衡陽縣特色小鎮(zhèn)建設存在的問題及對策

[摘 要] 特色小鎮(zhèn)具有連接城鄉(xiāng)、輻射農村的作用，提升產業(yè)、文化、旅游和社區(qū)服務等綜合功能。通過對湖南省衡陽縣特色小鎮(zhèn)建設的調研，發(fā)現(xiàn)當?shù)靥厣℃?zhèn)建設存在特色不彰、產業(yè)不強、成效不足等問題，在此基礎上提出促進特色小鎮(zhèn)建設的建議：科學規(guī)劃，重點培育;比較甄別，深挖潛質;完善設施，提升功能。

[關鍵詞] 特色小鎮(zhèn);資源優(yōu)勢;基礎設施;衡陽縣

[中圖分類號] F299.21 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）29-16-3

衡陽縣位于湖南省衡陽市西北部、湘江中游，總面積2 558 km2，總人口124.42萬，轄25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、443個行政村。2017年以來，衡陽縣貫徹黨中央、國務院關于推進特色小鎮(zhèn)鎮(zhèn)建設的精神，落實《十三五規(guī)劃綱要》要求，立足本縣實際情況，因地制宜開展特色小鎮(zhèn)建設。

1 衡陽縣特色小鎮(zhèn)建設取得的成績

經過幾年的探索和實踐，衡陽縣特色小鎮(zhèn)建設取得了一定的成績，在國家第二批特色小鎮(zhèn)申報中，該縣曲蘭鎮(zhèn)船山文化特色小鎮(zhèn)綜合得分僅次于衡陽市珠暉區(qū)茶山坳，居全市第2名。

1.1 特色概念初步形成

2014年，特色小鎮(zhèn)概念被提出。2016年7月，住房城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委、財政部共同頒布了《關于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，經過近年來的探索和實踐，特色小鎮(zhèn)概念已融入衡陽縣各級領導的決策思維中。目前，衡陽縣特色小鎮(zhèn)大致可分為文旅小鎮(zhèn)、產業(yè)小鎮(zhèn)等。在2019年縣委經濟工作會議上，衡陽縣委書記曾秀特別強調了特色小鎮(zhèn)建設，指出要堅持特色化發(fā)展、差異化定位，精心策劃培育特色小鎮(zhèn)，重點提及了曲蘭船山文化小鎮(zhèn)、渣江玉麟文化古鎮(zhèn)、臺源荷塘月色文化小鎮(zhèn)、岣嶁大禹文化旅游小鎮(zhèn)4個特色小鎮(zhèn)。

1.2 特色品牌初具規(guī)模

經過幾年的探索和實踐，衡陽縣特色小鎮(zhèn)已初具規(guī)模。曲蘭鎮(zhèn)圍繞船山文化品牌，抓住王船山誕辰400年的契機，進一步優(yōu)化城鎮(zhèn)基礎設施，自籌資金1 500萬元對船山老街進行提質改造，招商引資900萬元興建船山綜合市場，積極引進湘水瑤旅游有限公司和良知農業(yè)開發(fā)公司打造船山故居和王船山文化園核心景點，開展船山文化夏令營活動，鄉(xiāng)村音樂會等主題、推進文旅產業(yè)發(fā)展;渣江鎮(zhèn)則重點修建文化名人彭玉麟的故居，著重挖掘宣傳彭玉麟的玉麟風骨，重塑渣江千年古鎮(zhèn)的風貌;岣嶁鄉(xiāng)作為大禹文化的發(fā)祥地，目前正在積極籌建新鎮(zhèn)，小鎮(zhèn)的骨架已經拉開，市政基礎設施已經建好，風情特色初現(xiàn)端倪;臺源鎮(zhèn)緊緊抓住烏蓮產業(yè)，結合鄉(xiāng)村休閑旅游，大力推進鄉(xiāng)村振興發(fā)展。此外，界牌的陶瓷特色小鎮(zhèn)正蓄勢待發(fā)，樟樹的汽貿特色小鎮(zhèn)發(fā)展前景看好。

