淺談紅色預(yù)警區(qū)域下電力企業(yè)的突圍之路

楊冰

摘要：近幾年，隨著新能源發(fā)電技術(shù)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新能源”），國(guó)家能源結(jié)構(gòu)有了翻天覆地的變化，節(jié)能減排也取得了較大成效。電力企業(yè)紛紛發(fā)展新能源，一些電力企業(yè)甚至在個(gè)別省份實(shí)現(xiàn)了全部或絕大部分以新能源為主的發(fā)展模式。然而，隨著新能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模的大幅度增加，電力消納趨于緊張，各地新能源產(chǎn)業(yè)新政紛紛出臺(tái)，部分地區(qū)甚至被列入紅色預(yù)警區(qū)域，無(wú)疑給新能源發(fā)展造成了一定的影響。文章以西藏自治區(qū)為例，分析電力生產(chǎn)的現(xiàn)狀，重點(diǎn)探討在藏電力企業(yè)（特指省級(jí)公司）在紅色預(yù)警的特殊時(shí)期，要調(diào)整戰(zhàn)略方向、提升內(nèi)部管理、規(guī)范企業(yè)治理、培育人才隊(duì)伍，逆勢(shì)而為，在紅色預(yù)警中走出一條綠色發(fā)展之路。

關(guān)鍵詞：紅色預(yù)警;電力企業(yè);突圍

西藏自治區(qū)地處青藏高原，是一個(gè)光照時(shí)間長(zhǎng)、水資源豐富、煤炭?jī)?chǔ)量少的典型省份，也是一個(gè)地廣人稀、道路交通線長(zhǎng)且復(fù)雜、工業(yè)體量小、污染少的“凈土型”省份。因此，西藏自治區(qū)電能供應(yīng)以水電、光伏和少部分風(fēng)電、地?zé)岬瓤稍偕茉礊橹?。截?019年年底，西藏自治區(qū)總裝機(jī)約為330萬(wàn)千瓦，其中，水電160萬(wàn)千瓦，光伏125.5萬(wàn)千瓦，火電41萬(wàn)千瓦（燃油機(jī)組），風(fēng)電0.75萬(wàn)千瓦。2019年，全社會(huì)用電量855380.84萬(wàn)千瓦時(shí)，其中，光伏上網(wǎng)電量126072.69萬(wàn)千瓦時(shí)，年度平均光伏上網(wǎng)比例14.74%，年度平均棄光率約為27%。西藏自治區(qū)全社會(huì)用電負(fù)荷低且晝夜用電嚴(yán)重不平衡，水電和光伏為主的發(fā)電模式致使當(dāng)?shù)仉娏?yīng)的季節(jié)性、時(shí)間性特點(diǎn)較為突出;同時(shí)，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)較弱，外送通道長(zhǎng)且少，嚴(yán)重制約了西藏自治區(qū)電力行業(yè)的短期快速發(fā)展。且2018年至今，西藏自治區(qū)被列入光伏紅色預(yù)警區(qū)域，何時(shí)取消遲遲未有定論，致使電力企業(yè)在觀望中打著無(wú)盡的消耗戰(zhàn)。

如何逆勢(shì)而為？如何在紅色預(yù)警中走出一條綠色發(fā)展道路？是在在藏電力企業(yè)當(dāng)前急需解決的首要問(wèn)題。

一、發(fā)展公共關(guān)系，密切跟蹤政策，積極儲(chǔ)備資源，開(kāi)創(chuàng)“屯田待戰(zhàn)、點(diǎn)面結(jié)合”的發(fā)展模式

