供給側結構改革視角的中國產(chǎn)業(yè)轉型與升級路徑

任穎潔

（1.陜西理工大學 管理學院，陜西 漢中 723001；2.中國社會科學院大學 研究生院，北京 102445）

2015年11月，習近平總書記首次做出重要指示：“著力加強供給側結構性改革”，隨后12月，中央經(jīng)濟工作會議將“三去一降一補”作為2016年供給側改革的五大重要任務。2017年，黨的十九大報告中提出創(chuàng)新驅動提升高質量、高服務供給，推動實體經(jīng)濟發(fā)展的七項重要任務。2018年12月21日閉幕的中央經(jīng)濟工作會議上，習近平指出，我國經(jīng)濟運行主要矛盾仍然是結構性問題，必須堅持以供給側結構性改革為主線不動搖，更多采取改革的辦法，更多運用市場化、法治化手段，在“鞏固、增強、提升、暢通”八個字上下功夫[1]。習總書記這一系列的重要指示，反映了我國在由工業(yè)大國向工業(yè)強國轉變中面臨的重要問題和矛盾，體現(xiàn)了我國在實現(xiàn)工業(yè)化過程中產(chǎn)業(yè)調整的重要性及產(chǎn)業(yè)升級的迫切性，明確了我國在由勞動、資本密集型向創(chuàng)新驅動型經(jīng)濟轉變的時代性任務，為我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了前進的方向，為深化改革提供了整體思路，強調了實體經(jīng)濟的再次突破和發(fā)展，現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的繼續(xù)保持和增強，明確了產(chǎn)業(yè)結構的協(xié)調推進和順暢發(fā)展的目標。那么，我國如何在復雜多變的國際經(jīng)濟形勢中，深化供給側結構性改革，推動中國的產(chǎn)業(yè)升級，由產(chǎn)業(yè)大國向產(chǎn)業(yè)強國轉變，提供中國智慧，形成中國方案，成為新時代主要戰(zhàn)略任務。

一、我國供給側結構改革的成效

（一）中國三大產(chǎn)業(yè)布局趨向合理，產(chǎn)業(yè)結構逐漸優(yōu)化

供給側改革自實施以來，我國的產(chǎn)業(yè)布局趨向合理，產(chǎn)業(yè)結構逐漸優(yōu)化，各大產(chǎn)業(yè)在原來的基礎上穩(wěn)步提升。2018年全年國內(nèi)生產(chǎn)總值900309億元，比上年增長6.6%，實現(xiàn)了6.5%左右的預期發(fā)展目標。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值64734億元，比上年增長3.5%，占比為7.2%；第二產(chǎn)業(yè)增加值366001億元，增長5.8%，占比為40.65%；第三產(chǎn)業(yè)增加值469575億元，增長7.6%，占比52.16%。第一、二、三產(chǎn)業(yè)的增加值比重依次為7.2%、40.7%、52.2%，與2017年相比，第三產(chǎn)業(yè)的增加值明顯高于第二產(chǎn)業(yè)，增加較快，產(chǎn)業(yè)總體處于增長狀態(tài)。產(chǎn)業(yè)政策也不斷適應國情進行調整和優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)布局、結構逐步步入合理化并向高級化階段邁進，尤其2013年以后，供給側改革效果明顯，產(chǎn)業(yè)結構不斷由勞動及資本密集型向技術密集型轉型升級。如下（圖1：改革開放40年產(chǎn)業(yè)趨勢圖）反映了我國的產(chǎn)業(yè)結構趨向優(yōu)化的進程。

圖1 1978－2018年中國三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長率趨勢變化圖

（二）中國三大產(chǎn)業(yè)按比例發(fā)展，內(nèi)部結構逐漸優(yōu)化

供給側結構性改革自實施以來，我國經(jīng)濟保持中高速增長，2015年經(jīng)濟因此增長6.9%，2016年增長6.7%，2017年增長 6.9%，2018年增長 6.6%，總體保持在 6%－8%的中高速增長區(qū)間，呈現(xiàn)出“增速趨緩，結構趨優(yōu)，動力轉換的”的“經(jīng)濟新常態(tài)特征”。

1.工業(yè)方面：工業(yè)結構優(yōu)持續(xù)優(yōu)化，具體表現(xiàn)在三大門類如采礦業(yè)、制造業(yè)、電熱力，燃氣和水生產(chǎn)，供應業(yè)的產(chǎn)值布局趨向合理，2015－2018年采礦業(yè)增值分別為 2.7%，下降 1.0%、1.5%，增值 2.3%；制造業(yè)的增加值分別為 7.0%，6.8%，7.2%，8.7%，裝備制造業(yè)和高技術制造業(yè)發(fā)展迅速，2018年兩者分別平均增長為 8.1%和 11.7%，其他如電力、熱力、燃氣及水生產(chǎn)等的增加值分別為 6.8%，3.2%，1.4%，5.5%?！叭ヒ唤狄谎a”成效顯著，在鋼鐵、電解鋁、水泥、光纖等方面去產(chǎn)能效果明顯，如：2016年，鋼鐵退出產(chǎn)能在6500萬噸之上，超額完成預定任務。2018年末，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負債率為56.5%，比上年降低0.5%。其中，國有控股企業(yè)為58.7%，比上年降低1.6%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務收入中的成本和費用合計為92.58元，比上年降低0.18元。其中，每百元主營業(yè)務收入中的成本為83.88元，降低0.2元，效果顯著。