1.3 特色效應初顯成效

特色小鎮(zhèn)建設不是簡單的市政建設、城鎮(zhèn)面積的擴張，而是文化底蘊、產業(yè)開發(fā)、生態(tài)保護、人居環(huán)境等的綜合建設，經過近幾年的建設，特色小鎮(zhèn)的特色效應日趨明顯。曲蘭鎮(zhèn)從一個默默無聞的偏遠山村小鎮(zhèn)逐漸蛻變成一個集文化、旅游、休閑、宜居于一體的特色小鎮(zhèn)，由單純發(fā)展傳統(tǒng)農業(yè)逐漸過渡到高效農業(yè)、服務業(yè)齊頭并進，全鎮(zhèn)每年吸引各類游客30萬余人次，人均年收入增加1 000多元;臺源鎮(zhèn)依托烏蓮種植加工產業(yè)，每年銷售額2千萬元以上，目前建成了集文化保護、旅游開發(fā)、生態(tài)宜居于一體的現(xiàn)代化、多功能小城鎮(zhèn)。

2 衡陽縣特色小鎮(zhèn)建設存在的問題及原因

2.1 特色不彰

特色小鎮(zhèn)美在特色，貴在特色，難也在特色。調研發(fā)現(xiàn)，衡陽縣特色小鎮(zhèn)的特色元素并不夠突出。究其原因，一是同質發(fā)展，消融特色。由于缺少建設經驗，前期對全縣特色小鎮(zhèn)建設沒有進行統(tǒng)一規(guī)劃。綜合比較渣江玉麟文化古鎮(zhèn)、曲蘭船山文化小鎮(zhèn)、臺源荷塘月色文化小鎮(zhèn)、岣嶁大禹文化旅游小鎮(zhèn)，不難發(fā)現(xiàn)4個小鎮(zhèn)都是主打文化品牌，以文化作為自己的特色品牌，以旅游作為自己的特色產業(yè)，結果導致特色缺失。二是盲目跟風，沖淡特色。這幾年，隨著特色小鎮(zhèn)概念的提出，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)都積極著手將自己的鄉(xiāng)鎮(zhèn)貼上特色小鎮(zhèn)的標簽。衡陽縣共有25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，目前縣委經濟工作會議上曾秀書記提及的特色小鎮(zhèn)共4個，還有界牌陶瓷小鎮(zhèn)、樟樹汽貿小鎮(zhèn)，短短幾年涌現(xiàn)了6個特色小鎮(zhèn)。但由于資金限制、政策不成熟，難免會出現(xiàn)簡單復制、重復建設等弊端，特色效果一時難以體現(xiàn)。

2.2 產業(yè)不強

生產力決定生產關系，經濟基礎決定上層建筑。特色小鎮(zhèn)發(fā)展，文化是魂，產業(yè)是根。通過調研發(fā)現(xiàn)，衡陽縣特色小鎮(zhèn)的產業(yè)發(fā)展有待進一步加強。從面上來看，產業(yè)形態(tài)不鮮明。衡陽縣旅游資源豐富，但是旅游業(yè)總體發(fā)展不夠成熟，旅游景點分布散，旅游線路少，基礎設施比較落后，旅游品牌影響力十分有限，在全省范圍內排得上位的核心旅游景點幾乎沒有;衡陽縣傳統(tǒng)農業(yè)大而不優(yōu)，農特產品數(shù)量多但精品少;工業(yè)弱而不強，指頭產品多、拳頭產品少，小企業(yè)多、大企業(yè)少。在曲蘭鎮(zhèn)調研時，該鎮(zhèn)黨委書記直言對于特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，產業(yè)發(fā)展不強是他們的短板。從點上來看，產業(yè)支撐乏力。目前，4個特色小鎮(zhèn)幾乎都是依靠文旅產業(yè)作為自己的特色產業(yè)，除了曲蘭鎮(zhèn)文旅業(yè)能產生一定經濟效益外，其他3個特色小鎮(zhèn)的文旅產業(yè)幾乎沒有產生經濟收入，文旅產業(yè)形態(tài)不鮮明、特色不突出，對特色小鎮(zhèn)發(fā)展的推動作用十分有限，特色小鎮(zhèn)建設主要依靠政府的財政投入，大包大攬。

