排污單位自行監(jiān)測管理方法研究

摘要：在管理排污單位自行監(jiān)測工作中，發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境部門內(nèi)部之間缺乏有效協(xié)調(diào)，生態(tài)環(huán)境部門與市監(jiān)管部門之間缺乏有效聯(lián)動(dòng)，公眾參與不足等問題。建議在法律層面賦予生態(tài)環(huán)境部門對排污單位的監(jiān)管權(quán)限，加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)和能力建設(shè)，確保壓實(shí)排污單位自行監(jiān)測主體責(zé)任。

關(guān)鍵詞：排污單位自行監(jiān)測;聯(lián)動(dòng)執(zhí)法;公眾監(jiān)督

中圖分類號：X830 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-672X（2020）10-0-01

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.10.128

Abstract：In the self-monitoring work of the management pollutant discharge unit， it was found that there was a lack of effective coordination between the ecological and environmental departments，lack of effective linkage between the ecological and environmental departments and the municipal regulatory department，and insufficient public participation.It is recommended to give the eco-environment department the authority to supervise the pollutant discharge unit at the legal level，strengthen the construction of the supervision team and the capacity，and ensure that the pollutant discharge unit monitors the responsibility of the subject.

Key words：Self-monitoring by pollutant discharge unit;Joint law enforcement;Public supervision

1 我國排污企業(yè)自行監(jiān)測發(fā)展情況

在《國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開辦法》實(shí)施之前，我國的環(huán)境管理以環(huán)境污染控制為目標(biāo)，環(huán)保監(jiān)測以污染源監(jiān)督監(jiān)測為主。雖然早在2007年原國家環(huán)保總局發(fā)布的《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》規(guī)定排污者要開展排污狀況自我監(jiān)測，但是大多數(shù)排污單位并沒有執(zhí)行。

《國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開辦法》實(shí)施之初，排污單位自行監(jiān)測信息公開工作開展的并不順利，因?yàn)樵撧k法規(guī)定環(huán)保部門的職責(zé)是加強(qiáng)監(jiān)督，對拒不公開、不如實(shí)公開排污信息的企業(yè)缺乏相應(yīng)的法律手段。同時(shí)，對有些排污單位公開環(huán)境信息不真實(shí)，尤其是監(jiān)測數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確等問題，缺乏有效監(jiān)督機(jī)制，環(huán)保部門無法督促其有效整改。2015年1月1日新《環(huán)保法》施行，明確規(guī)定了重點(diǎn)排污單位開展排污狀況自行監(jiān)測是法定的責(zé)任和義務(wù)，為環(huán)保部門管理企業(yè)自行監(jiān)測做好了配套保障。自此我國排污企業(yè)自行監(jiān)測信息公開工作取得初步成效。環(huán)保部門的管理也形成常態(tài)化管理，但是仍然屬于粗放型管理。

隨著《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《排污許可證管理辦法（試行）》等一系列法律法規(guī)的發(fā)布，特別是2018年1月10日生態(tài)環(huán)境保護(hù)部公布要求排污單位在申請排污許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照自行監(jiān)測技術(shù)指南，編制自行監(jiān)測方案，開展自行監(jiān)測工作。排污單位與環(huán)境保護(hù)部門才權(quán)責(zé)清晰，企事業(yè)單位依法申領(lǐng)排污許可證，按證排污，開展自行監(jiān)測，自證守法。環(huán)境保護(hù)部門基于企事業(yè)單位守法承諾，依法發(fā)放排污許可證，依證強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，對違法排污行為實(shí)施嚴(yán)厲打擊。以企業(yè)為主體的自行監(jiān)測徹底打破了多年來以環(huán)境保護(hù)部門為主導(dǎo)地位的污染源監(jiān)督監(jiān)測的局面。