自西藏自治區(qū)被列入光伏紅色預(yù)警區(qū)以來(lái)，政府對(duì)能源開(kāi)發(fā)變得尤為謹(jǐn)慎，眾多備案項(xiàng)目無(wú)法繼續(xù)開(kāi)展，甚至面臨備案銷(xiāo)號(hào)的窘境;一些與政府合作的合資項(xiàng)目、扶貧項(xiàng)目，政府也因此紛紛收回資本金，轉(zhuǎn)為觀望態(tài)勢(shì)。在此背景下，若采取“強(qiáng)攻”策略拿下一兩個(gè)大項(xiàng)目，一方面難度極大，另一方面可能會(huì)對(duì)后續(xù)發(fā)展產(chǎn)生不利影響，埋下隱患。因此，調(diào)整戰(zhàn)略、改變戰(zhàn)術(shù)勢(shì)在必行。一是繼續(xù)維系和發(fā)展公共關(guān)系。身處能源發(fā)展瓶頸期，更要緊密維系自治區(qū)和已有項(xiàng)目所在地政府的良好關(guān)系，切忌“有項(xiàng)目的時(shí)候搞關(guān)系，沒(méi)有項(xiàng)目的時(shí)候不聯(lián)系”的做法。同時(shí)，要抓住能源發(fā)展“疲軟期”，逆勢(shì)而為，反其道行之，深入各縣市推進(jìn)與地方政府和地方大型企業(yè)的聯(lián)系，建立起“識(shí)得人、交得心、認(rèn)同理”的深厚感情，為今后能源發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的戰(zhàn)略合作基礎(chǔ)。二是調(diào)整戰(zhàn)略發(fā)展方向。確立“以自主開(kāi)發(fā)為主、合作開(kāi)發(fā)為輔，區(qū)內(nèi)開(kāi)發(fā)為主、區(qū)外開(kāi)發(fā)為輔，大基地為主、分散項(xiàng)目為輔”的發(fā)展思路，進(jìn)一步明確“大蛋糕一定要切、小芝麻也不能亂扔”的理念。積極做好前期工作，密切跟蹤國(guó)家和自治區(qū)能源開(kāi)發(fā)政策，著重在西藏自治區(qū)規(guī)劃的外送線路的電源支撐點(diǎn)處，全力推進(jìn)風(fēng)光互補(bǔ)新能源外送基地、積極開(kāi)發(fā)光熱發(fā)電及清潔供暖等智慧能源項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，并確保打捆列入自治區(qū)外送配套電源規(guī)劃;積極跟蹤并參與雅江下游水電開(kāi)發(fā)前期工作，落實(shí)雅江下游水電資源開(kāi)發(fā)權(quán);積極融入西藏自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，依托河谷經(jīng)濟(jì)，開(kāi)展“光伏+生態(tài)”、“光伏+新業(yè)態(tài)”的研究和實(shí)踐工作。三是既要密切跟蹤國(guó)家和行業(yè)發(fā)展之大方向，及時(shí)調(diào)整企業(yè)的發(fā)展思路;又要跟蹤西藏自治區(qū)和各地市的相關(guān)政策，解決項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、發(fā)展和落地問(wèn)題;還要緊跟新業(yè)態(tài)發(fā)展趨勢(shì)，適時(shí)在藏選點(diǎn)開(kāi)展綜合智慧能源、氫能、儲(chǔ)能和“電轉(zhuǎn)草”等新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)商業(yè)模式創(chuàng)新研究，強(qiáng)化技術(shù)、市場(chǎng)和資本的有機(jī)融合。

二、做優(yōu)存量資產(chǎn)，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，提升重點(diǎn)業(yè)務(wù)水平，開(kāi)啟“苦練內(nèi)功，管理創(chuàng)效”的經(jīng)營(yíng)模式