2.3 成效不足

特色小鎮(zhèn)作為一種綠色、創(chuàng)新的經濟發(fā)展模式，是鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化建設的重要載體，具有連接城鄉(xiāng)、輻射農村、推動發(fā)展等綜合功能。調研發(fā)現(xiàn)，特色小鎮(zhèn)的綜合推動作用還有待進一步提升，具體體現(xiàn)如下。一是概念炒作。由于對特色小鎮(zhèn)概念內涵把握不準，對中央文件精神吃透不深，一些地方還停留在特色概念的炒作，特色建設沒有落到實處，特色效果沒有體現(xiàn)。相關人員直言“特色”僅僅是一個概念，是一個賣點，是一個噱頭。二是單一推進。根據(jù)中央文件的要求，特色小鎮(zhèn)是“產、城、人、文”深度融合的新型發(fā)展平臺。調研中發(fā)現(xiàn)，衡陽縣大部分特色小鎮(zhèn)建設往往側重某一方面的建設，“特色是一個筐，什么都往里裝”，要么側重市政基礎設施建設，要么側重文化宣傳推廣，要么側重景點打造開發(fā)，把“產、城、人、文”各項工作綜合統(tǒng)籌起來發(fā)展的不多。由于單一發(fā)展，特色小鎮(zhèn)建設對鄉(xiāng)村振興的拉動作用、對新型城鎮(zhèn)化建設的推動作用十分有限。

3 衡陽縣特色小鎮(zhèn)建設對策

3.1 科學規(guī)劃，重點培育

特色小鎮(zhèn)建設是一個系統(tǒng)漫長的工程，必須要精心準備、科學規(guī)劃、重點培育。

3.1.1 編修衡陽縣特色小鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃。為了防止一哄而上、各自為政，必須編修衡陽縣特色小鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，特色小鎮(zhèn)建設要做到有主有次、有先有后，集中優(yōu)勢力量重點培育。筆者認為，根據(jù)衡陽縣特色小鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀，可以將曲蘭船山文化特色小鎮(zhèn)和界牌陶瓷特色小鎮(zhèn)建設作為第一梯隊。曲蘭船山文化小鎮(zhèn)建設有機遇、有規(guī)模、有成績、有干勁。王船山400年誕辰，各級政府高度重視，衡陽市宣傳部門牽頭組織進行推廣宣傳，各種專項資金易于爭取，能為小鎮(zhèn)建設提供一定的財力支持。通過這幾年的建設，船山文化小鎮(zhèn)各種基礎設施已經初具規(guī)模，文化特色顯著，影響力和知名度已經打開，特別是曲蘭鎮(zhèn)的領導干部對于船山文化小鎮(zhèn)建設充滿熱情、充滿干勁，不辭辛苦，成效初顯。界牌陶瓷小鎮(zhèn)產業(yè)優(yōu)勢非常明顯，陶瓷產業(yè)實力雄厚、歷史悠久。綜合分析第一批、第二批國家級特色小鎮(zhèn)和湖南省特色小鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)，這些榜上有名的特色小鎮(zhèn)有一個共同的特點，就是每個小鎮(zhèn)都有一個富有特色的實力雄厚產業(yè)集團，能為特色小鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展提供產業(yè)支撐。因此，重點培育界牌陶瓷小鎮(zhèn)，沖擊全省特色小鎮(zhèn)還是有希望的。在第一梯隊之外，可以將渣江玉麟文化古鎮(zhèn)建設、臺源荷塘月色文化小鎮(zhèn)和岣嶁大禹文化小鎮(zhèn)建設作為第二梯隊，將樟樹汽貿小鎮(zhèn)作為第三梯隊。

3.1.2 因地制宜編修特色小鎮(zhèn)建設具體規(guī)劃。各小鎮(zhèn)要盡快建立由概念到具體、由策劃到規(guī)劃、由整體到局部的總體發(fā)展思路，因地制宜制定特色小鎮(zhèn)的實施規(guī)劃。特色小鎮(zhèn)建設規(guī)劃要與鄉(xiāng)村振興結合起來，與易地扶貧搬遷結合起來，與新城鎮(zhèn)建設結合起來，與重大項目和重要基礎設施建設結合起來，要與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相結合，要注重前瞻性與可操作性相結合。調研發(fā)現(xiàn)，目前曲蘭鎮(zhèn)已經由重慶規(guī)劃設計院制定了曲蘭鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，岣嶁鄉(xiāng)由湖南中規(guī)設計院制定了特色小鎮(zhèn)15年長遠發(fā)展規(guī)劃。據(jù)岣嶁鄉(xiāng)主管城鎮(zhèn)建設的負責人介紹，目前岣嶁鄉(xiāng)城鎮(zhèn)建設是嚴格按照規(guī)劃進行布局的，對于不合規(guī)劃的堅決制止，不給后來人留麻煩。