2.農(nóng)業(yè)方面：農(nóng)業(yè)的內(nèi)部結構更加合理，實現(xiàn)了以農(nóng)業(yè)為主向三大產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的轉變，實現(xiàn)了以糧食為綱向農(nóng)林牧漁業(yè)全面發(fā)展的轉變，扭轉了多年來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構較為單一、種植業(yè)比重較高的局面。十八大以來，強農(nóng)惠農(nóng)政策的不斷出臺，農(nóng)業(yè)供給側結構的不斷深化，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平得到不斷提升，農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結構得到持續(xù)優(yōu)化。根據(jù)國家農(nóng)業(yè)局的統(tǒng)計資料，2018年，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值中農(nóng)業(yè)比重下降至54.1%，林、牧、漁業(yè)比重分別提高至4.8%、25.3%、10.7%。農(nóng)業(yè)全面協(xié)調發(fā)展的態(tài)勢較好。另隨著工業(yè)化的穩(wěn)步推進，農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎不斷夯實，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系不斷完善，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，新興經(jīng)營主體和服務主體不斷涌現(xiàn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，重點龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、新型職業(yè)農(nóng)民數(shù)量不斷增加。糧食主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)值增長迅速，全國糧食總量提升加快。2017年，中國的糧食的人均占有量為447公斤，超出世界的平均水平的47公斤，生產(chǎn)能力增強，達到1.2萬億斤。2018年，全國糧食總產(chǎn)量突破6.6億噸，糧食的人均占有量為達到540公斤。人均肉類消費量達到62公斤，是世界平均水平的2倍，更是改革開放初期的10倍。全國的消費能力持續(xù)增強，告別過去的短缺經(jīng)濟，向營養(yǎng)小康靠近。

3.服務業(yè)方面：隨著網(wǎng)絡和數(shù)字經(jīng)濟在服務領域的推進和發(fā)展，服務業(yè)增長迅速，與制造業(yè)的融合趨勢加速，消費拉動經(jīng)濟效應明顯。2017年，我國服務業(yè)增加值實際增長8%，增速比2016年加快0.3%，連續(xù)5年實現(xiàn)對GDP和第二產(chǎn)業(yè)的“雙超越”，服務業(yè)增加值占比為51.6%，高出第二產(chǎn)業(yè)22.5%，2018年這一比例持續(xù)增長，達到52.2%，2019年達到53.9%，成為當前拉動經(jīng)濟的主要推動力。

二、新時期中國產(chǎn)業(yè)調整和升級面臨的挑戰(zhàn)

