鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下全域旅游發(fā)展研究
——以信陽(yáng)市為例

于善甫 王云龍

（黃河科技學(xué)院，河南 鄭州 450063）

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化的當(dāng)下，生態(tài)、綠色、可持續(xù)等已成為時(shí)代的主旋律，發(fā)展全域旅游既是區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的需要，也是落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措［1］。河南省信陽(yáng)市發(fā)展全域旅游具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，未來(lái)前景可期。

1 全域旅游的內(nèi)涵與特點(diǎn)

1.1 全域旅游的內(nèi)涵

早在2008年，浙江省紹興市委、市政府最先提出“全域旅游”的發(fā)展理念。隨后幾年，江蘇、四川等省區(qū)均提出了全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略。2015年，國(guó)家旅游局下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建工作的通知》。2016年，時(shí)任國(guó)家旅游局局長(zhǎng)李金早在《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表《全域旅游的價(jià)值和途徑》，闡述了發(fā)展全域旅游的現(xiàn)實(shí)意義、必要性及相關(guān)措施。2018年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，為各縣市發(fā)展全域旅游給予政策性指導(dǎo)。全域旅游，即在一定區(qū)域內(nèi)，在大眾休閑旅游的背景下，把旅游業(yè)定位為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，整合區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源，尤其是對(duì)旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)和政策機(jī)制等進(jìn)行全方位、系統(tǒng)化優(yōu)質(zhì)提升，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，區(qū)域內(nèi)生態(tài)資源、人文資源、經(jīng)濟(jì)資源等資源的整合提升，通過(guò)旅游業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的一種全新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新模式、新理念［2］。

1.2 全域旅游的特點(diǎn)

1.2.1 全景。以往的景點(diǎn)、景區(qū)旅游模式較為單一，當(dāng)?shù)赜斜憬莸慕煌?、較為完善的酒店服務(wù)業(yè)及景點(diǎn)便能打造旅游產(chǎn)品，但是游客獲得感、滿足感指數(shù)低，觀光旅游者只能在規(guī)劃設(shè)計(jì)的固定游覽路線中享受旅游帶來(lái)的樂(lè)趣，旅游目的地的范圍具有局限性。全域旅游重在打造全域全景、一步一景、景景相連，旅游者未進(jìn)入目的景區(qū)之前，就能感受到景區(qū)之美，就能體驗(yàn)到環(huán)境之優(yōu)。以往的單一景點(diǎn)旅游會(huì)因?yàn)榫包c(diǎn)外的環(huán)境不佳、交通設(shè)施不通達(dá)而促使游客產(chǎn)生景區(qū)總體質(zhì)量不高的“首因效應(yīng)”，從而降低對(duì)景區(qū)的滿意度。而全域旅游打造的處處是景點(diǎn)，能在游客到達(dá)目的地之前便留下美好的印象，從而提升游客對(duì)于景點(diǎn)的整體評(píng)價(jià)。全域旅游的發(fā)展重心不僅僅在景區(qū)內(nèi)，也更看重景區(qū)外的發(fā)展，景區(qū)外也要做到環(huán)境優(yōu)美，實(shí)現(xiàn)“處處是景點(diǎn)，處處是旅游環(huán)境”。

1.2.2 全時(shí)。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，我國(guó)居民的整體收入不斷提高，越來(lái)越多的人選擇在節(jié)假日外出旅游，至此，近年來(lái)我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展迅速。而要想進(jìn)一步促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展，需要打破旅游景點(diǎn)的淡旺季巨大差異壁壘。傳統(tǒng)的旅游景點(diǎn)只有在游覽旺季才會(huì)推出一系列服務(wù)和產(chǎn)品，淡季面臨游客少、收入少的局面。在全域旅游背景下，應(yīng)打造每個(gè)季節(jié)都能吸引游客的游覽項(xiàng)目，推出更多的旅游資源來(lái)吸引游客。另外，應(yīng)具備讓顧客愿意長(zhǎng)時(shí)間停留的各種體驗(yàn)吸引點(diǎn)，不僅在白天推出眾多的新穎的游覽項(xiàng)目，而且要打造夜晚精品旅游產(chǎn)品，從而實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的全時(shí)發(fā)展。