生態(tài)環(huán)境部規(guī)定到2020年完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作，屆時(shí)開展自行監(jiān)測的企業(yè)數(shù)量會以幾何倍數(shù)遞增，如何在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化、信息化的管理是環(huán)保部門值得研究的問題。針對這些問題，本文在調(diào)研排污企業(yè)自行監(jiān)測監(jiān)督管理工作的法律法規(guī)、政策現(xiàn)狀和排污企業(yè)開展自行監(jiān)測現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，具體分析了如何加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管，提出了從法律法規(guī)、部門協(xié)調(diào)和公眾監(jiān)督三方面完善我國排污企業(yè)自行監(jiān)測監(jiān)督管理工作的具體建議。

2 自行監(jiān)測管理問題現(xiàn)狀

自行監(jiān)測從形式上看像是企業(yè)自主自治，但是，這并不意味著監(jiān)督性的監(jiān)測和對自行監(jiān)測的監(jiān)督管理可以放松。由于自行監(jiān)測工作的專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)，在實(shí)際管理工作中大多由監(jiān)測部門負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。由于監(jiān)測部門的職能所限，對于拒不開展自行監(jiān)測等違法問題，只能督促，無法使用行政執(zhí)法權(quán)去落實(shí)企業(yè)的法律責(zé)任，工作極其被動(dòng)。

3 建立完善的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制 切實(shí)落實(shí)好企業(yè)主體責(zé)任

3.1 強(qiáng)化管理需要，建立完善的聯(lián)動(dòng)機(jī)制

聯(lián)動(dòng)既可以是同級不同部門的聯(lián)動(dòng)，也可以是上級與下級的聯(lián)動(dòng)。環(huán)保主管部門是主管職責(zé)，應(yīng)積極轉(zhuǎn)變管理方式，形成科學(xué)規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的管理體系，成立由各級環(huán)境執(zhí)法大隊(duì)牽頭，發(fā)放排污許可證部門和監(jiān)測部門組成的聯(lián)動(dòng)組。各部門職責(zé)分工明確：執(zhí)法大隊(duì)主要負(fù)責(zé)違法行為的監(jiān)督與處理;發(fā)放排污許可證的部門從源頭厘清重點(diǎn)監(jiān)管單位污染物排放口的數(shù)量、排放的主要污染物、執(zhí)行的排放標(biāo)準(zhǔn)等;監(jiān)測部門主要負(fù)責(zé)自行監(jiān)測的技術(shù)督導(dǎo)，審核自行監(jiān)測方案，督促企業(yè)完成自行監(jiān)測公開。各部門指定專人負(fù)責(zé)，有機(jī)協(xié)調(diào)，從根本上解決環(huán)保內(nèi)部各個(gè)部門之間的“信息孤島”問題，使自行監(jiān)測管理成為一臺高效運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)器。具體為事前廣而告之——自源頭開始由核發(fā)排污許可證的部門在企業(yè)申請排污許可證核發(fā)時(shí)普及相應(yīng)的法律知識，增強(qiáng)企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任意識，有條件的可以開辦培訓(xùn)班，邀請執(zhí)法部門與監(jiān)測部門參加，普及法律知識及監(jiān)測技術(shù)。事中事后強(qiáng)化監(jiān)管——企業(yè)領(lǐng)取排污許可證后，由監(jiān)測部門通過網(wǎng)絡(luò)或現(xiàn)場對企業(yè)的自行監(jiān)測內(nèi)容及監(jiān)測技術(shù)規(guī)范等技術(shù)性問題進(jìn)行指導(dǎo)，并督促企業(yè)完成自行監(jiān)測，將拒不開展自行監(jiān)測或有其他違法行為的企業(yè)名單反饋給執(zhí)法大隊(duì)，由執(zhí)法大隊(duì)行使行政執(zhí)法權(quán)，責(zé)令限期整改或給予相應(yīng)處罰。上下級聯(lián)動(dòng)由部、省、市組合，執(zhí)法人員與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域的專家組成聯(lián)動(dòng)檢查小組，按照“雙隨機(jī)”原則，對各級重點(diǎn)排污單位或社會反響比較大的企業(yè)開展現(xiàn)場抽查，既能震懾拒不開展自行監(jiān)測的企業(yè)又能幫扶自行監(jiān)測工作做得不到位的企業(yè)。各級環(huán)保部門應(yīng)成立環(huán)保誠信記錄平臺，將企業(yè)有關(guān)不良記錄或行為納入誠信記錄。