相較于內(nèi)地的電力企業(yè)，在藏電力企業(yè)往往裝機(jī)規(guī)模小，在職員工少，尚處在成長(zhǎng)階段。幾年來(lái)，通過(guò)一批批高原奮斗者風(fēng)雨同舟、櫛風(fēng)沐雨的努力，許多在藏企業(yè)雖然總裝機(jī)規(guī)模不大，但也逐步成長(zhǎng)為點(diǎn)多面廣，涵蓋項(xiàng)目發(fā)展、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和經(jīng)營(yíng)管理等業(yè)務(wù)的綜合性公司，并同時(shí)進(jìn)行水電、風(fēng)電、光伏等多個(gè)可再生能源產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)。按照企業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，由單一發(fā)展型公司轉(zhuǎn)向發(fā)展經(jīng)營(yíng)型公司，必定在安全生產(chǎn)和業(yè)務(wù)管理方面存在短板和不足，然而，近期發(fā)展上所遇到的短暫瓶頸期，正好給了企業(yè)自我完善、自我強(qiáng)化、修養(yǎng)生息的時(shí)間和空間，必須果斷開(kāi)啟苦練內(nèi)功的“修身模式”。一是夯實(shí)安全管理基礎(chǔ)。抓住電力生產(chǎn)企業(yè)的核心要素，制訂全員安全生產(chǎn)責(zé)任清單，根據(jù)新能源發(fā)電的特點(diǎn)，要以“零傷亡”為企業(yè)安全目標(biāo)，以“零事件”為場(chǎng)站管控目標(biāo)，以“零違章”為員工行為目標(biāo)，制訂節(jié)節(jié)高、年年嚴(yán)的安全生產(chǎn)行動(dòng)項(xiàng)，全覆蓋、大縱深地落實(shí)安全管理責(zé)任;加強(qiáng)班組管理，嚴(yán)肅開(kāi)展“兩會(huì)一活動(dòng)”，將強(qiáng)“三基”的理念融入員工日常行為，切實(shí)入腦入心;加強(qiáng)承包商管理，如疫情防控般嚴(yán)格管住經(jīng)常變化的輸入端，根據(jù)高海拔缺氧環(huán)境，因地制宜地制訂可操作性強(qiáng)的承包商管理手冊(cè)，用嚴(yán)肅執(zhí)行和嚴(yán)厲監(jiān)督管住管好“三外”;加強(qiáng)安全盡職督查，制訂盡職督查工作規(guī)劃，在裝機(jī)規(guī)模小的情況下，以2～3年為一個(gè)周期進(jìn)行全覆蓋督導(dǎo)檢查，不斷提升項(xiàng)目公司“關(guān)鍵少數(shù)”的盡職履責(zé)能力。二是做好內(nèi)部挖潛增效。要過(guò)好苦日子，就必須勒緊褲腰子，“節(jié)流”是艱難時(shí)期的首要措施，開(kāi)展人工成本費(fèi)用、行政管理費(fèi)用、生產(chǎn)運(yùn)維費(fèi)用、技改檢修費(fèi)用等成本費(fèi)用的全面、深入分析，在保證安全類(lèi)、基礎(chǔ)類(lèi)和保障類(lèi)費(fèi)用支出的同時(shí)，大力縮減門(mén)面類(lèi)、三公類(lèi)、擴(kuò)展類(lèi)費(fèi)用支出，研究、出臺(tái)各項(xiàng)成本費(fèi)用壓降措施。三是強(qiáng)化生產(chǎn)管理。調(diào)整生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管控模式，發(fā)揮新能源集控中心平臺(tái)作用，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)，將生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理各項(xiàng)功能有機(jī)融合，從集中管控中要效益。同時(shí)，努力提高現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備運(yùn)行可靠性，加大電力營(yíng)銷(xiāo)力度，堅(jiān)持“度電必爭(zhēng)、效益優(yōu)先”，在確保完成年度發(fā)電任務(wù)的基礎(chǔ)上，多發(fā)搶發(fā)。四是擴(kuò)展輔助業(yè)務(wù)。在藏電力企業(yè)往往還是“一場(chǎng)一站”的管理模式，基本沒(méi)有實(shí)現(xiàn)區(qū)域集中控制，企業(yè)可將建設(shè)和開(kāi)發(fā)區(qū)域新能源生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中心作為提升生產(chǎn)管控的突破點(diǎn)，并依托新能源生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中心，充分發(fā)揮集控平臺(tái)作用，以提供清潔低碳能源開(kāi)發(fā)輔助業(yè)務(wù)為切入點(diǎn)，與各大已有投運(yùn)場(chǎng)站且無(wú)條件建設(shè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中心的電力企業(yè)加強(qiáng)聯(lián)系，改變其“一場(chǎng)一站”的傳統(tǒng)管理模式，提供“集控接入、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)”的輔助業(yè)務(wù)，提升公司盈利水平，開(kāi)辟新的“綠色”發(fā)展之路。

