農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革需抓牢清產(chǎn)核資和財務(wù)管理

唐靜

摘要：隨著我國城市化進程腳步的加快，政府開始將注意力轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，關(guān)注農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展及農(nóng)民群眾的切身利益，大力推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，其目的就是將農(nóng)村集體的賬目搞清楚，確認(rèn)有關(guān)集體成員的身份，從而完善資產(chǎn)股份合作制度，賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)能，這樣才能徹底發(fā)揮出集體經(jīng)濟組織功能，實現(xiàn)共同富裕的終極目標(biāo)。文章將對現(xiàn)階段農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革中出現(xiàn)的問題進行論述，并提出行之有效的解決方案，從而提升農(nóng)民的收入，增強農(nóng)民的幸福生活指數(shù)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度;清產(chǎn)核資;財務(wù)管理

隨著我國工業(yè)化、城市化改革進程的加快，農(nóng)村的經(jīng)濟也在發(fā)生變化，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革關(guān)系到所有農(nóng)民利益，它涉及范圍廣，關(guān)注度高，特別是牽扯到歷史遺留問題，所以在后續(xù)的操作過程中會增加難度?；诖?，可以利用清產(chǎn)核資的方式，完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，深入貫徹有關(guān)文件中傳遞的精神內(nèi)容，從而用更加專業(yè)的方式及步驟做好財政管理，確保在集體產(chǎn)權(quán)制度改革后農(nóng)民能享受到發(fā)展帶去的紅利。

一、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中清產(chǎn)核資的重要意義

（一）清產(chǎn)核資是推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改制工作的必然要求

科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)，才能完成農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。有些農(nóng)民認(rèn)為清產(chǎn)核資與自己的關(guān)系不大，這樣的想法是錯誤的，若不做好清產(chǎn)核資，家底摸不清，將會影響村民所劃分的財產(chǎn)的多少、權(quán)屬關(guān)系也會弄得更加混亂，加之農(nóng)村換屆頻繁，村干部不能連任，新來的村干部對于多少資產(chǎn)搞不清楚，極易被不法分子鉆了空子，影響農(nóng)民的經(jīng)濟收入，影響農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。只有讓農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部成員都能享受到改革后利益，才能完成農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重大變革。賦予每位農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)利及民主權(quán)利，才能提升農(nóng)民堅決擁護集體產(chǎn)業(yè)運行的信心，提升所有人的參與程度，從而營造良好社會氛圍。而做好清產(chǎn)核資工作，主要是為盤活農(nóng)村經(jīng)濟，擁護非經(jīng)營資產(chǎn)的必然要求。不同的鄉(xiāng)村、不同的生產(chǎn)隊在經(jīng)營、運營、收益等內(nèi)容是不同的。特別是一些大的鄉(xiāng)村所擁有的集體資產(chǎn)高達億元?；诖?，在進行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的過程中，就應(yīng)對其所擁有的資產(chǎn)內(nèi)容進行核算，從而完成后續(xù)對資產(chǎn)的劃分工作。所以說，清產(chǎn)核資是推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改制工作的必然要求。

（二）清產(chǎn)核資是保護農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益的客觀要求

農(nóng)村集體經(jīng)濟是社會主義公有制經(jīng)濟的重要組成部分，特別是農(nóng)村擁有的土地資源已經(jīng)高達66.9億畝，各類資產(chǎn)的總和超過2億元。面對這樣大體量的資產(chǎn)內(nèi)容，更需要深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革，從而體現(xiàn)集體經(jīng)濟的優(yōu)越性及調(diào)動農(nóng)民的個人的積極性，從而更好的發(fā)展集體經(jīng)濟，實現(xiàn)共同富裕這一目標(biāo)。通過清產(chǎn)核資的方式，“摸清家底”從而將資產(chǎn)重新折合成股份，確認(rèn)到具體農(nóng)民身上，確保每一位農(nóng)民都能享受到自身應(yīng)得的利益，并在此過程中不會受到任何侵害，可以增強農(nóng)民對于政府政策信息的聽認(rèn)態(tài)度，還能搞活農(nóng)村集體經(jīng)濟建設(shè)，完善中國特色社會主義農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體系。

