以《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》為指導(dǎo)，以《西藏國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》和《西藏文化產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》為基礎(chǔ)，在深入調(diào)研摸清人才資源現(xiàn)有存量、掌握人才流量情況的基礎(chǔ)上，對西藏文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)與建設(shè)工作進(jìn)行科學(xué)有效的謀劃和設(shè)計，規(guī)劃文化產(chǎn)業(yè)不同專業(yè)、不同層次人才的培養(yǎng)發(fā)展目標(biāo)和重點任務(wù)。其主要包括：堅持以人為本理念，明確增加人才總量，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新人才開發(fā)體制機(jī)制，建設(shè)完善的人才公共服務(wù)體系，以及人才環(huán)境建設(shè)和人才競爭力提升等具體目標(biāo)，為制定實施具體政策措施提供依據(jù)。

二是形成完善的西藏文化產(chǎn)業(yè)人才政策體系，做好本地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展的基礎(chǔ)工作。西藏應(yīng)借鑒國內(nèi)其他先進(jìn)省區(qū)的成功經(jīng)驗和相關(guān)政策，在全面把握現(xiàn)有政策，認(rèn)真總結(jié)文化人才工作的經(jīng)驗，結(jié)合本地區(qū)實際來完善人才的內(nèi)生與外引機(jī)制、使用與成長機(jī)制、激勵與保障機(jī)制、流動與退出機(jī)制等，為西藏文化產(chǎn)業(yè)人才建設(shè)與成長提供強(qiáng)有力的政策支持和保障。這其中基金政策是重點，即建立西藏文化產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展專項基金，用于培養(yǎng)、引進(jìn)和開發(fā)復(fù)合型的文化產(chǎn)業(yè)人才，通過政策的傾斜導(dǎo)向，引導(dǎo)高質(zhì)量人才、其他領(lǐng)域的優(yōu)秀人才向文化產(chǎn)業(yè)合理流動。相關(guān)人才基金應(yīng)突出支持以學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人為代表的高層次文化人才，以文化行業(yè)領(lǐng)軍人物為代表的經(jīng)營管理、創(chuàng)意策劃等方面的復(fù)合型人才的開發(fā)、培養(yǎng)和引進(jìn)。

三是把握人才發(fā)展規(guī)律，建立科學(xué)的評價與激勵機(jī)制。在西藏文化體制改革工作中，應(yīng)大力推進(jìn)人才工作機(jī)制的創(chuàng)新，建立適應(yīng)西藏文化產(chǎn)業(yè)性質(zhì)和運行特點的相關(guān)人才選拔、考核、獎懲等人事評價標(biāo)準(zhǔn)和考核體系，形成規(guī)范的長效激勵機(jī)制。根據(jù)不同崗位要求和各類人才的特點，以西藏文化企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)營目標(biāo)為重要考評依據(jù)，將崗位職責(zé)完成效果作為考核的基本標(biāo)準(zhǔn)，重點進(jìn)行業(yè)績考核，并將短期績效與長期績效結(jié)合起來進(jìn)行評價，強(qiáng)調(diào)市場認(rèn)可、出資人認(rèn)可及社會和業(yè)內(nèi)認(rèn)可。加大獎勵力度，提升獎勵的權(quán)威性，讓各類創(chuàng)造型人才脫穎而出，創(chuàng)造成果得到肯定，可由自治區(qū)各級政府設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)人才獎勵基金，例如，可設(shè)立自治區(qū)級、市級文化產(chǎn)業(yè)榮譽(yù)稱號或頒發(fā)相應(yīng)獎項，表彰在文化產(chǎn)業(yè)某一領(lǐng)域取得顯著成績、具有突出貢獻(xiàn)的文化產(chǎn)業(yè)人才，使業(yè)績卓越者得到政府應(yīng)有的尊重和褒揚，使文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)者的社會榮譽(yù)感、社會認(rèn)同度和影響力得到充分體現(xiàn)。根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)條件下充分體現(xiàn)人才價值的要求，深化分配制度改革，把技術(shù)、責(zé)任、貢獻(xiàn)與報酬緊密掛鉤，使之充分體現(xiàn)人才價值，構(gòu)建起以崗位績效為核心，與文化產(chǎn)業(yè)人才價值相匹配的薪酬福利制度，使文化產(chǎn)業(yè)人才收入與崗位職責(zé)、工作業(yè)績相對應(yīng)，特別是與自身的實際貢獻(xiàn)、相關(guān)成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益直接掛鉤，以達(dá)到文化產(chǎn)業(yè)人才的付出與回報的相互匹配;大力倡導(dǎo)擁有特殊技能和自主知識產(chǎn)權(quán)的文化創(chuàng)意專業(yè)人士，以文化商標(biāo)品牌等無形資產(chǎn)、專有技術(shù)等作價入股，以企業(yè)股權(quán)參與利潤分配，真正做到特有的人才、專門的貢獻(xiàn)獲得特殊的報酬，使其價值得到充分體現(xiàn)，提升人才的創(chuàng)意動力和對企業(yè)的責(zé)任感與使命感[5]。