1.2.3 全業(yè)。近年來(lái)，傳統(tǒng)的“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”六要素逐漸演變?yōu)椤吧?、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇”新六要素，旅游行業(yè)出現(xiàn)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。在全域旅游背景下，旅游者的消費(fèi)領(lǐng)域出現(xiàn)了新的增長(zhǎng)極，從原來(lái)的游覽景點(diǎn)到現(xiàn)在的更加注重旅游與其他產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，涌現(xiàn)出農(nóng)業(yè)與旅游、工業(yè)與旅游、醫(yī)療與旅游、養(yǎng)生與旅游等新旅游方式。在傳統(tǒng)模式下，很難將農(nóng)業(yè)與旅游發(fā)展聯(lián)系起來(lái)，但是現(xiàn)在眾多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地涌現(xiàn)了多彩田園、采摘園等新體驗(yàn)旅游園區(qū)。時(shí)代在發(fā)展，工業(yè)在進(jìn)步，越來(lái)越多的大企業(yè)利用自己的品牌效應(yīng)吸引游客，越來(lái)越多的現(xiàn)代化企業(yè)跟進(jìn)潮流，注重工業(yè)旅游發(fā)展。隨著人口老齡化與亞健康現(xiàn)象的日益普遍，人們對(duì)健康養(yǎng)生的需求成為又一市場(chǎng)主流發(fā)展趨勢(shì)。我國(guó)養(yǎng)生文化發(fā)展歷史悠久，數(shù)千年來(lái)經(jīng)過(guò)不斷豐富和完善，形成了獨(dú)具一格的養(yǎng)生文化體系。在新時(shí)代，以傳統(tǒng)養(yǎng)生文化為切入點(diǎn)，賦予其旅游要素，便能實(shí)現(xiàn)文化與產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。在全域旅游大背景下，不同行業(yè)之間融合發(fā)展，相互促進(jìn)，呈現(xiàn)了全業(yè)旅游新態(tài)勢(shì)。

1.2.4 全民。在全域旅游背景下，參與旅游項(xiàng)目的不僅僅是旅游者和相關(guān)行業(yè)的從業(yè)者，還包括景區(qū)當(dāng)?shù)氐乃芯用?。居民是全域旅游中鄉(xiāng)村旅游的主體，他們既是全域旅游發(fā)展中的受益者，也是參與者。全域旅游，處處是景色，離不開(kāi)當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)于生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，少不了當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)于民風(fēng)民俗的挖掘。全域旅游，是多方互動(dòng)良好發(fā)展的新模式，人人都是參與者，游客要做到文明旅游，服務(wù)人員要提高自己的服務(wù)水平，當(dāng)?shù)鼐用褚袚?dān)起建設(shè)美好新景區(qū)的重任。當(dāng)?shù)鼐用袷堑貐^(qū)旅游發(fā)展的代言人，他們的意識(shí)與行為深深地影響著當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的整體發(fā)展水平。發(fā)展全域旅游，需要全民共同參與。

2 信陽(yáng)市全域旅游發(fā)展優(yōu)勢(shì)

2018年3月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，就加快推動(dòng)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，全面優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境，走全域旅游發(fā)展的新路子做出部署。河南省信陽(yáng)市是楚文化與中原文化的交融地，歷史厚重，地處中國(guó)南北地理、氣候、文化的過(guò)渡帶，旅游資源豐富多樣，擁有多個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)區(qū)、國(guó)家級(jí)森林公園，生態(tài)環(huán)境良好，具有發(fā)展全域旅游的潛力與優(yōu)勢(shì)。

2.1 自然資源優(yōu)勢(shì)

信陽(yáng)市既位于我國(guó)亞熱帶與暖溫帶的地理分界線，也位于我國(guó)南北分界線，一年四季分明，景色各有不同。市區(qū)內(nèi)動(dòng)植物種類有2 000多種，各個(gè)縣區(qū)的地貌類型多樣且奇特。信陽(yáng)市有我國(guó)著名的四大避暑勝地之一的雞公山，目前雞公山依然有保存完好的清末民初年代不同國(guó)別、不同風(fēng)格的建筑物，因此雞公山也被稱為“萬(wàn)國(guó)建筑博物館”。此外，冬季雞公山景色更是別具一格，有風(fēng)景如畫(huà)、素稱“豫南明珠”的南灣湖，南灣湖有眾多島嶼，如猴島、蛇島都是游客向往的游覽地，還有“森林氧吧”波爾登森林公園等。信陽(yáng)市自然環(huán)境優(yōu)美，市內(nèi)森林覆蓋率高達(dá)41%，氣候宜人，被譽(yù)為“宜居城市”。全市共有省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)9個(gè)、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)3個(gè)。

2.2 人文資源優(yōu)勢(shì)