3.1.3 突出特色培育，久久為功。特色小鎮(zhèn)要具備4個特點，即產業(yè)“特而強”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、機制“新而活”。衡陽縣要努力挖掘村鎮(zhèn)歷史底蘊、區(qū)位優(yōu)勢、人文特色、地域特產等優(yōu)勢條件，以生產、生活、生態(tài)“三生融合”和產、城、人、文“四位一體”為準則，規(guī)劃培育一批特色小鎮(zhèn)。特色小鎮(zhèn)打造要一張藍圖干到底、一任接著一任干，持續(xù)發(fā)力。各級各部門要匯聚力量，做“功成不必在我，但功成必定有我”的成功貢獻者。特色小鎮(zhèn)建設要有特別支持，否則會為成紙上談兵。衡陽縣要制定支持特色小鎮(zhèn)培育發(fā)展的辦法，特別要拓寬融資渠道。要在重大項目布局上優(yōu)先支持，在行業(yè)部門項目資金上優(yōu)先整合。要將特色村鎮(zhèn)建設工作資金列入年度財政預算，建立起一套特色村鎮(zhèn)開發(fā)保護的專項、持續(xù)、穩(wěn)定的投入機制。要充分調動各方社會力量參與特色村鎮(zhèn)的規(guī)劃建設，使市場主體和當?shù)鼐用癯蔀樘厣彐?zhèn)開發(fā)建設的生力軍。探索產業(yè)發(fā)展基金、PPP等融資路徑，多渠道解決特色村鎮(zhèn)建設資金問題。

3.2 比較甄別，深挖潛質

特色小鎮(zhèn)貴在特，難在特。特色小鎮(zhèn)建設應對本地的資源優(yōu)勢進行比較甄別，深挖潛質，避免簡單的模仿復制。

3.2.1 發(fā)揮好文旅優(yōu)勢。衡陽縣文旅資源豐富，是目前特色小鎮(zhèn)的主要特色和產業(yè)依托，要在現(xiàn)有基礎上對衡陽縣文旅資源的深度和寬度進一步挖掘，做到人無我有、人有我強、人強我特，4個文化特色小鎮(zhèn)要做到同質不同味。加強支持高校、科研院所、民間團體對衡陽縣文化資源的挖掘研究，發(fā)掘衡陽縣文化資源的優(yōu)質品牌和特質產品;要加強對彭玉麟廉政文化、大禹文化的研究，為渣江的玉麟文化古鎮(zhèn)建設和岣嶁的大禹文化小鎮(zhèn)建設提供文化支撐;要加強對荷塘月色浪漫文化的營造策劃，為荷塘月色文化小鎮(zhèn)建設提供文化氛圍。在文化研究和景點建設布局上，4個小鎮(zhèn)要各有側重，即船山文化的哲學思辨元素、玉麟文化的廉潔奉公元素、大禹文化的遠古情懷元素、荷塘月色文化的浪漫休閑元素。

3.2.2 利用好資源優(yōu)勢。國家發(fā)改委等四部委頒布的《關于規(guī)范推進特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設的若干意見發(fā)改規(guī)劃》指出，要依托有的重點鎮(zhèn)培育發(fā)展專業(yè)特色小城鎮(zhèn)。衡陽縣最顯著的特色資源就是界牌瓷泥，界牌瓷泥儲藏量大，居全國第2位，是全國四大瓷器泥基地之一。界牌瓷器產業(yè)歷史悠久，瓷器產業(yè)始于清朝雍正末年（1735年），已有300多年的生產歷史。界牌瓷器品質優(yōu)良，素有“白如玉、薄如紙、明如鏡、聲如罄”的美譽，生產的“御溫杯”曾作為國禮贈送外國政要。目前，界牌陶瓷產業(yè)實力十分雄厚，陶瓷工業(yè)園項目是湖南省100個重大產業(yè)建設項目之一，占地面積8.3 km2，總投資23.22億元，園區(qū)已引進規(guī)模企業(yè)11家，年產值6.6億元以上，稅收6 000萬元以上，提供勞動力就業(yè)4 700余人。特色小鎮(zhèn)建設要求的產、城、人、文等基本要素，界牌鎮(zhèn)都已經基本具備，只要統(tǒng)籌規(guī)劃、穩(wěn)步推進，界牌完全可以打造成為陶瓷專業(yè)特色小鎮(zhèn)。