（三）清產(chǎn)核資是加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的關(guān)鍵舉措

農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展需要活力，然而在集體資產(chǎn)分配上極易出現(xiàn)歸屬不清晰、保護不嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)不順暢的問題，制約集體經(jīng)濟的發(fā)展與壯大，所以要對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的內(nèi)容進行深化，通過清產(chǎn)核資的方式，將集體產(chǎn)業(yè)運行內(nèi)容進行清算，對資金、資產(chǎn)、債務(wù)債權(quán)內(nèi)容進行核算，堅持進行賬內(nèi)賬外相結(jié)合的方式，對集體產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)運行內(nèi)容進行公開，讓所有農(nóng)民都能明確自身的資產(chǎn)情況，從而實現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的狀態(tài)。

二、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中面臨的問題

（一）思想認(rèn)識問題

在進行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，工作多由村干部、村會計擔(dān)任，由于村干部所面臨的工作任務(wù)眾多，面臨農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作是一項時間長、任務(wù)重的工作。一些基層干部在執(zhí)行該項工作時，存在一些畏難情緒。特別是面對上級下達的紅頭文件時，由于缺乏工作經(jīng)驗，地方人手不足，所以在工作過程中出現(xiàn)許多問題，使工作內(nèi)容在規(guī)定期間內(nèi)無法完成，或胡亂執(zhí)行工作內(nèi)容。還有一些村會計，這部分人年齡偏大、學(xué)歷較低，由于職業(yè)技能不足，對國家財經(jīng)法規(guī)制度理解不透徹，在工作過程中存在操作違紀(jì)違規(guī)的行為。對代發(fā)和轉(zhuǎn)賬支付不能接受，認(rèn)為直接支付現(xiàn)金方便。種種現(xiàn)象造成集體資產(chǎn)管理操作能力的不足，多數(shù)是因為工作人員對于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作認(rèn)識不到位造成的，缺乏積極與發(fā)展的市場意識，從而影響自身的執(zhí)行能力。

（二）農(nóng)村集體資產(chǎn)量化范圍問題

面對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的內(nèi)容，一些地區(qū)還在沿襲傳統(tǒng)的管理方式，不能突破現(xiàn)有的管理內(nèi)容。特別是各地區(qū)在對于集體資產(chǎn)量化范圍的界定各不相同，一些地區(qū)認(rèn)為，集體產(chǎn)權(quán)制度改革內(nèi)容是要對集經(jīng)營性的資產(chǎn)內(nèi)容進行清產(chǎn)核資，這樣執(zhí)行起來便于操控，同時，還能更好規(guī)避土地等資源難以評估作價的問題，從而降低改革的難度。還有一些地區(qū)認(rèn)為，集體產(chǎn)權(quán)制度改革內(nèi)容應(yīng)對經(jīng)營性的資產(chǎn)、非經(jīng)營資產(chǎn)等內(nèi)容全部列入到量化考核范圍中，這樣才能保證清產(chǎn)核資的完整性，才是將集體產(chǎn)權(quán)制度進行改革，從而可以盤活農(nóng)村當(dāng)前的全部資產(chǎn)內(nèi)容，便于后期發(fā)揮出最大的作用，實現(xiàn)農(nóng)民的經(jīng)濟利益。