（一）全要素生產(chǎn)率TFP驅動的全球價值鏈分工體系成為主導

新時期，人類面臨前所未有之大挑戰(zhàn)，全球經(jīng)濟發(fā)展下行壓力加大，生態(tài)資源、環(huán)境壓力加劇。產(chǎn)業(yè)間、產(chǎn)品內(nèi)可分性增強，網(wǎng)絡信息及交通技術產(chǎn)生的“空間壓縮”技術使交易成本下降，效率提升，產(chǎn)業(yè)融合趨強，全要素生產(chǎn)率（Total Factor Productivity，簡稱TFP，也稱技術進步率）驅動的全球價值鏈分工體系成為主導，TFP增長率成為科技進步重要的指標，成為新一輪科技革命的特色。新興工業(yè)國家不斷突破價值鏈的低端鎖定，向中高端邁進。中國目前的全球價值鏈分工的參與指數(shù)處于高位，高于美國、德國、日本。但GVC地位指數(shù)還處于低位。步入工業(yè)化發(fā)展后期的中國，隨著人口紅利向人才紅利的過渡，亟須轉變經(jīng)濟增長模式，改變傳統(tǒng)由勞動力、資本的要素驅動轉向TFP驅動的產(chǎn)業(yè)增長模式，以適應新一輪科技革命下產(chǎn)業(yè)變革要求，向全球價值鏈中高端邁進。改革開放40年，中國的勞動力的要素投入對經(jīng)濟的貢獻率達到70%－80%，效率不斷改進對經(jīng)濟的貢獻率在20%－30%，2008－2017年，得益于供給側結構改革成效，中國的全要素增長率測算為20.83%。在中國實現(xiàn)現(xiàn)代化過程中，在實現(xiàn)兩個一百年的奮斗目標中，TFP需要不斷提升，才能夠克服全球價值鏈的低端鎖定所帶來的能耗過大困境，才能夠克服勞動力及資本不斷深入所帶來的規(guī)模報酬遞減問題，才能應對全球價值鏈分工體系的變化。國際間人均收入水平差異，蘇聯(lián)經(jīng)濟的崩潰，日本經(jīng)濟“失去的30年”及許多經(jīng)濟高速增長國家衰退的都是有力的解釋。[2]2016年，習近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議上強調了“三個提高”，即：“提高勞動生產(chǎn)率，提高全要素生產(chǎn)率，提高潛在的增長率”，突出了全要素增長率對潛在增長率的重要作用。諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者保羅.克魯格曼指出：從長期發(fā)展趨勢看，生產(chǎn)率的提升并非經(jīng)濟增長的全部動力，但幾乎是全部動力。[3]諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者R.索洛（Robert M.Solow）認為決定經(jīng)濟增長的，除資本、勞動力等資源投入外，最重要的是“技術進步”。并對美國1909－1949年的經(jīng)濟發(fā)展進行實證分析，得出：美國7/8的人均增長歸功于技術進步，只有1/8才歸于投資。[4]由中國社科院和社科文獻共同發(fā)布的《經(jīng)濟藍皮書夏季號：中國經(jīng)濟增長報告（2017－2018）》得出的結論：如果中國經(jīng)濟處于持續(xù)增長期間，TFP增長率和貢獻率均較高；如果經(jīng)濟回落，需要改革和創(chuàng)新驅動進行提升。2008－2017年TFP的先落后升的變化就是供給側改革成效的有力證明。因此，未來的發(fā)展單靠純粹的勞動力和資本驅動已經(jīng)不合時宜，預測和測算TFP（報告測算，2018－2022年中國經(jīng)濟的潛在增長率平均水平將達到6.15%[5]）并努力提高將是今后供給側結構性改革和創(chuàng)新驅動的根本著力點，也是十九大提出的創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略動力的主要衡量標準。同時也是《中國制造2025》戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)向高端推進、制造大國向制造強國實現(xiàn)的保證。

（二）新時期中國經(jīng)濟發(fā)展隱含的“結構性”問題依然突出

1.從產(chǎn)業(yè)結構分析：與國際發(fā)達國家相比，我國產(chǎn)業(yè)比重總體還不很協(xié)調，區(qū)域間、城鄉(xiāng)間發(fā)展不平衡。第一產(chǎn)業(yè)的機械化、信息化較低，農(nóng)業(yè)發(fā)展中消費資料，仍然滯后于生產(chǎn)資料的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品庫存積壓嚴重，農(nóng)產(chǎn)品成本倒掛，經(jīng)營規(guī)模狹小，農(nóng)村資源消耗嚴重，技術推廣困難較大，導致農(nóng)業(yè)供需脫節(jié)，農(nóng)業(yè)供給側改革還在路上。第二產(chǎn)業(yè)的高端技術占比不高，創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)不高，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較發(fā)達國家水平80%以上水平距離較遠。國際市場上產(chǎn)業(yè)競爭我國呈現(xiàn)四種類型：①追趕型的產(chǎn)業(yè)：如：汽車、高端裝備制造業(yè)和材料等。2016年，我國的人均GDP為8123美元，美國：57638美元，德國：42161美元，日本：38972美元，韓國：27539美元，反映了我國的勞動生產(chǎn)率和國際水平的差異。②領先型產(chǎn)業(yè)，如：高鐵，造船、白色家電等。③轉型性產(chǎn)業(yè)兩種：喪失比較優(yōu)勢和有比較優(yōu)勢，如勞動密集型的產(chǎn)能富有產(chǎn)業(yè)和鋼筋，水泥和平板玻璃、電解鋁等建材類產(chǎn)業(yè)。④“彎道超車型”產(chǎn)業(yè)，如：信息及通信類產(chǎn)業(yè)等。⑤戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)如：大飛機、航天航空、超級計算機等涉及國家國防安全的產(chǎn)業(yè)[6]。五種類型產(chǎn)業(yè)在國際市場上發(fā)展不平衡明顯。另我國產(chǎn)業(yè)政策在市場調控和影響市場機制的形成中，仍處于不斷調整與完善中，如：新能源汽車的補貼刺激政策導致許多汽車企業(yè)的“違規(guī)謀補”和“騙補”現(xiàn)象出現(xiàn)[7]。因此必須加大供給側結構改革力度，在已有的基礎上，不斷優(yōu)化和推動產(chǎn)業(yè)升級。