3.2 建立環(huán)保部門與市場監(jiān)管部門的聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制

隨著自行監(jiān)測工作進(jìn)入常態(tài)化，采樣、監(jiān)測分析、污染源在線設(shè)備運(yùn)維等大量工作由社會檢測機(jī)構(gòu)完成，加之國家深化檢驗(yàn)檢測領(lǐng)域“放管服”改革，大量良莠不齊的社會化檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)入自行監(jiān)測領(lǐng)域，導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量問題突出，制約了環(huán)境管理水平提高。為切實(shí)提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》，為深入貫徹意見，生態(tài)環(huán)境部又制訂了《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督檢查三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》，進(jìn)一步落實(shí)自行監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量主體責(zé)任，準(zhǔn)確界定環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任。環(huán)保部門監(jiān)督企業(yè)自行監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的力度是不夠的，必須要大力加強(qiáng)和市場監(jiān)管部門的持續(xù)合作，開展聯(lián)合監(jiān)督檢查，嚴(yán)查偽造、出具虛假檢測數(shù)據(jù)和結(jié)果等違法行為，持續(xù)營造良好行業(yè)環(huán)境;發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，建立信息共享機(jī)制，統(tǒng)一使用監(jiān)管平臺，提升行政管理效能;實(shí)地檢查時(shí)：一是按照“誰出數(shù)誰負(fù)責(zé)、誰簽字誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追溯制度，并且把盲樣考核納入檢查范圍，考察檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)及自動(dòng)設(shè)備運(yùn)營單位檢測能力。二是把自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備納入檢查范圍，是否定期對自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備開展檢定、校準(zhǔn)、比對等量值溯源質(zhì)量控制和質(zhì)量保證工作，自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)是否完整、有效，是否與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)。三是明確排污單位責(zé)任。排污單位應(yīng)加強(qiáng)對檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)與自動(dòng)設(shè)備運(yùn)營單位的管理。自行監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量主體責(zé)任在排污單位，企業(yè)應(yīng)當(dāng)有責(zé)任監(jiān)督檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)與自動(dòng)設(shè)備運(yùn)營單位的監(jiān)測全過程，切實(shí)履行主體責(zé)任。對以上檢查中出現(xiàn)的問題該整改整改，該處罰處罰，實(shí)現(xiàn)過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲。生態(tài)環(huán)境部門與市場監(jiān)管部門應(yīng)建立信用檔案，將排污企業(yè)、檢測機(jī)構(gòu)及自動(dòng)設(shè)備運(yùn)營單位的不良記錄或行為記入環(huán)保誠信記錄檔案。

4 充分發(fā)揮公眾監(jiān)督作用 規(guī)范企業(yè)自行監(jiān)測行為

企業(yè)自行監(jiān)測工作也是環(huán)境保護(hù)工作中的重要一環(huán)，我們需要公眾參與進(jìn)來，進(jìn)行有效監(jiān)督。雖然“誰排污，誰監(jiān)測”，但是把企業(yè)的自我監(jiān)督當(dāng)作主要的工作途徑，則未免有些理想化和簡單化，我們更需要的是完善的外部監(jiān)督體制。環(huán)保部門與市場監(jiān)管部門不可能隨時(shí)隨地對所有企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)狀況、監(jiān)測信息全面掌握，這時(shí)候就需要充分發(fā)揮公眾的監(jiān)督力量。如何正確引導(dǎo)公眾參與，提高公眾參與的能力呢？這需要企業(yè)應(yīng)積極主動(dòng)向社會公開自行監(jiān)測數(shù)據(jù)，各級生態(tài)環(huán)境部門要建立企業(yè)自行監(jiān)測信息公開平臺，拓寬監(jiān)督渠道，服務(wù)群眾和依靠群眾。

參考文獻(xiàn)

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收稿日期：2020-08-21

作者簡介：鄒旭梅（1971-），女，漢族，本科學(xué)歷，工程師，研究方向?yàn)榄h(huán)境保護(hù)監(jiān)測。