（三）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格認(rèn)定問題

基于農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營情況的不同，在進行清產(chǎn)核資過程中，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)精神內(nèi)容，從而施行集體經(jīng)濟組織成員資格的界定，讓農(nóng)民享受到集體經(jīng)濟組織中的最大權(quán)益。謹(jǐn)遵歷史教訓(xùn)，從而更好的面對現(xiàn)實工作內(nèi)容。然而在實際操作過程中，農(nóng)民產(chǎn)權(quán)發(fā)生糾紛的問題時有發(fā)生。這多是因為產(chǎn)權(quán)處理不當(dāng)及成員資格認(rèn)定出現(xiàn)問題造成的。農(nóng)村集體資產(chǎn)是農(nóng)民在不同發(fā)展階段，所有組織成員勞動結(jié)果的總和，所以，有關(guān)成員的認(rèn)定應(yīng)該涵蓋不同時期的不同群體。同時，有關(guān)的農(nóng)民利益的分配，也應(yīng)是相對應(yīng)的關(guān)系。享受利益的前提下，是付出相應(yīng)的勞動義務(wù)，這些內(nèi)容需要處理得當(dāng)，才能對集體產(chǎn)權(quán)進行合理的分配，降低矛盾的發(fā)生。但多數(shù)歷史遺留材料、憑據(jù)不足，使其產(chǎn)權(quán)份額無法界定，造成集體產(chǎn)權(quán)分配的矛盾，對于維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的穩(wěn)定發(fā)展造成不利的影響。

（四）份額設(shè)置問題

股權(quán)分配與農(nóng)民的利益息息相關(guān)，然而在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，存在爭議，其爭議點在于是否設(shè)置集體股。一些地區(qū)強烈擁護集體股，這是幫助農(nóng)民進一步享受集體經(jīng)濟組織的公有性，認(rèn)定它是在集體產(chǎn)權(quán)制度改革中的重要組成。一些地區(qū)則認(rèn)為，集體股不應(yīng)存在，這是因為它的界限不明確，在后續(xù)工作過程中，會發(fā)生許多矛盾，基于該爭議內(nèi)容，造成實際工作效率的下降，影響農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。

三、推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要措施

（一）積極開展清產(chǎn)核資工作，為產(chǎn)權(quán)制度改革深化奠定基礎(chǔ)

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革對于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展是很有必要的，由于不同地區(qū)的管理內(nèi)容、管理手段存在不同，在工作進行的過程中，一定要強化責(zé)任意識，明確工作目標(biāo)，根據(jù)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的存量、分布情況進行清產(chǎn)核算。要求有關(guān)工作小組包抓部門及各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集體資產(chǎn)管理工作，要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)組織工作，召開基層干部人員會議，抽調(diào)各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)得力的工作人員，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，與此同時，還要制訂明確的工作方案，落實好有關(guān)工作責(zé)任內(nèi)容。進而做好干部的培訓(xùn)及指導(dǎo)工作，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員在執(zhí)行工作的過程中，謹(jǐn)遵農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的精神，在工作中發(fā)揮組織才能。切實做好制度改革的工作，確保每項工作有人做、有人抓，干的好。

（二）明確產(chǎn)權(quán)分配內(nèi)容，保障農(nóng)民根本利益

集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重點，就是對產(chǎn)權(quán)內(nèi)容進行明確分配工作?？梢杂械胤矫鞔_土地所有權(quán)，才能有效落實土地的確認(rèn)權(quán)，明確農(nóng)民土地承包與經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)等內(nèi)容，從而發(fā)揮農(nóng)民的積極性，做好資產(chǎn)清產(chǎn)核資、明確成員股份分配的工作，將權(quán)還于民，才能切實保障農(nóng)民的根本利益，更為維護農(nóng)村和諧與發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