信陽(yáng)市山清水秀，歷史文化悠久，先輩們留下了許多寶貴的遺產(chǎn)，多樣的民族民俗民風(fēng)形成了絢麗多彩的民族風(fēng)情特色。信陽(yáng)市人文旅游資源豐富，其中主要有紅色旅游資源和歷史文化資源。

信陽(yáng)市是大別山革命老區(qū)，是一座革命紅城，是全國(guó)12個(gè)重點(diǎn)紅色旅游區(qū)之一。這里曾經(jīng)是全國(guó)第二大革命根據(jù)地首府所在地——鄂豫皖革命根據(jù)地，在這里孕育了紅四軍等多支紅軍部隊(duì)，這里走出了許世友等百余位共和國(guó)將軍領(lǐng)袖，這里留下了鄧小平等一代偉人的光輝足跡。其中以新縣最為著名，新縣內(nèi)紅色旅游資源極其豐富，這里誕生了數(shù)十位將軍，因此被稱為將軍縣。在縣區(qū)內(nèi)，紅色遺跡、遺址類革命文物有90余處，共有國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位6處、省級(jí)文物保護(hù)單位13處。近年來(lái)，新縣發(fā)展紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增收，也逐步擴(kuò)大了地區(qū)知名度。

信陽(yáng)市是華夏文明的重要發(fā)祥地之一，是一座歷史古城。早在西周時(shí)期，這里就分布有申、息、黃等諸侯國(guó)。息縣之稱延續(xù)千年，極為不易。信陽(yáng)市是楚文化與中原文化的融合地，是亡羊補(bǔ)牢、司馬光砸缸等典故的發(fā)源地，大量人才的涌入造就了聞名的淮商文化。此外，信陽(yáng)市是羅姓、黃姓等數(shù)十個(gè)姓氏的祖根地，擁有獨(dú)特的宗教文化、傳統(tǒng)文化，如靈山寺、賢隱寺、祝福寺是宗教文化的聚集地，光山花鼓戲、潢川皮影戲、商城花傘舞是珍貴的民間文化瑰寶。信陽(yáng)市也有獨(dú)特的飲食文化，如信陽(yáng)燉菜不僅遍布當(dāng)?shù)卮蠼中∠?，而且走紅省內(nèi)多個(gè)城市及周邊地區(qū)，越來(lái)越受大眾喜愛(ài)。

2.3 茶文化特色資源優(yōu)勢(shì)

信陽(yáng)市地處北緯33°，處于溫帶向亞熱帶過(guò)渡地段，獨(dú)特的地理位置培育了中國(guó)十大名茶之一的信陽(yáng)毛尖。信陽(yáng)市的氣候和土壤非常適合茶葉生長(zhǎng)，信陽(yáng)毛尖的產(chǎn)區(qū)主要是浉河區(qū)董家河鄉(xiāng)的集云山、車云山、天云山、云霧山、連云山以及浉河港鎮(zhèn)的黑龍?zhí)?、白龍?zhí)?、何家寨，俗稱“五云兩潭一寨”。信陽(yáng)市自然景觀優(yōu)美，茶文化資源豐富，非常適合打造以茶文化旅游為主題的旅游帶［3］。

近年來(lái)，信陽(yáng)市依托茶館、茶樓、茶文化建筑等有形茶文化旅游資源以及茶藝表演、茶道文化、豐富多彩的茶歌等無(wú)形茶文化旅游資源，傾力打造環(huán)南灣湖百里茶廊茶文化游項(xiàng)目。該項(xiàng)目是信陽(yáng)市打造“中國(guó)最美茶鄉(xiāng)”品牌的重頭戲，也是信陽(yáng)市布局茶文化旅游“一環(huán)三帶四線路”中的“一環(huán)”。此外，信陽(yáng)市每年都會(huì)舉辦中國(guó)茶都·信陽(yáng)國(guó)際茶文化節(jié)，至今已成功舉辦27屆。每年該盛會(huì)都會(huì)吸引眾多愛(ài)好飲茶的茶客及體驗(yàn)茶文化的游客前來(lái)。中國(guó)茶都·信陽(yáng)國(guó)際茶文化節(jié)已成為信陽(yáng)市的另一張靚麗名片。

2.4 區(qū)位優(yōu)勢(shì)

