打造“全過程民主”生動(dòng)實(shí)踐的靚麗風(fēng)景

孫鑫

2019年11月，習(xí)近平總書記在上海虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)考察時(shí)發(fā)表的重要講話指出，我們走的是一條中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主，要求上海為發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主繼續(xù)作出貢獻(xiàn)。一年來，市人大常委會(huì)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，加強(qiáng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)擴(kuò)圍提質(zhì)、賦能增效，努力提高上海城市治理現(xiàn)代化水平，打造上?！叭^程民主”生動(dòng)實(shí)踐的靚麗風(fēng)景。

擴(kuò)大覆蓋面 展現(xiàn)真民主

一年來，市人大常委會(huì)認(rèn)真謀劃、扎實(shí)推進(jìn)、善作善成，積極有效推進(jìn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)優(yōu)化完善和擴(kuò)大試點(diǎn)工作。

常委會(huì)黨組高度重視。去年11月18日，市人大常委會(huì)黨組專題聽取常委會(huì)法工委關(guān)于聯(lián)系點(diǎn)工作的匯報(bào)。去年11月20日，市人大常委會(huì)在古北市民中心聯(lián)系點(diǎn)召開聯(lián)系點(diǎn)工作交流推進(jìn)會(huì)，殷一璀同志參加會(huì)議并講話，明確了聯(lián)系點(diǎn)的職能和今后發(fā)展方向。去年12月，蔣卓慶同志率隊(duì)赴古北市民中心和江寧路街道聯(lián)系點(diǎn)調(diào)研。今年2月，蔣卓慶同志就聯(lián)系點(diǎn)的優(yōu)化完善和擴(kuò)大試點(diǎn)工作又聽取常委會(huì)法工委的專題匯報(bào)，要求進(jìn)一步提高政治站位，深化對(duì)聯(lián)系點(diǎn)工作在全過程民主中重要作用的認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確把握聯(lián)系點(diǎn)的基層屬性、立法屬性和聯(lián)通屬性，抓緊推進(jìn)聯(lián)系點(diǎn)優(yōu)化完善和擴(kuò)大試點(diǎn)工作。隨后，常委會(huì)法工委制定《關(guān)于優(yōu)化完善市人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)的工作方案》，并積極推動(dòng)聯(lián)系點(diǎn)優(yōu)化完善和擴(kuò)大試點(diǎn)工作。

全面總結(jié)首批10個(gè)聯(lián)系點(diǎn)三年來的運(yùn)行情況。去年11月上旬，市人大常委會(huì)法工委啟動(dòng)了聯(lián)系點(diǎn)運(yùn)行情況的總結(jié)工作，進(jìn)一步查找問題分析原因。同時(shí)委托上海社科院法學(xué)所作為獨(dú)立第三方對(duì)聯(lián)系點(diǎn)運(yùn)行情況、工作成效及存在問題等進(jìn)行全面評(píng)估。明確加強(qiáng)聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)，必須堅(jiān)持人民至上，要在切實(shí)增強(qiáng)基層屬性、立法屬性、聯(lián)通屬性上下功夫，充分發(fā)揮接地氣、察民情、聚民智的優(yōu)勢(shì)，把聯(lián)系點(diǎn)的門開得更大、觸角伸得更長(zhǎng)、聯(lián)系面推得更廣。

全面落實(shí)“全過程民主”要求，堅(jiān)持全覆蓋。堅(jiān)持“成熟一個(gè)建設(shè)一個(gè)”的原則，在充分醞釀、走訪的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌建設(shè)新一批25個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)。在選點(diǎn)過程中，堅(jiān)持實(shí)事求是、有進(jìn)有出，力求體現(xiàn)行業(yè)代表性和區(qū)域覆蓋面，既做到本市各區(qū)全覆蓋，又立足服務(wù)上海新的三項(xiàng)重大任務(wù)，充分體現(xiàn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)在服務(wù)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化等國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施中的作用。4月21日，市人大常委會(huì)發(fā)布了新一批25家聯(lián)系點(diǎn)名單，覆蓋全市16個(gè)區(qū)，從街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)拓展到園區(qū)、企業(yè)和協(xié)會(huì)。市人大常委會(huì)堅(jiān)持全過程，支持聯(lián)系點(diǎn)參與立法由“立法中”向“立法前” “立法后”兩端延伸;堅(jiān)持全功能，推動(dòng)聯(lián)系點(diǎn)從參與立法拓展到監(jiān)督執(zhí)法、促進(jìn)守法，注重增強(qiáng)市民法治意識(shí)。

