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    提高金秀縣山林權(quán)屬糾紛案件調(diào)處率的方法

    2020-12-14 21:16:24黃金超
    鄉(xiāng)村科技 2020年15期
    關(guān)鍵詞:糾紛案件權(quán)屬山林

    黃金超

    (金秀瑤族自治縣林業(yè)局,廣西 金秀 545799)

    1 金秀縣山林權(quán)屬糾紛基本情況

    金秀瑤族自治縣(以下簡稱“金秀縣”)地處廣西壯族自治區(qū)中部偏東的大瑤山區(qū),成立于1952 年5 月28日,是全國最早成立的瑤族自治縣。全縣土地總面積251 827 hm2,其中林業(yè)用地22.487萬hm2,人均1.440 hm2,森林面積21.399 萬hm2,人均1.373 hm2。森林覆蓋率87.2%,林業(yè)用地綠化率97.1%,縣城居民點(diǎn)綠化覆蓋率37.8%,鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民點(diǎn)綠化覆蓋率25.0%。全縣轄3 鎮(zhèn)7 鄉(xiāng)77 個(gè)村民委4 個(gè)社區(qū),2019 年底全縣總?cè)丝?5.6 萬人。受金秀縣地理位置和自治縣成立以來復(fù)雜歷史環(huán)境的影響,每年的山林權(quán)屬糾紛案件調(diào)處工作任務(wù)繁重,舊案正在調(diào)處中,新案又不斷發(fā)生,而各個(gè)時(shí)期的案件性質(zhì)有所不同。特別是2018、2019 年,由于公益林補(bǔ)償產(chǎn)生的利益驅(qū)動引發(fā)的山林權(quán)屬糾紛不斷出現(xiàn),原“林業(yè)三定”時(shí)未確定的集體山林,集體與集體之間山林糾紛案件不斷發(fā)生。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),從2015 年至今,金秀縣發(fā)生的山林權(quán)屬糾紛案件共計(jì)160件;縣內(nèi)糾紛146件,跨縣糾紛8件,跨市糾紛6 件;已調(diào)解的138 件,占案件的86%,正在調(diào)查處理的22件,占案件的14%。

    2 山林權(quán)屬糾紛發(fā)案的原因

    1982 年在農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后,就產(chǎn)生了責(zé)任山(承包山)和自留山,除集體外,個(gè)人也擁有了對山林的經(jīng)營權(quán)或所有權(quán)。對山權(quán)權(quán)屬進(jìn)行劃分時(shí),按照“林業(yè)三定”原則及相關(guān)政策,由政府給重新分配的所有權(quán)和使用權(quán)進(jìn)行了登記造冊,并頒發(fā)了相應(yīng)的自留山使用證或承包合同書。但由于當(dāng)時(shí)時(shí)間短、任務(wù)重、條件艱苦,工作繁重,難免出現(xiàn)界址不明、權(quán)屬不清甚至重復(fù)填證等種種現(xiàn)象。若干年后,林農(nóng)在對這些山林進(jìn)行經(jīng)營和獲得收益時(shí),許多爭議便暴發(fā)了出來,從而形成了山林權(quán)屬糾紛。事實(shí)上,這類糾紛是因他人的侵權(quán)而導(dǎo)致的,而非行政管理引起的。金秀縣產(chǎn)生山林權(quán)屬糾紛的原因主要分為以下4種。

    ①國家實(shí)行森林分類區(qū)劃界定,發(fā)放公益林補(bǔ)助資金以后,因公益林地所有權(quán)問題和享受公益林補(bǔ)助資金問題發(fā)生爭議。

    ②因土地升值,在土地開發(fā)中由于承包金的收益問題引起土地所有權(quán)的爭議。

    ③因“林業(yè)三定”時(shí)的山界林權(quán)和自留山證沒有附圖,有的四際界線描述的地名現(xiàn)在無法確定等因素,引起土地邊界爭議。

    ④在2009年開展的集體林權(quán)制度改革工作中,由于時(shí)間緊、任務(wù)重等歷史原因,導(dǎo)致已發(fā)放的林權(quán)證存在問題較多,不斷發(fā)生林權(quán)糾紛,如人、地、證不符等現(xiàn)象。