三、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，完善體制機(jī)制，推行科學(xué)管理工具，步入“科學(xué)治企、規(guī)范管理”的現(xiàn)代化模式

十九屆四中全會(huì)提出“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，這既是國(guó)家治理改革的總方向，也是企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。在紅色預(yù)警導(dǎo)致發(fā)展受困的大背景下，在藏電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)將完善治理體系、提升治理能力作為各項(xiàng)工作的重中之重，以提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。一是根據(jù)專(zhuān)業(yè)化、區(qū)域化改革思路，認(rèn)真分析傳統(tǒng)“一場(chǎng)一站”管理模式弊端，結(jié)合企業(yè)以新能源開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)為主的實(shí)際，改變一個(gè)場(chǎng)站配一套班子、一支管理及生產(chǎn)隊(duì)伍的傳統(tǒng)做法，實(shí)施區(qū)域化機(jī)構(gòu)整合方案，合理在西藏自治區(qū)內(nèi)劃分管理區(qū)域，整合成立區(qū)域公司。同時(shí)，在保證區(qū)域公司履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任的前提下，充分發(fā)揮集控運(yùn)營(yíng)中心的集成作用，實(shí)行運(yùn)管分離，使區(qū)域公司更加側(cè)重于項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和資產(chǎn)管理，而運(yùn)營(yíng)中心更加側(cè)重于生產(chǎn)管控、區(qū)域電力營(yíng)銷(xiāo)以及生產(chǎn)技術(shù)隊(duì)伍的培育，建立責(zé)權(quán)更加明晰、職能更加專(zhuān)業(yè)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。二是優(yōu)化和調(diào)整省級(jí)公司的機(jī)構(gòu)及職能設(shè)置，在優(yōu)化整合省級(jí)公司基本職能的基礎(chǔ)上，配套成立事業(yè)部和專(zhuān)業(yè)中心，如：集控運(yùn)營(yíng)中心、工程項(xiàng)目管理中心、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)中心（事業(yè)部）、會(huì)計(jì)核算中心等，進(jìn)一步整合資源，讓專(zhuān)業(yè)的人做專(zhuān)業(yè)的事。同時(shí)，建立靈活機(jī)動(dòng)的管理模式和工作機(jī)制，最大限度的精簡(jiǎn)和用活現(xiàn)有管理人員。三是推進(jìn)省級(jí)公司的“一流本部”建設(shè)，根據(jù)優(yōu)化后的組織機(jī)構(gòu)及其職能設(shè)置，重新梳理和建立業(yè)務(wù)流程、工作規(guī)則、管理機(jī)制，進(jìn)一步厘清省級(jí)公司本部部門(mén)、專(zhuān)業(yè)中心、區(qū)域項(xiàng)目公司間縱向、橫向責(zé)權(quán)界面，修訂事權(quán)清單和議事規(guī)則，建立高效有序的管理體系。

四、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持依靠員工，培育人才隊(duì)伍，營(yíng)造“上下一心、榮辱與共”的共享模式

