鄉(xiāng)村振興下陜南秦巴山區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展問題及對(duì)策

李健波

摘 要：以安康市旬陽縣李家后壩村為例，探究鄉(xiāng)村振興下陜南秦巴山區(qū)鄉(xiāng)村的發(fā)展問題。分析李家后壩村存在的問題，從基層治理、人才、資金、產(chǎn)業(yè)、人居環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等方面提出相應(yīng)對(duì)策，為陜南秦巴山區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略探尋可行之路。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;陜南秦巴山區(qū);對(duì)策

文章編號(hào)：1004-7026（2020）20-0067-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號(hào)：F326.2 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

習(xí)總書記指出：“我國發(fā)展最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分。”基于此，黨的十九大作出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的偉大部署[1]。當(dāng)前，陜南秦巴山區(qū)已達(dá)到“兩不愁三保障”的基本要求，實(shí)現(xiàn)全部脫貧，然而受限于自然環(huán)境，仍面臨勞動(dòng)力老齡化、農(nóng)村空心化、基礎(chǔ)設(shè)施缺乏、產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足、人居環(huán)境差等諸多問題。通過分析李家后壩的情況，總結(jié)出秦巴山區(qū)鄉(xiāng)村的普遍性問題，提出相應(yīng)的對(duì)策，為后續(xù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施建言獻(xiàn)策。

1 ? ?李家后壩村概況

李家后壩村位于安康市旬陽縣白柳鎮(zhèn)。白柳鎮(zhèn)南臨旬陽縣城，距縣城9 km，內(nèi)有西康鐵路場站旬陽北站，承擔(dān)著全縣人民的出行需求，是旬陽縣的副中心。李家后壩村背靠白柳鎮(zhèn)初中，村內(nèi)有前往十里洼村方向的鄉(xiāng)村公路橫穿而過。村內(nèi)有66戶278人，人均年收入約8 000元。村內(nèi)現(xiàn)有村民多數(shù)為50歲以上，從事農(nóng)業(yè)種植，大多數(shù)年輕人外地求學(xué)或進(jìn)城務(wù)工。村民多數(shù)沿著村內(nèi)小溪臨水而居，少數(shù)分散在村公路兩側(cè)，呈現(xiàn)“大聚居，小分散”的特點(diǎn)。

2 ? ?現(xiàn)狀剖析

2.1 ? ?勞動(dòng)力老齡化趨勢明顯

據(jù)調(diào)研情況及文獻(xiàn)資料，將勞動(dòng)力劃分為：≤55歲，中壯年勞動(dòng)力;55～65歲，低齡勞動(dòng)力;65～70歲，中齡勞動(dòng)力;70～75歲，高齡勞動(dòng)力。

統(tǒng)計(jì)可得，55歲以下（含55歲）的勞動(dòng)群體30人，占47.6%。其中24位年齡集中于50～55歲之間;50歲以下的勞動(dòng)者8人，均因?yàn)榧彝ヒ约吧眢w原因無法外出務(wù)工。低齡勞動(dòng)力21人，占33.3%;中齡勞動(dòng)力9人;高齡勞動(dòng)力3人。勞動(dòng)力老齡化日益嚴(yán)重，未來勞動(dòng)能力日漸衰減將成為發(fā)展難題。

2.2 ? ?農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件差

多坡地是陜南秦巴山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的難題。李家后壩村有可耕種的16.6 hm2“望天田”，其中10 hm2是村民在當(dāng)?shù)亍跋銧t山”破土開荒修建的農(nóng)田，農(nóng)作物生長條件差，無法實(shí)現(xiàn)機(jī)械化耕種，只能依靠人力畜力，耕作勞動(dòng)量大;多黃土，易結(jié)板，土質(zhì)肥力差，無法進(jìn)行灌溉，收成只能寄托于降水。

2.3 ? ?農(nóng)業(yè)種植收益低下

李家后壩村現(xiàn)有16.6 hm2農(nóng)田，撂荒率約為5%。其中，50%栽種黃姜;45%用于小麥、玉米、油菜種植;種植拐棗樹、核桃樹約占5%。農(nóng)作物種類單一，一年兩茬，主要作物為小麥、油菜與玉米，輪流耕種。

例如某農(nóng)戶現(xiàn)種地0.33 hm2，其中0.2 hm2種植黃姜（3年后獲益，產(chǎn)量3 250 kg/667 m2）;0.12 hm2種植小麥（產(chǎn)量375 kg/667 m2），之后用于玉米種植（產(chǎn)量550 kg/667 m2）;0.01 hm2用于種植蔬菜豆類，供日常食用。小麥的純收入為770元/年，玉米的純收入為1 420元/年，黃姜的純收入為5 300元/年，正常年份農(nóng)業(yè)純收入僅為7 500元/年?！胺N地收的東西，僅夠一家人的吃喝，日常開銷都需要做零工補(bǔ)貼家用”。由此可見，種地的收入僅夠滿足家庭日常開支，無法支付孩子上學(xué)、買房、看病等大資金的開支。種地收益少是秦巴山區(qū)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)問題。

