高職院校服務(wù)地方能力提升策略

秦海芳　魏娜　管衛(wèi)東

[提要] 社會服務(wù)是高職院校的辦學(xué)功能之一，對于推動地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展具有不可或缺的作用。本文分析高職院校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和社會意義，以常州工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院社會服務(wù)模式為例，從頂層管理體制、產(chǎn)教融合運(yùn)行模式、服務(wù)平臺、人才互聘、內(nèi)部激勵機(jī)制等方面探索高職院校社會服務(wù)能力提升策略。

關(guān)鍵詞：高職院校;社會服務(wù);策略

基金項(xiàng)目：2018年常州大學(xué)高等職業(yè)教育研究院資助項(xiàng)目：“轉(zhuǎn)型升級視域下提升高職院校服務(wù)能力策略研究”（項(xiàng)目編號：CDGZ2018040）;2020年常州市武進(jìn)區(qū)科協(xié)軟科學(xué)課題資助項(xiàng)目：“高?？萍汲晒D(zhuǎn)化服務(wù)武進(jìn)的探索與實(shí)踐——以武進(jìn)區(qū)科技成果轉(zhuǎn)移中心為例”

中圖分類號：F717 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2020年8月20日

一、高職院校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）缺乏有效的校地合作機(jī)制和平臺。近年來，江蘇省高職教育得到了蓬勃發(fā)展、規(guī)模不斷擴(kuò)大，但是仍然存在有效供給不足、社會服務(wù)能力不強(qiáng)等問題。以常州武進(jìn)為例，武進(jìn)所在區(qū)域擁有五所高職院校，擁有一大批碩博等高層次人才資源，但對于武進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級、科技創(chuàng)新助力不強(qiáng)。究其原因，一方面校、政、行、企橫向合作不夠深入，缺乏有效的平臺橋梁;另一方面校地雙方缺乏有效激勵機(jī)制和途徑，高職院校沒能充分發(fā)揮服務(wù)地方的作用，發(fā)揮作用的主動性和積極性與地方需求仍存在較大距離。

（二）校地合作內(nèi)容和途徑相對單一。我國的高職院校起步較晚，最初國內(nèi)對高職院校的社會服務(wù)能力評價(jià)不高。但近年來隨著國家對高職院校發(fā)展的逐步重視，高職院校的地方服務(wù)能力逐漸得到釋放和發(fā)展。我國高職院校社會服務(wù)方面的研究主要集中于服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)途徑。

服務(wù)內(nèi)容方面，研究主要著眼于如何創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，利用教師科研優(yōu)勢開展技術(shù)服務(wù)，利用高職院校的辦學(xué)資源開展培訓(xùn)服務(wù)等。服務(wù)途徑方面，研究集中于通過現(xiàn)代學(xué)徒制、企業(yè)新型學(xué)徒制，推動校企深度融合。

由上述可知，高職院校服務(wù)地方發(fā)展的內(nèi)容較為豐富。但隨著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，科技創(chuàng)新的要求不斷提高，如何進(jìn)一步提高高職院校服務(wù)地方發(fā)展的能力，實(shí)現(xiàn)校企資源的有效對接、開展有效的技術(shù)服務(wù)、更優(yōu)的培訓(xùn)服務(wù)、促進(jìn)地方人才隊(duì)伍的穩(wěn)定提升，值得我們重點(diǎn)關(guān)注，深入研究。

二、高職院校提高社會服務(wù)能力的意義

對于地方政府而言，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長調(diào)整結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略舉措;對于企業(yè)而言，轉(zhuǎn)型升級是提升傳統(tǒng)企業(yè)競爭力的重要途徑;對于高職院校來講，社會服務(wù)能力提升已成為衡量或體現(xiàn)高職院校辦學(xué)實(shí)力和辦學(xué)水平的重要指標(biāo)，是高職院校發(fā)展的核心競爭力。熊勇清、陳江勇在“傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級影響因素認(rèn)識的差異與啟示”一文中指出政府在人才公共服務(wù)平臺、政產(chǎn)學(xué)研平臺等方面的政策對于企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵作用。王兵、趙惠莉在“省域統(tǒng)籌視角下江蘇高等職業(yè)教育發(fā)展研究”一文中提出了“混合所有制”辦學(xué)機(jī)制體制，促進(jìn)校企深度融合;蔣良駿、袁亮、朱霓雯在“江蘇高職院校產(chǎn)教融合園區(qū)優(yōu)化發(fā)展研究”一文中等研究多圍繞產(chǎn)教融合機(jī)制、人才培養(yǎng)模式、社會培訓(xùn)等方面進(jìn)行研究，但缺乏打通校、政、行、企各自為政的有效途徑，沒有給出促進(jìn)高職院校主動有效發(fā)揮服務(wù)能力的激勵機(jī)制。地方企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級中暴露的人才短缺、技術(shù)壁壘等問題是地方高職院校提升服務(wù)能力的時(shí)代機(jī)遇。只有通過多層次、由點(diǎn)及面全方位合作，才能促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、有效提升高職院校服務(wù)地方能力，實(shí)現(xiàn)校、政、行、企多方共贏。