四是制定特殊政策，建立扶持西藏非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人培養(yǎng)和保護(hù)的長效機(jī)制。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是歷史發(fā)展的見證，是西藏的文化名片，豐富的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是確保西藏特色文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展的重要資源，要讓這些文化世代相傳下去，必須培養(yǎng)保護(hù)好文化傳承人[6]。因此，建議采取區(qū)別對待方法進(jìn)行扶持，可考慮制定《西藏自治區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人才培養(yǎng)與保護(hù)管理暫行辦法》，規(guī)范代表性傳承人科學(xué)認(rèn)定、動態(tài)管理和獎懲機(jī)制，目前西藏已擁有68名國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人，227名自治區(qū)級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人[7]，明確規(guī)定對列入相關(guān)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，相應(yīng)產(chǎn)業(yè)化條件較為成熟的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目盡快實施產(chǎn)業(yè)化，如唐卡、藏式服飾、藏香、藏毯、藏刀等。建議自治區(qū)政府加大扶持力度，在經(jīng)費上給予傾斜，支持建立國家級非遺大師工作室和藏民族文化藝術(shù)品專家?guī)?，按照政府出資、學(xué)校教育、傳承人參與的合建模式，做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人才的扶持和保護(hù)工作。對于產(chǎn)業(yè)化條件尚未成熟的非遺項目，應(yīng)重視生產(chǎn)性保護(hù)，做好傳承人的傳藝工作，完善傳承體系建設(shè)，壯大傳承人隊伍。

（二）構(gòu)建西藏文化產(chǎn)業(yè)人才服務(wù)交流機(jī)制，有效增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)人才活力

大力加強(qiáng)西藏文化產(chǎn)業(yè)人才質(zhì)量工程建設(shè)，應(yīng)在轉(zhuǎn)變觀念、充分認(rèn)識人才對文化產(chǎn)業(yè)重要作用的基礎(chǔ)上積極采取有力措施。西藏各級政府特別是文化主管部門、文化經(jīng)營實體應(yīng)穩(wěn)定現(xiàn)有人才，在把他們的潛能充分發(fā)揮出來的基礎(chǔ)上，要積極拓寬人才引進(jìn)渠道，加大對文化產(chǎn)業(yè)人才引進(jìn)工作的引導(dǎo)和扶持力度，健全有效的人才服務(wù)機(jī)制。

一是實施可行性和操作性強(qiáng)的西藏文化產(chǎn)業(yè)高層次人才引進(jìn)措施。形成以政府為主導(dǎo)，文化經(jīng)營企業(yè)為主體的高層次人才引進(jìn)機(jī)制，制定《西藏自治區(qū)關(guān)于鼓勵和吸引優(yōu)秀文化產(chǎn)業(yè)人才來藏創(chuàng)業(yè)的若干規(guī)定》，以重點項目開發(fā)引進(jìn)、重大工程人才帶動引進(jìn)、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)引進(jìn)等特有的招才引智方式，充分運用文化產(chǎn)業(yè)集聚所產(chǎn)生的“輻射效應(yīng)”，形成特色文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與人才集聚的良性互動機(jī)制。充分發(fā)揮好中央政府對西藏特殊支持在吸引人才方面的政策優(yōu)勢，積極落實“對口人才援藏”計劃，采取“對口委培、掛職鍛煉”等方式，推動西藏和內(nèi)地人才的交流，重點引進(jìn)西藏特色文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理人才、投融資人才。開設(shè)高質(zhì)量人才引進(jìn)的“綠色通道”，對特定和緊缺文化人才，通過特事特辦的方式實行無障礙引進(jìn);對于無法完全引進(jìn)的高層次短缺人才，按照不拘一格、人盡其用的柔性流動思路，可采取人員戶口不遷移、關(guān)系不轉(zhuǎn)出，而工作業(yè)務(wù)雙向選擇的任務(wù)導(dǎo)向型管理的靈活引進(jìn)方式[8]，吸引高層次文化產(chǎn)業(yè)人才通過兼職、短期聘用、定期服務(wù)、提供咨詢服務(wù)、開展項目合作等方式為西藏文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支持，專業(yè)人才可以以自有知識產(chǎn)權(quán)所形成的項目、技術(shù)以及形成團(tuán)隊等形式到西藏創(chuàng)業(yè)。鼓勵文化企業(yè)加大人才投入，做好人才引進(jìn)規(guī)劃工作，文化經(jīng)營實體除運用傳統(tǒng)的在線和線下招聘，舉辦校園招聘、引進(jìn)高層次人才洽談會，專業(yè)人士引薦等招才方式外，可以積極實施核心關(guān)鍵人才帶動引進(jìn)、組建團(tuán)隊建設(shè)引進(jìn)、技術(shù)入股引進(jìn)、產(chǎn)學(xué)研合作引進(jìn)等多樣化的文化產(chǎn)業(yè)人才引進(jìn)方式，招攬高質(zhì)量專業(yè)技術(shù)人才和創(chuàng)新管理人才[9]。例如，定期列出若干重大技術(shù)開發(fā)、相關(guān)科研項目及技術(shù)攻關(guān)難題，面向社會進(jìn)行公開招標(biāo)，引導(dǎo)相關(guān)文化人才直接服務(wù)于西藏文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)人才引進(jìn)與項目建設(shè)的有效銜接。