3.2.3 抓住好區(qū)位優(yōu)勢。國家發(fā)展改革委發(fā)布的《關于加快美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設的指導意見》指出，大城市周邊的重點鎮(zhèn)，要加強與城市發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃和功能配套，逐步發(fā)展成為衛(wèi)星城。衡陽縣東部各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢明顯，緊鄰衡陽市區(qū)，交通便利，工業(yè)發(fā)展也有一定的基礎，可以緊緊抓住衡陽市正在奮力爭當湖南省乃至整個中部地區(qū)承接東部產業(yè)轉移的領頭雁和打造省域副中心城市的機遇，借力上馬，發(fā)展特色產業(yè)，打造特色小鎮(zhèn)。比如，樟樹鄉(xiāng)可以借助區(qū)位優(yōu)勢與融城戰(zhàn)略相結合，依托衡陽汽車產業(yè)新城的發(fā)展機遇，打造富有特色的汽貿小鎮(zhèn)。衡陽國際汽車文化城項目是一個汽車產業(yè)高度集中的全產業(yè)鏈，實現(xiàn)汽車產業(yè)前市場與后市場的完美結合。樟樹鄉(xiāng)可以未雨綢繆，提前布局，緊緊圍繞汽貿行業(yè)這一特色產業(yè)，逐步打造成為湘南地區(qū)獨一無二的汽貿小鎮(zhèn)。

3.3 完善設施，提升功能

特色小鎮(zhèn)建設要堅持以“宜業(yè)、宜居、宜游”為目標導向，不斷完善小鎮(zhèn)配套基礎設施建設，堅持頂層設計，避免重復建設、大拆大建。

3.3.1 提高小鎮(zhèn)承載力。要按照適度超前、綜合配套、集約利用的原則，加強小鎮(zhèn)道路、供水、供電、供氣、通信、物流和污水垃圾處理等基礎設施建設，完善提升特色小鎮(zhèn)功能和承載能力。統(tǒng)籌布局建設學校、醫(yī)療衛(wèi)生機構、文化體育場所、景區(qū)廁所和公共停車場等公共服務設施，大力提高教育衛(wèi)生等公共服務的質量和水平，讓小鎮(zhèn)居民享受優(yōu)質的公共服務。

3.3.2 精心打造小鎮(zhèn)客廳。要在完善規(guī)劃的前提下，建設具有創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、公共服務、商貿信息、文化展示、旅游信息咨詢、產品交易和信息管理等功能的綜合服務平臺，打造集多功能于一體的小鎮(zhèn)客廳。

3.3.3 提升小鎮(zhèn)智能化水平。運用“互聯(lián)網(wǎng)+信息智能”等現(xiàn)代技術，實現(xiàn)公共WiFi和數(shù)字化管理全覆蓋，提升特色小鎮(zhèn)的智能化、網(wǎng)絡化、科技化水平。要圍繞提高小城鎮(zhèn)居民的生活質量和幸福指數(shù)，繼續(xù)實施提升人居環(huán)境行動計劃，使小鎮(zhèn)人居環(huán)境得到有效提升，增強小城鎮(zhèn)的輻射功能和吸引力，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施中發(fā)揮應有的作用。

4 結語

特色小鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的重要結合點，也是促進經濟高質量發(fā)展的重要平臺。只有遵循規(guī)律、規(guī)范發(fā)展，目光長遠、腳踏實地，才能打造好產業(yè)“特而強”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、文化“活而新”的宜業(yè)宜居宜游的特色小鎮(zhèn)，培育高質量發(fā)展的小鎮(zhèn)經濟。

基金項目：湖南省委黨校行政學院2020年社科規(guī)劃立項課題研究成果（2020DX050）。

作者簡介：胡玉國（1980—），男，碩士，講師，研究方向：法律研究、文化研究、行政管理。