2.從供需結構分析：需求和供給是市場經(jīng)濟內(nèi)在發(fā)展的基本面，需求側管理和供給側管理是市場經(jīng)濟調控的主要手段，供給側的結構性改革，是長期性和不易看見的效應，需求側是短期，通過國家宏觀財政政策和產(chǎn)業(yè)政策調控的效應，必須處理好兩者關系。目前，中國經(jīng)濟發(fā)展需求和供給兩端都存在矛盾，供給側矛盾更大，結構性問題表現(xiàn)突出。如“海淘”現(xiàn)象，大量出境購物。根據(jù)聯(lián)合國世界旅游組織的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2017年中國內(nèi)地游客在境外的消費數(shù)字已經(jīng)超過2000億美元，而這些產(chǎn)品因在國內(nèi)的質量或者需求未能滿足消費者而導致。從投資和消費分析：2017年中國進口工業(yè)制品為2.16萬億美元，這些產(chǎn)品屬于技術含量和附加值都比較高的產(chǎn)品，也是國內(nèi)不能提供的。[6]這些充分說明中國供給側改革的深入和迫切性，說明中國供給側還沒有滿足人民日益增長的個性化和多樣化的需求，供需結構不平衡，供給側結構性改革和產(chǎn)業(yè)政策的選擇依然在路上。

3.從發(fā)展不平衡分析：目前，中國經(jīng)濟發(fā)展存在三大突出不平衡問題。實體經(jīng)濟發(fā)展中的供需失衡；金融和實體經(jīng)濟發(fā)展不平衡；房地產(chǎn)經(jīng)濟和實體經(jīng)濟發(fā)展的不平衡。另還有區(qū)域協(xié)調不平衡問題，城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調問題等，如：中國的城鎮(zhèn)化還不到60%，相比發(fā)達國家80%還很低，城鄉(xiāng)發(fā)展收入差距較大，區(qū)域發(fā)展中，東部地區(qū)已經(jīng)進入工業(yè)化的后期，實現(xiàn)高水平的發(fā)展，中部地區(qū)進入中高水平的發(fā)展階段，西部有的地區(qū)還處于工業(yè)化初期階段，雖然實施大開發(fā)戰(zhàn)略，東北老工業(yè)基地建設，中部地區(qū)迅速崛起，但目前縮小地區(qū)差距的任務依然很艱巨。另科技創(chuàng)新和就業(yè)不平衡、經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境不平衡、積累和消費不平衡、內(nèi)外需發(fā)展不平衡問題，實現(xiàn)人與自然的相互共生的問題，內(nèi)外聯(lián)動的開放，解決深層次發(fā)展的問題，全民共商共建共享，推向共同富裕之路的自由之路公平正義問題等，孔子說：“不患寡而患不均，不患貧而患不安”?！抖Y記.禮運》提出建立“小康”及“大同”社會。以上種種，說明我們在推進現(xiàn)代化的過程中，在實現(xiàn)兩個百年目標中，任務還很艱巨，必須在鞏固已有“三去一降一補”成果的基礎上，必須積極地深入推進供給側結構改革，以建立適應建立高質量的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。

（三）中國建立高質量經(jīng)濟發(fā)展體系要求持續(xù)推進供給側結構改革

黨的十九大報告指出：中國的經(jīng)濟增長已經(jīng)進入由高速增長轉向高質量增長的新的發(fā)展階段，必須樹立“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，以供給側改革為主線，建立適應全球化發(fā)展的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。理念是指導，明確了什么樣的發(fā)展和怎樣發(fā)展的問題，明確了“以人民為中心”發(fā)展思想和強烈要求，解析了中國經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，指出了中國發(fā)展的必然和自由之路，豐富了馬克思主義政治經(jīng)濟學的內(nèi)涵，開拓了中國特色政治經(jīng)濟學的發(fā)展。階段是機遇和挑戰(zhàn)，體系是國家強大的戰(zhàn)略目標和物質保障。黨的十八大以來，黨中央不斷分析中國經(jīng)濟的特征，深化對經(jīng)濟規(guī)律的探索，2013年做出我國經(jīng)濟發(fā)展處于“三期疊加”的發(fā)展階段的判斷，2014年提出了中國經(jīng)濟發(fā)展所必經(jīng)的“新常態(tài)”，提出新常態(tài)下中國經(jīng)濟發(fā)展速度、方式，動力路徑，指出中國經(jīng)濟已經(jīng)由高速度轉向中高速，發(fā)展方式已經(jīng)由規(guī)模速度型向質量效率型過渡，發(fā)展動力要由勞動力和資本要素進入創(chuàng)新驅動轉變，發(fā)展結構必須由存量向增量，經(jīng)濟結構調整要從增量擴能為主轉向調整存量、做優(yōu)增量并舉。2015年，提出高質量發(fā)展的新發(fā)展理念。十九大，提出創(chuàng)新引領高質量發(fā)展。經(jīng)濟高質量發(fā)展的標志一定是由科學技術推動的經(jīng)濟結構的合理化，經(jīng)濟增長方式的集約化和高效化，資源的低消耗和環(huán)?；?。創(chuàng)新是發(fā)展動力問題，也是供給側改革的主要推手，習近平總書記提出注意中國經(jīng)濟發(fā)展中“阿喀琉斯之踵”，突出中國創(chuàng)新發(fā)展重要性。20世紀80年發(fā)展起來的增長經(jīng)濟學理論，也強調了科技創(chuàng)新的重要性，將科技創(chuàng)新視為經(jīng)濟增長的主要源泉。邁克爾.波特指出：“國家經(jīng)濟的升級需要生產(chǎn)力的持續(xù)增長?！盵8]麥肯錫研究報告分析中國未來創(chuàng)新發(fā)展的潛力和趨勢時指出，到2030年，中國未來有五大機遇提升生產(chǎn)力，其中之一是通過創(chuàng)新及向產(chǎn)業(yè)價值鏈上移，特別是研發(fā)技術密集型產(chǎn)業(yè)，而目前中國企業(yè)僅占全球領先收益的1/3。麥肯錫研究還指出，中國推進運營轉型，可以提升15%－30%的生產(chǎn)率。[9]因此，必須抓住機遇，以科技創(chuàng)新為抓手，深化供給側結構改革，全方位的進行產(chǎn)品、品牌、產(chǎn)業(yè)組織、商業(yè)模式的全面創(chuàng)新，推動中國經(jīng)濟高質量發(fā)展。