三、提升高職院校服務(wù)地方能力的路徑

常州工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院辦學(xué)歷史悠久，專業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)動態(tài)優(yōu)化，雖然作為高職院校，基礎(chǔ)性科研相對薄弱，但是學(xué)校歷來重視社會服務(wù)，制定了相關(guān)制度和措施，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求設(shè)置專業(yè)，堅(jiān)持面向市場、服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)的辦學(xué)方向，緊緊圍繞人才培養(yǎng)中心地位，形成“產(chǎn)教融合、校企合作、協(xié)同育人”的人才培養(yǎng)特色。

（一）建立產(chǎn)教融合管理體制。轉(zhuǎn)型升級背景下高職院校服務(wù)地方能力提升，需高職院校協(xié)同科技、教學(xué)、人事、招生就業(yè)、繼續(xù)教育、國際交流等部門進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，全方位構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)立體式服務(wù)體系。常州工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院遵循“人才共育、過程共管、成果共享、責(zé)任共擔(dān)、互利共贏”的原則，在學(xué)校層面建立了辦學(xué)理事會和校企合作工作領(lǐng)導(dǎo)小組;在二級學(xué)院層面建立了專業(yè)群建設(shè)理事會和產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)平臺建設(shè)理事會，形成了“學(xué)校頂層設(shè)計(jì)、相關(guān)職能部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、二級學(xué)院主體推進(jìn)、政行企參與”的產(chǎn)教融合管理體系。制定辦學(xué)理事會章程、專業(yè)群建設(shè)理事會章程，出臺《校企合作管理辦法（試行）》《優(yōu)秀校企合作企業(yè)評選辦法》等一系列管理制度，產(chǎn)教融合逐步走向制度化與規(guī)范化。

（二）完善產(chǎn)教融合運(yùn)行模式。產(chǎn)教融合是在產(chǎn)業(yè)和教育滲透融合的格局與機(jī)制下，各類相關(guān)要素有序重組所形成的多主體、多層次、多維度生態(tài)系統(tǒng)。常州工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院充分利用現(xiàn)有教育教學(xué)資源，聯(lián)合國家級學(xué)會、龍頭企業(yè)、兄弟院校組建了全國焊接職教集團(tuán)和全國檢驗(yàn)檢測認(rèn)證職教集團(tuán)，積極探索職教集團(tuán)辦學(xué)運(yùn)行模式。聯(lián)合中國檢驗(yàn)檢疫科學(xué)研究院、東風(fēng)日產(chǎn)等行業(yè)龍頭企業(yè)，共建6個產(chǎn)業(yè)學(xué)院，深度推進(jìn)了校企協(xié)同育人。與北汽新能源、百興集團(tuán)等行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)實(shí)施現(xiàn)代學(xué)徒制項(xiàng)目20個、訂單班30個。聯(lián)合哈爾濱焊接研究所、上海城建市政工程集團(tuán)等大院大所及龍頭企業(yè)，共建10個產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)平臺，累計(jì)吸引企業(yè)投入6，262萬元。依據(jù)專業(yè)與企業(yè)合作的內(nèi)容與廣度，試行校企合作企業(yè)的分類建設(shè)與管理。

（三）協(xié)同共建技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺。技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺是指面向產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展的重大需求，通過有效整合高等學(xué)校、科研院所、科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)以及骨干企業(yè)等優(yōu)勢單位資源，面向企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新共性需求提供公共服務(wù)的組織體系。作為國家技術(shù)創(chuàng)新工程的重要載體之一，技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺對優(yōu)化科技資源配置，促進(jìn)科技資源開放共享，構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系，建設(shè)創(chuàng)新型社會具有重要意義。常州工程學(xué)院對接常州十大產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)需求，聯(lián)合區(qū)域內(nèi)企業(yè)通過整合多方資源，共建一批技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺。截至2019年共新建平臺15個，其中省級產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)平臺5個，常州市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室2個，市級工程技術(shù)中心6個。2個協(xié)同創(chuàng)新中心入選教育部高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計(jì)劃認(rèn)定名單。

（四）成立技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。2016年成立常州工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，按照實(shí)體化、市場化、專業(yè)化、信息化、特色化、國際化“六化”標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移工作，2018年通過省科技廳許可，成為全省唯一一家可以自主認(rèn)定技術(shù)合同的高職院校。積極開展專利代理人、技術(shù)經(jīng)理人隊(duì)伍建設(shè)，目前技術(shù)經(jīng)理人已達(dá)22名，基本形成了一支穩(wěn)定的技術(shù)經(jīng)理人隊(duì)伍。