加強(qiáng)對(duì)聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)的指導(dǎo)和長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。市人大常委會(huì)及時(shí)修改完善基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作規(guī)則，對(duì)聯(lián)系點(diǎn)的功能定位、設(shè)立條件、職責(zé)要求、協(xié)同保障等進(jìn)行了充實(shí)完善。規(guī)定建立市區(qū)協(xié)同推進(jìn)聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)機(jī)制;聯(lián)系點(diǎn)應(yīng)當(dāng)設(shè)置立法信息采集點(diǎn)，組建相對(duì)固定的立法聯(lián)絡(luò)員或信息員隊(duì)伍;明確要求聯(lián)系點(diǎn)在立法前、中、后全過程參與立法活動(dòng)，“原汁原味”反映基層人民群眾的意見建議;聯(lián)系點(diǎn)應(yīng)當(dāng)將法規(guī)案征求意見等工作和普法宣傳結(jié)合起來，有序參與社區(qū)共商共建共治活動(dòng)等。

做好調(diào)研走訪，加強(qiáng)聯(lián)系點(diǎn)服務(wù)保障工作。市人大常委會(huì)法工委對(duì)新增的17家聯(lián)系點(diǎn)做好全覆蓋走訪，并結(jié)合相關(guān)立法項(xiàng)目、培訓(xùn)交流等工作持續(xù)開展走訪調(diào)研工作，先后赴曹楊新村街道辦事處、上海市街鎮(zhèn)協(xié)會(huì)等聯(lián)系點(diǎn)實(shí)地調(diào)研走訪，聽取聯(lián)系點(diǎn)的意見建議，就有關(guān)問題進(jìn)行面對(duì)面解答、交流。根據(jù)聯(lián)系點(diǎn)的實(shí)際需求及時(shí)提供指導(dǎo)和服務(wù)，指導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)建立完善經(jīng)費(fèi)使用制度，確保聯(lián)系點(diǎn)經(jīng)費(fèi)及時(shí)發(fā)放到位，使用規(guī)范有序;幫助嘉定工業(yè)園、新江灣城街道人大工委等聯(lián)系點(diǎn)開展民法典宣講、聯(lián)系點(diǎn)工作等培訓(xùn)講座;協(xié)助海通證券、田林街道、江寧路街道等聯(lián)系點(diǎn)參與公共文化和公共衛(wèi)生等領(lǐng)域地方立法前期調(diào)研;通過微信群和人大公眾號(hào)等渠道，分享、宣傳各聯(lián)系點(diǎn)的相關(guān)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)各聯(lián)系點(diǎn)間的工作交流等。

加強(qiáng)與全國(guó)人大常委會(huì)虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)的聯(lián)系。虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)的同志到江寧路街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)調(diào)研交流基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)情況，并就《中華人民共和國(guó)退役軍人保障法（草案）》征求意見。通過基層立法點(diǎn)建設(shè)成功的共享，擴(kuò)大了全國(guó)人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)在本市開展意見征詢工作的廣度和深度，進(jìn)一步暢通民意表達(dá)渠道，也推進(jìn)了本市聯(lián)系點(diǎn)的建設(shè)工作。接待廣西壯族自治區(qū)、河北省、廣東省江門市等兄弟省市人大來滬調(diào)研基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作，為各級(jí)人大立法聯(lián)系點(diǎn)交流互動(dòng)搭建平臺(tái)。

堅(jiān)持百姓視角 推進(jìn)城市治理法治化

一年來，全市25家聯(lián)系點(diǎn)堅(jiān)持基層定位、百姓視角，積極主動(dòng)開展工作。構(gòu)建征集網(wǎng)絡(luò)，采取“線上+線下”方式，同步聽取所在的區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)意見，實(shí)現(xiàn)多點(diǎn)觸發(fā)、同步征集，打通聽取民意的“最后一公里”;建立專家團(tuán)隊(duì)，依托華東政法大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)法學(xué)院師生組建專家顧問團(tuán)，依托所在社區(qū)賢達(dá)人士組建居民智囊團(tuán)，并邀請(qǐng)市、區(qū)和街鎮(zhèn)三級(jí)人大代表共同參加;發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，將征集意見范圍擴(kuò)大到長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)內(nèi)的街鎮(zhèn)，為長(zhǎng)三角協(xié)同立法夯實(shí)民意基礎(chǔ)。至今共組織調(diào)研、座談會(huì)100多次，征集意見1776條，有141條意見在地方立法中獲得采納，取得推進(jìn)城市治理法治化的積極效果。