二是加快培育西藏文化產(chǎn)業(yè)人才市場體系，營造人才發(fā)展的良好環(huán)境。發(fā)揮市場對西藏文化產(chǎn)業(yè)人才資源調(diào)配的基礎(chǔ)性作用，建好市場化的人才流動平臺。培育專業(yè)的文化產(chǎn)業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)、知識產(chǎn)權(quán)中介機(jī)構(gòu)、文化經(jīng)紀(jì)公司等行業(yè)性專門機(jī)構(gòu)，形成專業(yè)的文化人才服務(wù)平臺，幫助文化經(jīng)營主體與市場要素盡快搭建聯(lián)系，為文化產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才隊伍的科學(xué)化、規(guī)?；?、規(guī)范化發(fā)展提供專業(yè)的支持。鼓勵本地區(qū)高校和科研院所的人才到文化企業(yè)兼職或掛職鍛煉，是當(dāng)前人才服務(wù)機(jī)構(gòu)可運作的重要內(nèi)容。建設(shè)西藏自治區(qū)文化產(chǎn)業(yè)人才門戶網(wǎng)站，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)人才服務(wù)的信息化進(jìn)程，實時發(fā)布文化產(chǎn)業(yè)的人才政策、人才需求目錄、職位薪酬、教育培訓(xùn)、急需緊缺人才等方面信息，為西藏文化產(chǎn)業(yè)人才的開發(fā)和發(fā)展，提供即時而迅速、可靠而詳實的政策咨詢、資源共享等便捷服務(wù)，為政府準(zhǔn)確決策、企業(yè)快速引才、人才精準(zhǔn)擇業(yè)提供參考，由此加快西藏文化產(chǎn)業(yè)人才市場的信息化、網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程。

三是進(jìn)一步優(yōu)化西藏人才服務(wù)環(huán)境。滿足文化產(chǎn)業(yè)人才的需求是引進(jìn)、留住、用好人才的必備條件，是保證人才發(fā)揮主動性和創(chuàng)造力的關(guān)鍵。建議調(diào)整相關(guān)的勞動人事管理政策，精簡行政手續(xù)，打造功能完善的公共服務(wù)平臺，為專業(yè)人才提供“一站式”服務(wù)，其重點包括：完善文化企業(yè)的專業(yè)技術(shù)職稱評定制度;整合與完善公安、教育、社保等部門的服務(wù)資源，以便高效便捷地為西藏文化產(chǎn)業(yè)人才解決落戶安家、學(xué)歷認(rèn)證、子女入學(xué)、社會保險、配偶安置等事項;解決西藏文化產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才由于在不同單位間流動所帶來的相關(guān)職稱、養(yǎng)老、醫(yī)療、社會福利等問題，特別是養(yǎng)老與醫(yī)保的轉(zhuǎn)移接續(xù)問題;在全社會形成尊重知識、尊重人才的良好氛圍，增強(qiáng)人才的歸屬感，從而激勵人才干事創(chuàng)業(yè)，推動西藏文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）完善具有西藏特色的文化產(chǎn)業(yè)人才教育與培養(yǎng)機(jī)制