自中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)，從歷經(jīng)艱難坎坷“站起來(lái)”、把握歷史機(jī)遇“富起來(lái)”，到勢(shì)不可當(dāng)堅(jiān)定“強(qiáng)起來(lái)”，都離不開(kāi)我黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，時(shí)下正處于百年未有之大變局，在藏電力企業(yè)更要堅(jiān)定黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持“兩個(gè)維護(hù)”，樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，嚴(yán)格貫徹落實(shí)黨中央及上級(jí)黨組織的安排部署，要在鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果的基礎(chǔ)上，筑牢“根”和“魂”，突圍困境，解決公司所面臨的實(shí)際問(wèn)題。一是加強(qiáng)黨的政治建設(shè)。加強(qiáng)政治思想教育，提高企業(yè)各級(jí)黨員干部政治站位，自覺(jué)與“逃跑思想、放棄心理、戰(zhàn)敗言論”做斗爭(zhēng)，直面困難考驗(yàn)，化解企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。要充分發(fā)揮各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的主觀能動(dòng)性，在企業(yè)改革發(fā)展和重點(diǎn)任務(wù)中激發(fā)價(jià)值創(chuàng)造，把“超前謀劃、勇于擔(dān)當(dāng)、執(zhí)行落實(shí)”作為艱難時(shí)期考察衡量企業(yè)干部的標(biāo)準(zhǔn)，用“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”鼓勵(lì)企業(yè)干部的擔(dān)當(dāng)和作為，讓黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督為企業(yè)各級(jí)干部的風(fēng)清氣正保駕護(hù)航。二是要緊密依靠員工，要在企業(yè)的困難時(shí)期保持信息公開(kāi)透明，將企業(yè)所要面臨的“大考”明明白白、清清楚楚告訴全體員工，辦企業(yè)不能只報(bào)喜不報(bào)憂(yōu)，也不能過(guò)度低估了職工群眾的抗打擊能力。三是要加大人才培育的力度。越是在艱難時(shí)期，越不能有“地球離了誰(shuí)都轉(zhuǎn)”的思想，既要引進(jìn)和選用優(yōu)秀人才，又要留住和培育德才兼?zhèn)洹⒐餐瑒?chuàng)業(yè)的“元老級(jí)”員工。要大力推進(jìn)“一流隊(duì)伍建設(shè)”，結(jié)合企業(yè)實(shí)際制定“一流隊(duì)伍”建設(shè)方案，在制度層面做好人才選用育留工作;強(qiáng)化干部管理，將政治規(guī)矩?cái)[在首位，加強(qiáng)干部日常教育，保持公司良好政治生態(tài);堅(jiān)持“以?shī)^斗者為本”，牢固樹(shù)立“以德為先、任人唯賢”、“事業(yè)為上、以事?lián)袢恕钡睦砟睿瑘?jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn)，完善激勵(lì)與考核機(jī)制;注重培養(yǎng)選拔適應(yīng)新時(shí)代要求的優(yōu)秀年輕干部，大力推行管理、技術(shù)“雙通道”建設(shè)，拓寬人才成長(zhǎng)渠道;加強(qiáng)員工關(guān)愛(ài)力度，在幫扶困難職工、傾斜一線員工的傳統(tǒng)做法基礎(chǔ)上，努力營(yíng)造共生共享氛圍，樹(shù)立“難時(shí)大家扛，好時(shí)一起享”的理念，制定“共享”機(jī)制及配套方案，確保全體干部員工與企業(yè)同呼吸、共命運(yùn)、同患難、共榮耀。

五、結(jié)語(yǔ)

在市場(chǎng)、政策雙重挑戰(zhàn)下，電力企業(yè)只有因地制宜，與時(shí)俱進(jìn)，調(diào)整戰(zhàn)略方向、提升內(nèi)部管理、規(guī)范企業(yè)治理、培育人才隊(duì)伍，深挖潛能，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，不斷提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，才能重拳破冰，逆勢(shì)而為，在紅色預(yù)警中走出一條綠色發(fā)展之路。

（作者單位：國(guó)家電投集團(tuán)西藏分公司）