2.4 ? ?人才缺乏，內(nèi)生動(dòng)力不足

2.4.1 ? ?“走出去”趨勢日益增加

在城市“拉力”與鄉(xiāng)村“推力”日益增強(qiáng)的雙重作用下，2000年以后國家建設(shè)熱潮中，一大批李家后壩村的“70后”村民進(jìn)城成為了農(nóng)民工，進(jìn)城務(wù)工獲得可觀的收益，改善了生活條件?！?0后”“90后”外出發(fā)展成為首選，“走出去”的大趨勢日益增加。

2.4.2 ? ?“回不去”與“引不來”并存

鄉(xiāng)村的“推力”日益加劇，“走出去”成為普遍現(xiàn)象。近8年來，李家后壩村走出去的本科生24名，回鄉(xiāng)就業(yè)僅有5人，從事基層工作。采訪發(fā)現(xiàn)，95%認(rèn)為“就業(yè)是回家的最大阻礙”?！盎夭蝗ァ背蔀猷l(xiāng)村振興道路上的絆腳石。

政府人才觀淡薄，工作浮于紙面，人才引進(jìn)針對(duì)性不強(qiáng)，評(píng)定體系缺乏，未形成系統(tǒng)完善的激勵(lì)保障制度。硬件與軟件的不足，無法提供發(fā)展的空間，使“引不來”問題日益嚴(yán)峻[2]。

2.5 ? ?產(chǎn)業(yè)單一，勁頭不足

自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，無法為鄉(xiāng)村發(fā)展注入持續(xù)的生命力。許多村子推行“模仿式”產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈單一，“造血”功能有限。此外，興辦的扶貧車間，就業(yè)機(jī)會(huì)有限，多為勞動(dòng)密集型的單一產(chǎn)業(yè)，依賴扶貧資金補(bǔ)貼保障，無法實(shí)現(xiàn)真正的“造血”功能。

2.6 ? ?發(fā)展資金來源問題

村內(nèi)受條件所限，沒有集體經(jīng)濟(jì)，上級(jí)的專項(xiàng)資金以及各類獎(jiǎng)補(bǔ)金也都無法用于村子的發(fā)展。此外，村民的貸款額度有限，甚至部分農(nóng)戶無法獲得貸款，也就沒有相應(yīng)資金用于個(gè)體項(xiàng)目發(fā)展。

3 ? ?解決對(duì)策

3.1 ? ?人才是關(guān)鍵

3.1.1 ? ?培育新型農(nóng)民

利用政策，組織開展技能培訓(xùn)。農(nóng)業(yè)部門可指派專業(yè)人員，提供相應(yīng)的指導(dǎo)。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，組織村民在農(nóng)閑之時(shí)學(xué)習(xí)“新三農(nóng)”技術(shù)知識(shí)。建立獎(jiǎng)勵(lì)制度，提高村民學(xué)習(xí)積極性，激發(fā)潛力，培育“有文化、懂技術(shù)、會(huì)生產(chǎn)”的新型農(nóng)民。

3.1.2 ? ?建立本土人才智庫

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵。“新三農(nóng)”不僅需要經(jīng)驗(yàn)豐富的農(nóng)民，也需要懂知識(shí)、懂科技的知識(shí)分子。政府要樹立“愛人才、親人才”的形象，搭建平臺(tái)，完善人才引進(jìn)保障制度。建立綠色通道，簡化審核程序，快速上崗，引進(jìn)優(yōu)秀的基層工作人員。利用好本土的大學(xué)生，提供回鄉(xiāng)建設(shè)平臺(tái)。建設(shè)本土人才智庫，讓懂農(nóng)村、熱愛鄉(xiāng)村的有為青年為家鄉(xiāng)發(fā)展建言獻(xiàn)策，助力鄉(xiāng)村振興[3]。

3.1.3 ? ?人才共享

充分發(fā)揮好鄉(xiāng)村服務(wù)志愿者的作用。政府與高校達(dá)成合作，建立鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)習(xí)基地，組織大學(xué)生假期下鄉(xiāng)活動(dòng)等，形成人才共享制度，匯聚高校才智，為鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)注入新鮮的活力。

3.2 ? ?因地興產(chǎn)，發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)