    3 提高山林權(quán)屬糾紛案件調(diào)處率的方法

    3.1 領(lǐng)導(dǎo)重視,部門協(xié)作

    一直以來,金秀縣委、縣人民政府高度重視糾紛調(diào)處工作,對調(diào)處經(jīng)費(fèi)及時(shí)落實(shí)到位,配備辦案的專用車輛。如果遇到一些案情重大、情況復(fù)雜和跨縣、跨市的案件,縣領(lǐng)導(dǎo)親自出面與周邊的縣、市聯(lián)系,做到要人給人、要車出車。例如,忠良鄉(xiāng)六卜村委田勞屯與梧州市蒙山縣夏宜鄉(xiāng)蘆山村委社坪屯的林地糾紛案件。金秀縣分管領(lǐng)導(dǎo)非常重視,及時(shí)與來賓市調(diào)處辦和蒙山縣聯(lián)系,于2017年3 月13 日來賓市調(diào)處辦、林業(yè)局,梧州市調(diào)處辦、林業(yè)局和蒙山縣調(diào)處辦、林業(yè)局,金秀縣調(diào)處辦、林業(yè)局在蒙山縣召開了協(xié)調(diào)會議,雙方都站在構(gòu)建和諧社會、維護(hù)社會穩(wěn)定和促進(jìn)全社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度,達(dá)成共識,難度較大的跨市案件得到了協(xié)議解決。

    3.2 建立健全機(jī)構(gòu)和制度,層層落實(shí)責(zé)任,加強(qiáng)糾紛案件的排查工作

    金秀縣根據(jù)自治區(qū)和來賓市部署,建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和制度,制訂工作方案,層層落實(shí)責(zé)任,把調(diào)處工作分解到各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(屯)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和有關(guān)部門也相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組和制訂方案??h調(diào)處辦安排工作人員輪流值班,分頭到各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))進(jìn)行案件排查,對于突發(fā)的有可能會引發(fā)群體性或群體性上訪等的案件,縣里及時(shí)組織有關(guān)部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領(lǐng)導(dǎo)研究決策、方法進(jìn)行調(diào)解。金秀縣組織有關(guān)部門和工作隊(duì)員開展集中調(diào)處“三大糾紛”活動,統(tǒng)一安排,把案件分到組,落實(shí)到人負(fù)責(zé),限時(shí)調(diào)結(jié)。屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))調(diào)處的案件,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府調(diào)處完畢,縣級有關(guān)做好檢查、督促和指導(dǎo)工作。對于重大疑難案件,領(lǐng)導(dǎo)親自介入?yún)⒓诱{(diào)處,嚴(yán)格把關(guān),避免錯(cuò)案發(fā)生。

    3.3 積極開展業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高隊(duì)伍素質(zhì)

    調(diào)處山林權(quán)屬糾紛是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣而又異常艱苦的工作。為了提高調(diào)處隊(duì)伍的自身素質(zhì)和辦案水平,近年來金秀縣積極舉辦多種形式的培訓(xùn)班,召開全縣調(diào)處干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)會,同時(shí)宣傳學(xué)習(xí)調(diào)處法律、法規(guī)。

    3.4 發(fā)揮傳、幫、帶作用,指導(dǎo)新增人員

    金秀縣認(rèn)真履行《廣西壯族自治區(qū)土地山林水利權(quán)屬糾紛調(diào)解處理?xiàng)l例》賦予政府調(diào)處機(jī)構(gòu)的“組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)”職能,并做到年頭有計(jì)劃、季度有匯報(bào)、年中有檢查、年末有總結(jié)。同時(shí),除了負(fù)責(zé)指導(dǎo)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各有關(guān)部門調(diào)處山林權(quán)屬糾紛的業(yè)務(wù)工作外,還重點(diǎn)對新增的調(diào)處人員進(jìn)行具體的業(yè)務(wù)指導(dǎo),新增人員承擔(dān)案件后,熟悉業(yè)務(wù)的老同志仍跟其后面督促指導(dǎo),起到了傳、幫、帶的作用。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))在調(diào)處案件遇到困難時(shí),金秀縣林業(yè)局派出人員下鄉(xiāng)指導(dǎo)工作,有時(shí)大家共同探討,使辦案質(zhì)量得到提高。

    4 調(diào)處山林權(quán)屬糾紛中存在的主要問題

    雖然長期以來金秀縣的山林權(quán)屬糾紛都得到了及時(shí)有效的解決,沒有引起大的事件發(fā)生,但是在調(diào)處工作中仍然存在一些問題。一是跨縣、跨市案件拖久不解決,矛盾越來越深,可能會造成群體性事件發(fā)生,成為影響社會穩(wěn)定的重要因素之一。二是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的調(diào)處人員責(zé)任心不強(qiáng),對工作認(rèn)識不到位,工作開展不細(xì)致;有的調(diào)處工作人員身兼數(shù)職,無法擠出足夠時(shí)間來開展調(diào)處工作;有的單位交通工具安排不到位,僅由工作人員自己解決交通工具來開展工作,影響了辦案效率。三是調(diào)處工作人員業(yè)務(wù)不夠熟練,沒有得到專業(yè)脫產(chǎn)培訓(xùn),辦案效率和案件質(zhì)量得不到保障,增加了工作量,影響了調(diào)處進(jìn)度。