四、創(chuàng)新管理模式，健全集體資產(chǎn)管理體制和運行機制

農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的高質(zhì)量開展與成熟的管理制度制訂是分割不開的。所以，有關(guān)集體經(jīng)濟組織清產(chǎn)核資工作內(nèi)容的開展需要建立一套標(biāo)準(zhǔn)的集體資產(chǎn)登記制度。這一內(nèi)容關(guān)系著集體資產(chǎn)分類的標(biāo)準(zhǔn)化，可以針對不同類型的資產(chǎn)內(nèi)容設(shè)立不同的賬目登記。還要與時俱進，利用電子臺賬的方式對內(nèi)容進行管理，動態(tài)的記錄著資產(chǎn)變動的情況，方便有關(guān)工作人員可以快速掌握信息賬目的全部內(nèi)容。同時，還要不斷完善財務(wù)管理的各項制度工作，如：對于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所用的生產(chǎn)材料內(nèi)容及各項資產(chǎn)內(nèi)容，需要有專人對該項目進行登記與管理，特別是高價格的生產(chǎn)設(shè)施，需要進行定期維護與保養(yǎng)工作。對于這一類的支出內(nèi)容，應(yīng)有嚴(yán)格的記錄方式，確保后期對賬時，有明確的支出依據(jù)。最后，要對合同內(nèi)容進行定期的檢查，特別是處于結(jié)算期的合同，要做好及時的辦理與結(jié)算工作。新合同內(nèi)容的簽訂，更需要按照當(dāng)前新制度的內(nèi)容進行，按照合同流程進行規(guī)范化的管理，從而完善年度資產(chǎn)的清償與核算，這樣既能了解當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的開展與資產(chǎn)運營情況，還能確定下一步集體經(jīng)濟組織的工作內(nèi)容，為后續(xù)工作的開展奠定基礎(chǔ)。

五、當(dāng)前農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革取得的成效

（一）經(jīng)濟成效

基于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展起到促進性作用，自全面實施農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革以來，多數(shù)農(nóng)村在經(jīng)濟層面取得不俗的成績。根據(jù)初步內(nèi)容的核算得知，農(nóng)民人均分紅可得765元，并且這一份分紅內(nèi)容呈穩(wěn)定上漲的趨勢，隨著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的全面執(zhí)行，村民還可以享受到集體經(jīng)濟股權(quán)的分紅，提升農(nóng)民可支配的收入內(nèi)容，同時它作為一個穩(wěn)定的收入來源，可以大大提升農(nóng)民幸福指數(shù)。

（二）社會成效

基于農(nóng)村集體資產(chǎn)在管理與分配過程中出現(xiàn)的種種矛盾而造成的收益分配不均的問題，我們從源頭進行工作任務(wù)的開展，做好清產(chǎn)核資、明確成員股權(quán)分配等一系列問題。以市場需求為導(dǎo)向，依靠科學(xué)合理的管理手段明確交易產(chǎn)權(quán)的具體范圍，由農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所利用出租、轉(zhuǎn)讓、抵押的方式進行農(nóng)村土地的承包經(jīng)營、使用等權(quán)益的流轉(zhuǎn)，從而加大對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)管力度，促進規(guī)劃化的工作流程，杜絕暗箱操作的機會，為農(nóng)民交易產(chǎn)權(quán)提供相應(yīng)的服務(wù)內(nèi)容。通過該方式實現(xiàn)農(nóng)民股份分配收入的穩(wěn)健增加，大大提升了農(nóng)民參與集體經(jīng)濟組織的自主性。

六、結(jié)語

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是一項時間緊、任務(wù)重的長期工作，在這樣的工作內(nèi)容中，要注重分清工作任務(wù)的主次，首先是要對資產(chǎn)進行清產(chǎn)核資，既要落實具體工作的開展方法，還要在有效期間內(nèi)兼顧工作內(nèi)容質(zhì)量。通過完善清產(chǎn)核資及財務(wù)管理工作，才能為后續(xù)工作的開展提供參考。確保各項工作內(nèi)容規(guī)范化，既要立足于農(nóng)村經(jīng)濟組織的客觀性，成立專項小組，還要明確產(chǎn)權(quán)分配內(nèi)容，保障農(nóng)民根本利益，確保農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的高效完成，為提升農(nóng)村經(jīng)濟水平、農(nóng)民的財政收入，實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村奠定基礎(chǔ)。

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（作者單位：山東省淄博市沂源縣南麻街道辦事處農(nóng)村經(jīng)濟管理服務(wù)中心）