從西藏文化產(chǎn)業(yè)當(dāng)前的發(fā)展要求與未來發(fā)展的趨勢來看，需要大量掌握本產(chǎn)業(yè)專門技術(shù)的專業(yè)人才，特別是精通經(jīng)營、善于管理的復(fù)合型文化產(chǎn)業(yè)人才。這就要求自治區(qū)政府主管部門應(yīng)瞄準(zhǔn)西藏緊缺、急需的文化產(chǎn)業(yè)人才缺口，建立起與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)、多元化的人才教育與培養(yǎng)機(jī)制，為文化產(chǎn)業(yè)人才隊伍知識形成、更新和職業(yè)成長提供有力支撐。

一是充分運用西藏現(xiàn)有高校教育資源，加快文化產(chǎn)業(yè)人才的高層次培養(yǎng)。積極支持西藏民族大學(xué)擴(kuò)大現(xiàn)有文化產(chǎn)業(yè)專業(yè)規(guī)模，西藏大學(xué)、西藏職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高校按照市場需求，設(shè)置特色文化產(chǎn)業(yè)類專業(yè)，有條件的可開辦專業(yè)碩士研究生教育，形成完善的文化產(chǎn)業(yè)學(xué)科體系，使文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制系統(tǒng)化、專業(yè)化，并可成立文化產(chǎn)業(yè)研究中心，以充分發(fā)揮高校培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)人才的主渠道作用[7]。目前，西藏文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)模式還是以應(yīng)用型教育為主，建議在充分了解西藏文化產(chǎn)業(yè)市場需求的基礎(chǔ)上，有針對性地擬定文化產(chǎn)業(yè)實用型人才培養(yǎng)計劃，并依照文化產(chǎn)業(yè)鏈中相關(guān)各環(huán)節(jié)對人才的差異化需求，強(qiáng)化某個具體方向的特性進(jìn)行專業(yè)培養(yǎng)，有效凸顯西藏文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)的專業(yè)性、實用性、針對性和應(yīng)用性，其課程設(shè)置要重點強(qiáng)調(diào)對學(xué)生的調(diào)研能力、創(chuàng)意策劃能力、營銷推廣能力、組織管理能力等實踐操作能力的培養(yǎng)，突出文化經(jīng)濟(jì)和文化產(chǎn)業(yè)管理綜合性把握的要求[10]。應(yīng)特別注意專業(yè)人才培養(yǎng)與西藏相關(guān)文化企業(yè)需求的結(jié)構(gòu)性錯位問題，高校應(yīng)加強(qiáng)與文化企業(yè)的交流協(xié)作，通過邀請實踐經(jīng)驗豐富的業(yè)內(nèi)專業(yè)人士擔(dān)任兼職教師，或高校教師階段性到西藏相關(guān)文化企業(yè)掛職鍛煉，了解決文化企業(yè)所需，切實形成課程設(shè)置、培養(yǎng)模式與相關(guān)文化企業(yè)的需求相契合，積極拓展人才聯(lián)合辦學(xué)培養(yǎng)、訂單特需式培養(yǎng)、定向委托培養(yǎng)、共同進(jìn)行文化產(chǎn)業(yè)項目開發(fā)等方式，為文化企業(yè)提供針對性的教育和培訓(xùn)服務(wù)，在相關(guān)文化企業(yè)設(shè)立實習(xí)基地，校企開展人才聯(lián)合培養(yǎng)合作，從而拓寬學(xué)生的實習(xí)和就業(yè)渠道，增強(qiáng)學(xué)生的就業(yè)競爭力和社會適應(yīng)力，建立產(chǎn)學(xué)研互利共贏的運行機(jī)制，充分發(fā)揮高校培養(yǎng)高質(zhì)量文化產(chǎn)業(yè)人才的作用。