依法保障疫情防控。今年初面對(duì)嚴(yán)峻的疫情防控形勢(shì)，市人大常委會(huì)緊急啟動(dòng)全國(guó)地方首個(gè)《關(guān)于全力做好當(dāng)前新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作的決定》。江寧路街道立法聯(lián)系點(diǎn)接到任務(wù)后，18小時(shí)內(nèi)完成征求意見和整理報(bào)送工作，提出政府征用物資應(yīng)為“疫情防控所需”而非“應(yīng)急救援所需”的重要意見獲得采納，提升了決定的科學(xué)性、合理性。

支持中小企業(yè)發(fā)展。在制定《上海市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》時(shí)，市注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)立法聯(lián)系點(diǎn)提出：少用行政強(qiáng)制辦法、多用市場(chǎng)辦法鼓勵(lì)銀行向中小企業(yè)貸款;銀行不愿貸，關(guān)鍵是中小企業(yè)財(cái)務(wù)信息不透明;政府應(yīng)搭建企業(yè)信用平臺(tái)，將企業(yè)有關(guān)信息數(shù)據(jù)及時(shí)提供給銀行。市人大常委會(huì)高度重視這條意見，在條例第21、22、26、30條中予以采納和體現(xiàn)。

助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。在制定《上海市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》時(shí)，七寶鎮(zhèn)人大立法聯(lián)系點(diǎn)提出：在與政府合作中，企業(yè)最擔(dān)心“人來政改、人走政息”。建議完善政府守信踐諾機(jī)制，對(duì)已作出的行政許可決定、招商引資承諾等，合法的應(yīng)及時(shí)兌現(xiàn)，不合法的，在給予補(bǔ)償同時(shí)，應(yīng)作解釋并給予指導(dǎo)。條例采納了該建議，在第20條分兩款作了規(guī)定。

拓展公益訴訟范圍。在制定《上海市人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)檢察公益訴訟工作的決定》時(shí)，市綠色建筑協(xié)會(huì)立法聯(lián)系點(diǎn)建議將生態(tài)環(huán)保、未成年人權(quán)利保護(hù)等事項(xiàng)納入，奉賢區(qū)檢察院立法聯(lián)系點(diǎn)建議增加“其他涉及國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的公益訴訟”。決定第2條采納上述建議，在四類法定公益訴訟種類外，結(jié)合上海實(shí)際，將城市公共安全、金融秩序、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、個(gè)人信息安全、歷史風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)等納入本市檢察公益訴訟范圍，加大公共利益保護(hù)。

推進(jìn)基層依法治理。今年是《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》實(shí)施一周年。江寧路街道立法聯(lián)系點(diǎn)積極參與條例執(zhí)法檢查，針對(duì)疫情對(duì)垃圾分類工作帶來的影響，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，將法規(guī)實(shí)施、法治宣傳、社區(qū)共治更好有機(jī)結(jié)合起來，將“垃圾分類新時(shí)尚”的要求進(jìn)一步傳遞到樓宇、兩新組織、社區(qū)企事業(yè)單位，傳遞到“兩代表一委員”，傳遞到社區(qū)包括年輕人在內(nèi)的廣大居民，強(qiáng)化了市民法治意識(shí)，促進(jìn)了社區(qū)共治。

講述中國(guó)人大故事。全國(guó)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)赴基層立法聯(lián)系點(diǎn)召開座談會(huì)，面對(duì)面聽取基層群眾的意見，許多參加座談會(huì)的市民說：參與國(guó)家立法真光榮，我們的民主是真民主。虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)自2019年11月以來接待外國(guó)議長(zhǎng)、議員代表團(tuán)就有五批次，埃及議長(zhǎng)阿里、坦桑尼亞議長(zhǎng)恩杜加伊、哥倫比亞哥中議員友好小組代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)米拉達(dá)等在參觀后表示，中國(guó)基層民眾能直接參與立法進(jìn)程，體現(xiàn)了立法的公開和民主，更好地保護(hù)公民權(quán)益，充分展示了中國(guó)民主的制度優(yōu)勢(shì)。