廣大教師參與科研創(chuàng)新的積極性得到充分調(diào)動，科研能力不斷增強(qiáng)?？蒲许?xiàng)目到賬金額連年增長，近五年“四技”服務(wù)到賬經(jīng)費(fèi)1.99億元，連續(xù)六年居全省高職院校前列，連續(xù)四年入選全國“高等職業(yè)院校服務(wù)貢獻(xiàn)50強(qiáng)”。2018年完成技術(shù)合同認(rèn)定124項(xiàng)，認(rèn)定金額2，248萬元，橫向項(xiàng)目到賬經(jīng)費(fèi)1，444萬元，50萬元以上的項(xiàng)目達(dá)13項(xiàng)，100萬元以上達(dá)6項(xiàng)。

（五）創(chuàng)新校企人才互聘機(jī)制。人才交流是產(chǎn)教深度融合、校企深度合作的重要舉措。常州工程學(xué)院實(shí)施“一人一企”計(jì)劃和“雙百行動”計(jì)劃提升校企合作中的技術(shù)創(chuàng)新能力?！耙蝗艘黄蟆庇?jì)劃，即每位專業(yè)教師對接一家合作企業(yè)，通過參與企業(yè)實(shí)踐、技術(shù)服務(wù)和經(jīng)營管理等活動，提升課程開發(fā)和教學(xué)研究能力。“雙百行動”計(jì)劃，即每年100名以上專業(yè)教師進(jìn)企業(yè)或科研院所、科技鎮(zhèn)長團(tuán)等形式進(jìn)行實(shí)踐鍛煉，引進(jìn)100名以上企業(yè)專業(yè)人才和能工巧匠作為兼職教師或產(chǎn)業(yè)教授，直接參與學(xué)校課堂教學(xué)、實(shí)訓(xùn)教學(xué)和創(chuàng)新活動。

（六）強(qiáng)化內(nèi)部激勵機(jī)制。高職院校服務(wù)地方能力發(fā)展緩慢，很大程度上受制于教師的服務(wù)熱情不高，究其本因，缺乏切實(shí)可行的激勵機(jī)制。高校的考核重視理論課題研究與論文發(fā)表，對于科研成果轉(zhuǎn)化和社會服務(wù)缺乏有激勵性的考核指標(biāo)和獎勵。常州工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院打破了職稱晉升的考核方式，根據(jù)“科學(xué)、客觀、公正評價(jià)教師教育、教學(xué)、科研、服務(wù)水平，充分發(fā)揮人才評價(jià)‘指揮棒作用，全面提高廣大教師課程教學(xué)、專業(yè)實(shí)踐和技術(shù)服務(wù)能力，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，造就一支素質(zhì)精良、結(jié)構(gòu)合理的師資隊(duì)伍”的基本原則，對于職稱晉升進(jìn)行分類考核，將教師系列細(xì)分為“教學(xué)科研型”、“科研型”和“社會服務(wù)型”。比如，對于晉升副教授的條件中，專業(yè)實(shí)踐要求必須在企事業(yè)單位工作2年以上或在企事業(yè)單位實(shí)踐累計(jì)6個月以上或境外研修3個月以上或企事業(yè)單位掛職鍛煉1年?！爸鞒制笫聵I(yè)單位橫向課題2項(xiàng)以上”、“社會服務(wù)型教師任現(xiàn)職以來技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化、教育培訓(xùn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)到賬經(jīng)費(fèi)年均不低于100萬元”等可以作為教科研考核業(yè)績，率先將社會服務(wù)單獨(dú)作為教師職稱晉升的一種類別。與此同時(shí)，學(xué)校出臺政策鼓勵教師下廠實(shí)踐、掛職鍛煉，期間不影響各項(xiàng)福利待遇，從源頭、過程和結(jié)果全程對教師的社會服務(wù)能力進(jìn)行培養(yǎng)，充分調(diào)動了教師社會服務(wù)的積極性。

在地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級中，高職院校的社會服務(wù)發(fā)揮著不可估量的作用。作為高校方，需要創(chuàng)新社會服務(wù)的機(jī)制體制，激發(fā)學(xué)校教師社會服務(wù)的積極性和興趣性，從社會服務(wù)中反哺教學(xué)、科研，進(jìn)行專業(yè)設(shè)置調(diào)整和開展各類技術(shù)性研究課題，從而提升教師的社會服務(wù)能力和熱情，促進(jìn)學(xué)校社會服務(wù)水平不斷提高。

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