三、深化供給側改革，推動中國產(chǎn)業(yè)升級的路徑

（一）以習近平新時代中國特色的經(jīng)濟發(fā)展理論為指導，推動中國產(chǎn)業(yè)升級

習近平新時代中國特色的社會主義經(jīng)濟思想是馬克思經(jīng)濟思想的繼承和發(fā)展，豐富了馬克思政治經(jīng)濟學的理論體系。十八大以來，面對國內(nèi)外復雜的經(jīng)濟形勢，和新時代中國面臨一系列重大問題，以習近平同志為核心的黨中央，結合馬克思政治經(jīng)濟學的基本原理及中國經(jīng)濟發(fā)展的歷史規(guī)律，科學地回答了新時代如何解放和提升中國特色社會主義生產(chǎn)力，如何完善中國特色的社會主義生產(chǎn)關系，如何全面深化改革，推進更高層次的對外開放，開展共商、共建、共享的人類命運共同體的全球治理。[10]這一系列重要的判斷為全面建設小康到走向共同富裕，實現(xiàn)中華民族“兩個一百年”的奮斗目標，建成社會主義強國奠定了堅實的理論基礎。因此，在推進中國現(xiàn)代建設中，必須緊緊把握習近平新時代中國特色的社會主義思想，以經(jīng)濟建設為中心，全面深化供給側改革，不能停留在“匯報”及表面工程，必須狠抓落實，努力克服改革的試探困難，澄清供給側改革和增長不是此消彼長的關系，是同步前進的關系，澄清新時代供給側改革既不是西方的凱恩斯的“有效需求”論，也不是薩伊的供給決定論，而是中國特色的社會主義新階段的供需共進論，是馬克思再生產(chǎn)理論的繼承和發(fā)展，強調產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平衡性、相互關聯(lián)，整體性和可持續(xù)發(fā)展性。[11]馬克思《資本論》（第一卷）指出：“工場手工業(yè)本身的狹隘的技術基礎發(fā)展到一定程度，就和它自身創(chuàng)造出來的生產(chǎn)需要發(fā)生矛盾”[12]是產(chǎn)業(yè)結構升級的主要標志。現(xiàn)在中國已經(jīng)進入改革的攻堅期，必須充分利用第四次工業(yè)革命的機遇，深化供給側改革，發(fā)揮高新技術的推動作用和擴散作用，從整體上推動產(chǎn)業(yè)結構升級。提供中國方案，產(chǎn)生中國智慧。