    5 做好山林權(quán)屬糾紛調(diào)處工作的建議

    5.1 強(qiáng)化教育

    通過法制宣傳教育,提高縣、鄉(xiāng)、村、屯四級干部群眾及村民的守法意識和合同意識,規(guī)范村民的行為,嚴(yán)格執(zhí)行山林承包等的各項(xiàng)規(guī)定。同時(shí),遏制各種侵犯農(nóng)民山林權(quán)屬的苗頭性行為發(fā)生,將矛盾糾紛化解在基層,解決在萌芽狀態(tài)。成功調(diào)解糾紛后,應(yīng)立即對爭議雙方群眾進(jìn)行依法教育,就糾紛事件發(fā)生的原因及處理依照的條例對爭議雙方群眾進(jìn)行深層次講解,讓群眾進(jìn)一步了解我國關(guān)于山林權(quán)屬糾紛的相關(guān)法律。

    5.2 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

    政府必須把解決山林權(quán)屬糾紛問題納入重要工作日程,成立由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的組織機(jī)構(gòu),抽調(diào)得力干部,集中時(shí)間和精力搞突破??h、鄉(xiāng)林業(yè)、森林公安等部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任,在宣傳政策、制訂方案、接待上訪、組織協(xié)調(diào)等方面發(fā)揮職能作用;財(cái)政部門要落實(shí)調(diào)處山林權(quán)屬糾紛專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),把解決山林權(quán)屬糾紛作為重要內(nèi)容一并推進(jìn)。對因山林權(quán)屬糾紛引發(fā)的農(nóng)民群體性上訪、越級訪和重復(fù)訪案件,實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案制,要責(zé)任到人、一抓到底。要認(rèn)真處理好因山林權(quán)屬糾紛引發(fā)的上訪問題,切實(shí)把矛盾化解在基層,真正做到不回避、不掩蓋、不推諉、不拖拉,敢于并善于解決各種矛盾,堅(jiān)決防止因山林權(quán)屬糾紛問題引發(fā)惡性案(事)件[1]。

    5.3 政策疏導(dǎo)

    穩(wěn)定和鞏固山林的經(jīng)營權(quán)或所有權(quán)林是保障農(nóng)民權(quán)益、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的基礎(chǔ)。出現(xiàn)界址不明、權(quán)屬不清甚至重復(fù)填證等種種現(xiàn)象,是山林權(quán)屬糾紛的產(chǎn)生根源。若干年后,林農(nóng)在對這些山林進(jìn)行經(jīng)營和獲得收益時(shí),會暴發(fā)許多爭議,因此,政府要正視山林的經(jīng)營和承包現(xiàn)狀,建立規(guī)范的山林承包關(guān)系。涉林部門和司法部門要開展政策下鄉(xiāng)活動,深入講解山林承包法和其他相關(guān)政策法規(guī),現(xiàn)場解答農(nóng)民的問題,讓農(nóng)民熟悉政策、掌握政策、運(yùn)用政策。

    5.4 部門聯(lián)合

    以綜治辦為中心,充分發(fā)揮綜治、司法、信訪“三位一體”的聯(lián)動功能,派出所、法庭、司法所等綜治成員單位密切配合、齊抓共管,形成矛盾糾紛排查調(diào)處的整體合力;采取民間調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相結(jié)合,充分發(fā)揮各級民調(diào)組織的作用,筑牢第一道防線;實(shí)行分片包干責(zé)任制,各包片領(lǐng)導(dǎo)、包村干部、各級民調(diào)組織各負(fù)其責(zé),確保工作范圍縱向到底、橫向到邊,不留死角;實(shí)行矛盾糾紛領(lǐng)導(dǎo)包案調(diào)處制度,對影響社會穩(wěn)定的重大矛盾和突出問題,采取“一個(gè)問題、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個(gè)方案、一抓到底”的辦法,徹底解決問題;抓好“教育、疏導(dǎo)、控制、防范”等環(huán)節(jié),暢通情報(bào)信息渠道,確保矛盾糾紛早控制、早化解、不激化、不升級[2]。

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