二是西藏的文化企業(yè)應(yīng)加大從業(yè)人員教育與培訓(xùn)力度，提高文化產(chǎn)業(yè)人才實踐創(chuàng)新能力。文化企業(yè)既是文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)的主體之一，又是直接受益主體。因此，自治區(qū)政府相關(guān)部門要通過積極的政策措施引導(dǎo)企業(yè)重視人才培養(yǎng)工作，使之成為本產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)的推進(jìn)器。明確切實可行的人才培養(yǎng)目標(biāo)，制定分類別、多種形式的培養(yǎng)計劃，根據(jù)員工具體崗位和職業(yè)愿景，進(jìn)行職業(yè)生涯設(shè)計。建立可持續(xù)培訓(xùn)制度，使文化企業(yè)從業(yè)人員的在職培訓(xùn)、脫產(chǎn)培訓(xùn)等常態(tài)化、規(guī)范化。將在崗員工定期送往高校學(xué)習(xí)進(jìn)修，倡導(dǎo)員工根據(jù)自身發(fā)展需要，因人而異地采取短期特定進(jìn)修、脫產(chǎn)專業(yè)學(xué)習(xí)、崗位技能培訓(xùn)、項目考察觀摩等方式提升職業(yè)技能，最大限度地挖掘現(xiàn)有人才潛能。文化企業(yè)要加大培訓(xùn)力度，拓寬培訓(xùn)渠道，探索適合企業(yè)的產(chǎn)學(xué)研合作模式，加強(qiáng)與高校、研究機(jī)構(gòu)的合作，構(gòu)建高效的培訓(xùn)教育機(jī)制，打造良好的繼續(xù)教育環(huán)境，使人才知識更新、能力建設(shè)的培訓(xùn)體系進(jìn)一步得到完善[6]。根據(jù)文化人才的不同特點和企業(yè)需求，有針對性地對文化創(chuàng)意人才、專業(yè)技術(shù)人才與經(jīng)營管理人才進(jìn)行個性化培養(yǎng)，制定個性化培養(yǎng)使用辦法，增強(qiáng)人才培養(yǎng)的實效性。

三是完善西藏文化產(chǎn)業(yè)人才職業(yè)培訓(xùn)平臺，高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)人才學(xué)習(xí)交流網(wǎng)絡(luò)體系。以為西藏文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)為出發(fā)點，搭建文化產(chǎn)業(yè)人才職業(yè)培訓(xùn)平臺，如專業(yè)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)所開辦的文化人才實訓(xùn)基地，可以積極面向社會組織形式多樣的培訓(xùn)，并在財政上進(jìn)行投入。西藏自治區(qū)各級政府在支持文化產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策中，應(yīng)當(dāng)重視人才質(zhì)量提升，不能將財政的專項支持資金或補(bǔ)貼資金僅僅用于文化產(chǎn)品或項目補(bǔ)助、獎勵企業(yè)，應(yīng)當(dāng)用其中的部分資金支持人才培養(yǎng)，以持續(xù)提升本地的文化產(chǎn)業(yè)人才實力[11]?？煽紤]由自治區(qū)文化主管部門牽頭設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)人才繼續(xù)教育培訓(xùn)基金，由政府、社會資本、行業(yè)組織和企業(yè)贊助、捐資，并指定專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)運營，建立文化產(chǎn)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，使文化產(chǎn)業(yè)人才的繼續(xù)教育形成為一項公益性的教育活動，以確保各層次、各類型文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員都有機(jī)會參與繼續(xù)教育。社會辦學(xué)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會的相關(guān)技能培訓(xùn)應(yīng)區(qū)別于高校的培養(yǎng)，其核心是實踐操作能力的提高，以及更新行業(yè)理念，接受行業(yè)新知識，達(dá)到快速提升員工的創(chuàng)新能力，因此，其主要針對企業(yè)的需求，舉辦各種特色培訓(xùn)班，如非遺傳承人研修培訓(xùn)班、傳統(tǒng)工藝振興計劃項目班等，形成特色培訓(xùn)項目和培訓(xùn)課程。

三、結(jié)語

人才是文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的第一要素，進(jìn)一步發(fā)展西藏文化產(chǎn)業(yè)，使其成為全區(qū)的新興支柱產(chǎn)業(yè)，離不開人才資源的有效開發(fā)、合理配置。因此，西藏自治區(qū)應(yīng)充分利用自身的文化資源優(yōu)勢和國家的幫扶優(yōu)勢，加強(qiáng)人才保障機(jī)制建設(shè)，以政府為主體，以市場為導(dǎo)向，形成文化產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和資源的動態(tài)協(xié)調(diào)機(jī)制，使西藏文化產(chǎn)業(yè)人才結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，空間分布日趨合理，從而有效增強(qiáng)本地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力，為實現(xiàn)西藏文化產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供有力的人才保障。

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作者簡介：黃林（1967—），男，漢族，四川成都人，西藏民族大學(xué)財經(jīng)學(xué)院教授，研究方向為經(jīng)濟(jì)法學(xué)。

趙毅（1982—），男，漢族，甘肅蘭州人，西藏民族大學(xué)財經(jīng)學(xué)院副教授，研究方向為企業(yè)戰(zhàn)略管理。

（責(zé)任編輯：朱希良）