（二）處理好穩(wěn)定與發(fā)展關系，遵循產(chǎn)業(yè)推進規(guī)律，推動產(chǎn)業(yè)升級

從產(chǎn)業(yè)大國向產(chǎn)業(yè)強國轉變，從發(fā)展中國家向發(fā)達國家邁進，工業(yè)化是必經(jīng)之路。中國要實現(xiàn)工業(yè)化，實現(xiàn)經(jīng)濟的高質量發(fā)展。首先要處理好發(fā)展與穩(wěn)定的關系，始終堅持“穩(wěn)定壓倒一切”的發(fā)展理念，營造和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，保證中國工業(yè)化道路不受影響，世界工業(yè)化的歷史有300多年，而真正實現(xiàn)工業(yè)化的國家和地區(qū)也只有30多家，其他或多或少都是因為戰(zhàn)爭、危機及動蕩而逼迫中斷。所以必須以戰(zhàn)略高度處理好發(fā)展與穩(wěn)定的關系。其次我國是工業(yè)化和現(xiàn)代化并進國家，產(chǎn)業(yè)結構逐漸向技術密集型產(chǎn)業(yè)結構演變，因此，要實現(xiàn)工業(yè)化，必須遵循產(chǎn)業(yè)結構演化規(guī)律，制定工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，處理好三大產(chǎn)業(yè)比例關系，保證產(chǎn)業(yè)的按比例發(fā)展和協(xié)調發(fā)展。馬克思再生產(chǎn)理論，強調產(chǎn)業(yè)資本運行的總量平衡和結構平衡，強調產(chǎn)業(yè)整體和部分的按比例發(fā)展，并伴隨資本有機構成的不斷提升，不斷達到新的平衡，從而推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。實現(xiàn)條件為I（V＋M）＝IIc和I（V＋△V＋M/X）＝II（C＋△C）[13]。列寧在此基礎上提出技術進步下生產(chǎn)資料優(yōu)先增長的產(chǎn)業(yè)升級理論[14]。赫希曼的“不平衡增長理論”也強調，產(chǎn)業(yè)是一種不平衡的連鎖演變過程，透過誘導機制、相互依存效應不斷達到新的平衡[15]。依據(jù)產(chǎn)業(yè)結構升級理論，現(xiàn)階段，面對全球經(jīng)濟下行壓力，中國經(jīng)濟發(fā)展的結構性矛盾，必須通過科技創(chuàng)新，加大科技型企業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的培育力度，促進經(jīng)濟的增長，實現(xiàn)螺旋式上升，促使產(chǎn)業(yè)升級。另外，產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化還是一個戰(zhàn)略問題，不可急于求成，經(jīng)濟增長固然重要，但產(chǎn)業(yè)結構的調整最為關鍵，最為持久，蘇聯(lián)曾因經(jīng)濟結構調整不力和改革不到位，以農(nóng)補工，工業(yè)一枝獨秀，而農(nóng)業(yè)長期處于低迷狀態(tài)，工業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)部門、采掘和加工業(yè)、傳統(tǒng)和新型產(chǎn)業(yè)之間一直比例失調，能源材料繁榮，新興產(chǎn)業(yè)落后，最終從高速的經(jīng)濟軌道上衰落下來，就是一個深刻的教訓[16]。因此，必須有的放矢、循序漸進地處理好三大產(chǎn)業(yè)及各自內(nèi)部按比例協(xié)調發(fā)展的關系，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的整體協(xié)調發(fā)展。

（三）正確處理市場與政府關系，有的放矢、因地制宜推進產(chǎn)業(yè)升級

1.不同產(chǎn)業(yè)的推進上：政府要發(fā)揮因勢利導的作用，如對追趕型產(chǎn)業(yè)，通過資金融通、外匯獲取上進行支持，如三一重工和吉利汽車等，可以通過海外并購同類產(chǎn)業(yè)中擁有先進技術的方式，或者通過篩選發(fā)達國家的進口產(chǎn)品，利用國內(nèi)各地區(qū)的比較優(yōu)勢，創(chuàng)造良好的營商環(huán)境，通過招商引資的辦法完成。對于領先型產(chǎn)業(yè)，在高校及科研機構進行研發(fā)的基礎上，政府可以鼓勵和支持相關行業(yè)共同組織研發(fā)平臺，共同攻破共用的技術瓶頸，鼓勵企業(yè)生產(chǎn)和海外拓展。對于轉型性產(chǎn)業(yè)，如勞動密集型產(chǎn)業(yè)，政府可以通過設計和品牌營銷方面的培訓，或者對品牌經(jīng)營企業(yè)開發(fā)的新產(chǎn)品進行稅收減免，鼓勵其向‘微笑’曲線的兩端轉移，或者可以向海外工資較低的、人口規(guī)模相對較小的越南、老撾、柬埔寨、孟加拉國、非洲等國進行產(chǎn)業(yè)轉移，在提升當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的同時也可以創(chuàng)造發(fā)展的第二春?！耙粠б宦贰背h是機遇和挑戰(zhàn)，東莞的華堅鞋業(yè)在非洲的俄塞俄比亞投資建廠就是一個成功的典范。對于具有比較優(yōu)勢產(chǎn)能富裕的產(chǎn)業(yè)，政府可以通過直接投資的方式進行產(chǎn)能轉移，實現(xiàn)和“一帶一路”沿線國家的雙贏。對于“彎道超車型”產(chǎn)業(yè)，政府可以提供孵化基地、稅收優(yōu)惠，鼓勵國內(nèi)外創(chuàng)業(yè)。對于戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，政府通過財政補貼的方式完成。[6]

2.產(chǎn)業(yè)政策的制定上：政府制定合理的產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策，引導和發(fā)揮地方政府創(chuàng)新精神，積極挖掘、充分利用地方資源稟賦及經(jīng)濟條件、適合地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的工業(yè)化模式，如：“珠江三角洲模式”“蘇南模式”“溫州模式”等，從而帶動和加速全國工業(yè)化進程，進而推動整個中國經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化，推動中國經(jīng)濟向更高質量，更高水平的發(fā)展[7]。在戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的扶持上，要制定利于創(chuàng)造和創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，要鼓勵第一個“敢于吃螃蟹的人”。要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同階段制定合適的產(chǎn)業(yè)政策。