在未來陜南秦巴山區(qū)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中，應(yīng)做大社區(qū)工廠，為鄉(xiāng)村振興“造血”。首先，將發(fā)展目標(biāo)長遠(yuǎn)化，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。其次，政府逐漸減少幫扶，幫助企業(yè)轉(zhuǎn)型，使其能夠快速適應(yīng)市場競爭。

3.3 ? ?文化挖掘

文化復(fù)興為鄉(xiāng)村鑄魂。鄉(xiāng)村文化首先表現(xiàn)在鄉(xiāng)村的自然風(fēng)貌景觀上，如鄉(xiāng)村的山、水、樹林、田、老屋等。農(nóng)耕器物是日常生產(chǎn)勞作的對(duì)象，體現(xiàn)著村民的智慧，具有獨(dú)有的文化特征和內(nèi)涵。每個(gè)村落有自己的歷史、風(fēng)俗習(xí)慣、文化娛樂活動(dòng)。劃龍舟、婚喪嫁娶習(xí)慣等都是鄉(xiāng)村文化的凝結(jié)，具有深厚的文化內(nèi)涵。鄉(xiāng)村的萬事萬物皆文化，應(yīng)深入挖掘，賦予時(shí)代內(nèi)涵，復(fù)興鄉(xiāng)村文化。

3.4 ? ?利用網(wǎng)絡(luò)

利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，傳播鄉(xiāng)村文化。通過抖音、快手等APP，搭建文化傳播平臺(tái)，將勞動(dòng)生活場景如犁地、割麥子等進(jìn)行相應(yīng)宣傳，激發(fā)群眾不竭的創(chuàng)造力，挖掘鄉(xiāng)村文化的活力。引導(dǎo)村民合理利用自媒體，結(jié)合鄉(xiāng)村歷史、風(fēng)俗習(xí)慣，調(diào)動(dòng)村民的文化主體性意識(shí)，發(fā)揮自媒體文化建設(shè)的作用，與網(wǎng)絡(luò)協(xié)同進(jìn)化，組成命運(yùn)共同體，助力鄉(xiāng)村文化復(fù)興。

3.5 ? ?改善人居環(huán)境

對(duì)村內(nèi)衛(wèi)生進(jìn)行網(wǎng)格化管理，實(shí)行片區(qū)負(fù)責(zé)制。將衛(wèi)生狀況與個(gè)人綜合評(píng)比相掛鉤，建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。借助互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行垃圾分類處理宣傳教育，從源頭開展分類工作，助力村莊美化工程。增設(shè)垃圾箱，覆蓋整個(gè)村莊，方便村民日常垃圾投放。

鼓勵(lì)共同建設(shè)化糞池，將日常的污水等排入化糞池，結(jié)合沼氣生產(chǎn)再利用。對(duì)于零散的農(nóng)戶，鼓勵(lì)個(gè)體建設(shè)化糞池、沼氣池，收集污水。未來可建設(shè)厭氧-人工濕地對(duì)污水進(jìn)行相應(yīng)的處理。

3.6 ? ?擴(kuò)寬資金渠道，“造血”鄉(xiāng)村

資金是鄉(xiāng)村振興的重要保障。政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況加大對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展的財(cái)政投入，同時(shí)可引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)放寬農(nóng)戶的貸款條件，降低利息，加大對(duì)小微企業(yè)的幫扶。構(gòu)建政府-企業(yè)-農(nóng)戶資金平臺(tái)，政府給予本地企業(yè)一定的政策優(yōu)惠，企業(yè)出資建立發(fā)展基金，用于農(nóng)戶個(gè)體的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)多贏。

4 ? ?結(jié)束語

當(dāng)前，秦巴山區(qū)已全部達(dá)到“兩不愁三保障”的基本保障要求，完成“摘帽”的任務(wù)。但鄉(xiāng)村問題依然復(fù)雜嚴(yán)峻，空心化嚴(yán)重、農(nóng)業(yè)收益低、產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足、基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多、人居環(huán)境差、基層管理能力弱等問題成為鄉(xiāng)村振興實(shí)施階段急需破解的難題。針對(duì)這些問題，提出建立本土人才智庫，培養(yǎng)新型農(nóng)民;因地制宜，目標(biāo)長遠(yuǎn)，發(fā)展適合山區(qū)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)形態(tài)與管理模式;結(jié)合自然景觀，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，挖掘本土文化，為鄉(xiāng)村振興鑄魂;完善基礎(chǔ)設(shè)施，為居民提供文娛場地，豐富文娛生活;整治人居環(huán)境，美化村莊，建設(shè)宜居鄉(xiāng)村;結(jié)合黨建活動(dòng)，提高基層治理能力，引領(lǐng)村民走上本土化、高質(zhì)量美好生活之路等對(duì)策。

參考文獻(xiàn)：

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