3.市場的資源配置上：遵循價值規(guī)律作用，發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，實現(xiàn)動態(tài)平衡。馬克思指出，商品的價值量是由社會必要勞動時間決定，商品價值的實現(xiàn)必須通過交換實現(xiàn)，交換的基礎是商品的價值，實現(xiàn)的基礎是由市場的商品價值規(guī)律決定的等價交換[17]。所以要發(fā)揮市場在商品交換和產(chǎn)業(yè)升級中的重要作用，促使資源自由流動，自動配置。目前，新的矛盾，主要是不平衡不充分發(fā)展問題，表現(xiàn)在資源不平衡，地區(qū)發(fā)展不平衡，結構的不平衡，有區(qū)位因素，地理因素，政策、經(jīng)濟體制的因素，不管哪一類因素，都造成了經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，市場經(jīng)濟主張資源和要素的自由流動，實現(xiàn)商品價值的平衡交換，因此，必須加大市場經(jīng)濟的力量，清除和改革妨礙市場經(jīng)濟良性發(fā)展的經(jīng)濟體制、管理機制等因素，使資源更有效流動，更加有效地發(fā)揮作用。十九大報告指出，經(jīng)濟體制改革必須以完善產(chǎn)權制度和要素市場化配置為重點，實現(xiàn)產(chǎn)權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰[8]。充分強調了市場經(jīng)濟資源要素流動的重要性和競爭環(huán)境的重要性。

4.有效市場和有為政府度的把握上：政府增強企業(yè)的自主性，靈活性、產(chǎn)權明晰性，創(chuàng)造公平競爭環(huán)境，促使國有企業(yè)和私有企業(yè)公平競爭，保持國有資本的在市場競爭中的主導地位，積極實行市場為主，政府為輔相結合的市場策略。政府主要在收入的貧富差距上、在市場的競爭有序及法治建設上發(fā)揮宏觀治理的作用。主要投資和消費上要很好把握，投資用在短板上和基礎設施瓶頸、環(huán)境和城鎮(zhèn)化上，消費要降本增效。如：2017年，我國進口的2.16萬億美元的工業(yè)制成品，旅客境外的消費也超過了2000億美元，就是我國應該投資補齊的第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)短板?？傊?，要創(chuàng)新引領、彎道超車，避免發(fā)展陷阱、克服路徑依賴，達到“宏觀政策要穩(wěn)，產(chǎn)業(yè)政策要準”。

（四）開發(fā)創(chuàng)業(yè)群，加大自主創(chuàng)新，科技推進產(chǎn)業(yè)結構升級

創(chuàng)新是經(jīng)濟發(fā)展的引擎，產(chǎn)業(yè)結構升級的核心，全球發(fā)布的創(chuàng)新指數(shù)排名，中國為22名，比2016年提前了3名，是唯一一個進入前25名的中等收入國家，但目前中國的創(chuàng)新人口分布不均衡，參與的少，享用的多，濃度和密度都不夠，必須開發(fā)中國的創(chuàng)業(yè)群，激發(fā)創(chuàng)業(yè)的活力，探尋創(chuàng)新的中國模式。我們是中國特色的社會主義國家，既不能采用美國的0到1模式，美國模式?jīng)]有中間梯度，貧富分化嚴重，也缺乏完善的金融和法律保護體系。也不能走德國的階梯性模式，德國的經(jīng)濟規(guī)模比中國小，中國已經(jīng)產(chǎn)生如華為，騰訊，阿里巴巴世界級企業(yè)，向前發(fā)展下去，已進入無人區(qū)，所以必須探索適合中國經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)新之路。美國和德國的融合模式值得借鑒。[18]借鑒德國的默克公司創(chuàng)新發(fā)展，形成產(chǎn)學研結合的發(fā)展態(tài)勢，鼓勵企業(yè)創(chuàng)辦自己學校，在解決就業(yè)的同時，培養(yǎng)創(chuàng)新性人才。鼓勵產(chǎn)業(yè)精準精益化生產(chǎn)，發(fā)揮李克強總理2016年《政府工作報告》中所提到的“工匠精神”將產(chǎn)品做到極化。學習美國創(chuàng)新吸引全球精英云集硅谷的方法，探索中國發(fā)展的創(chuàng)新群云集區(qū)，如打造“粵港澳大灣區(qū)”等。另外，中國工業(yè)化發(fā)展，人才紅利的激發(fā)，貧富差距的縮小必須加大創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵自主創(chuàng)新，進行傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。近年來，我國科技創(chuàng)新能力顯著提升，進入了世界科技第一方陣，處于“三跑并存”狀態(tài)，與供給測改革融合推進，向縱深領域和水平發(fā)展，形成了萬眾創(chuàng)新的新局面，科技外交與158個國家建立科技合作關系。按照《國家中長期科學核技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006－2020）》要求，中國的科技貢獻率提高到60%左右，R＆D與GDP的比重達到2.5%，目前距離此目標還有很大距離。與國際水平相比較，我國的尖端科技領域還有很大差距，尤其在高科技核心技術領域。我國高端裝備和關鍵材料（基礎材料）嚴重依賴進口，2018年世界科技強國排名，中國科技排名世界第7，因此，必須加強自主創(chuàng)新力度，營造創(chuàng)新的環(huán)境，加大知識產(chǎn)權保護力度，維護其合法權益，引導民間資金投入自主創(chuàng)新領域，積極進行科研成果轉化，轉變經(jīng)濟增長方式，由資源投入型轉向依靠科技成果轉化型，由物質和人力資源投入轉向依靠科技進步提高生產(chǎn)力，推動產(chǎn)業(yè)結構升級。

（五）提高實體經(jīng)濟發(fā)展質量，防范脫實向虛

實業(yè)興則國興，實業(yè)強則國強。實體經(jīng)濟是國家經(jīng)濟發(fā)展之本，是財富增長的根本源泉，也是國家富強的重要支柱。黨的十九大報告指出，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，必須通過科技創(chuàng)新和體制變革，推動我國實體經(jīng)濟高質量發(fā)展。當代發(fā)達資本主義國家的“虛擬化”，“去工業(yè)化”，引發(fā)的金融危機及主權債務危機已經(jīng)證明了經(jīng)濟發(fā)展脫實向虛的危害[19]。時至今日還沒有從其中走出來。如美國長期的增長速度平均是3.5%，2016年僅有1.6%，歐盟國家差不多也是1.6%，日本是1%。東亞高收入的經(jīng)濟體，如新加坡2016年經(jīng)濟增長為2%，韓國為6.5%，中國臺灣還不到2%，都深受經(jīng)濟危機危害。中國經(jīng)濟發(fā)展自2010年經(jīng)濟連續(xù)7年下滑，但與世界其他國家相同階段相比，（如：巴西2010-2016年，經(jīng)濟增長速度由7.5%下滑到-3.4%，俄羅斯4.5%下滑到-0.6%，印度10.3%下滑到2016年6.5%）中國對“脫虛向實”充滿信心，且發(fā)達國家的產(chǎn)能過剩是產(chǎn)生在世界最先進的產(chǎn)業(yè)上，我們是在中低端，向中高端邁進，上升的空間很大[18]。因此，必須抓住世界經(jīng)濟疲軟發(fā)展的調整周期，按照新發(fā)展理念，通過科技創(chuàng)新，自主創(chuàng)新，全面推動以云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能為代表的新一代信息技術與實體經(jīng)濟的深度融合，努力營造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，加快提升產(chǎn)業(yè)供給能力，助力實體經(jīng)濟實現(xiàn)高質量發(fā)展。始終以《中國制造2025》為戰(zhàn)略目標，不斷提高制造業(yè)的競爭力和發(fā)展質量，全面布局實體經(jīng)濟在我國的產(chǎn)業(yè)層次及空間布局，防范經(jīng)濟發(fā)展脫實向虛，防范投機行為的發(fā)生。繼續(xù)深化金融體制改革，優(yōu)化融資結構和信貸結構，創(chuàng)新金融體制，努力做到金融對民營企業(yè)的支持與民營企業(yè)對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻相適應，全面提升金融服務實體經(jīng)濟效率。[20]

總之，中國的經(jīng)濟與世界相比，正處于大有作為的戰(zhàn)略機遇期，處于世界經(jīng)濟低迷發(fā)展周期中最具有發(fā)展?jié)摿Φ膰?。目前我國已成為世界第二大?jīng)濟體，對世界經(jīng)濟增長的貢獻約30%。制造業(yè)、貨物貿(mào)易及外匯儲備已成為世界第一大國，且經(jīng)濟穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢更趨明顯。因此，必須抓住機遇，積極迎接挑戰(zhàn)：以習近平新時代中國特色的社會主義經(jīng)濟思想為指導，以“人民為中心”的新發(fā)展理念為中心，深化供給側結構改革，處理好穩(wěn)定和發(fā)展的關系，處理好政府和市場的關系，處理好三大產(chǎn)業(yè)及其內(nèi)部按比例協(xié)調發(fā)展的關系，實現(xiàn)“有效市場”和“有為政府”，努力做到“宏觀政策穩(wěn)”及“產(chǎn)業(yè)政策準”，從而推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化及升級，實現(xiàn)經(jīng)濟的高質量發(fā)展，為2025年，中國跨越人均GDP12615美元的門檻，進入高收入國家，最終為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢奠定良好基礎。[21]