信陽(yáng)市位于河南省最南部，東與安徽省為鄰，南與湖北省接壤，向來(lái)有“立中原而通八方，居腹地而達(dá)九州”的稱號(hào)。信陽(yáng)市交通便利、三省通衢，是豫南片區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化、物流中心。信陽(yáng)市北距鄭州市300 km，南距武漢市200 km。高鐵開(kāi)通后，信陽(yáng)市到鄭州市通勤時(shí)間最短1 h，到武漢市僅40 min，是我國(guó)重要交通線京廣高鐵的組成部分。鐵路方面，信陽(yáng)市內(nèi)有4 條國(guó)家級(jí)鐵路大動(dòng)脈通過(guò)，分別是京港高鐵、京廣鐵路、京九鐵路、寧西鐵路。公路方面，信陽(yáng)市內(nèi)有3 條國(guó)家級(jí)高速公路，分別是京港澳高速、滬陜高速、大廣高速，還有107 國(guó)道、106 國(guó)道、312 國(guó)道3 條國(guó)道。此外，信陽(yáng)市有淮濱、固始兩大內(nèi)河港口作為支撐。2018 年，信陽(yáng)市內(nèi)唯一一個(gè)4C 級(jí)民用機(jī)場(chǎng)信陽(yáng)明港機(jī)場(chǎng)通航，目前已開(kāi)通信陽(yáng)市至北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)、上海虹橋、佛山、溫州、成都、重慶、青島、濟(jì)南、沈陽(yáng)、瀘州、西安、杭州和昆明等14 條航線，通航城市達(dá)到14 個(gè)。信陽(yáng)明港機(jī)場(chǎng)的開(kāi)通將有助于提升旅游景區(qū)的通達(dá)性，全面助力全域旅游發(fā)展。另外，信陽(yáng)市內(nèi)潢川機(jī)場(chǎng)也在籌備建設(shè)中，將于近年開(kāi)放。

信陽(yáng)市是鄭州市、武漢市、合肥市等城市經(jīng)濟(jì)圈的輻射交匯地。2018年，全市生產(chǎn)總值2 387.80億元，第一產(chǎn)業(yè)增加值446.28億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值897.54億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值1 043.98 億元。未來(lái)，信陽(yáng)市可依托有利的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展全域旅游，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)增收。

3 信陽(yáng)市全域旅游發(fā)展存在的問(wèn)題

3.1 旅游要素建設(shè)水平低，景區(qū)之間缺乏有效聯(lián)系

目前，信陽(yáng)市旅游資源開(kāi)發(fā)水平較低，旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)品質(zhì)不高、種類不全；覆蓋全市范圍的集散中心和游客咨詢中心缺位，雖然有機(jī)場(chǎng)、高鐵站、數(shù)座火車站，但是到各個(gè)著名景區(qū)的交通通達(dá)性較低，連接景區(qū)的支線道路建設(shè)落后。此外，現(xiàn)有的酒店與賓館缺乏先進(jìn)的管理模式和理念，總體服務(wù)水平不高，硬件設(shè)施不夠完善。原有的“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”旅游六要素尚未達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)，新六要素“商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇”還處于起步階段，尤其是與發(fā)展鄉(xiāng)村旅游相關(guān)的配套設(shè)施不夠完善，鄉(xiāng)村農(nóng)家樂(lè)、鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營(yíng)管理不夠規(guī)范，缺乏統(tǒng)一的管理制度。旅游商品的開(kāi)發(fā)、保健娛樂(lè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尚未形成規(guī)模，全市沒(méi)有形成較大的具有特色的綜合購(gòu)物中心。信陽(yáng)市景區(qū)之間距離較遠(yuǎn)，景區(qū)之間聯(lián)系不夠緊密，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃與部署；資源的開(kāi)發(fā)和景區(qū)的建設(shè)進(jìn)度不一，尚未形成完整的旅游鏈條，各景區(qū)內(nèi)部缺乏有機(jī)結(jié)合。

3.2 重大旅游項(xiàng)目少，景區(qū)開(kāi)發(fā)深度不夠

雖然信陽(yáng)市旅游景點(diǎn)眾多，但是缺乏重大旅游項(xiàng)目。信陽(yáng)市境內(nèi)國(guó)家AAAA 級(jí)景點(diǎn)有8 家，其中最為出名的是雞公山、南灣湖、西九華山和靈山寺。目前，信陽(yáng)市境內(nèi)還未有AAAAA 級(jí)景區(qū)，而著名的旅游景點(diǎn)多是自然景觀，結(jié)構(gòu)較為單一。新開(kāi)發(fā)的桃花寨風(fēng)景區(qū)旅游項(xiàng)目較少，部分景點(diǎn)還未開(kāi)發(fā)完全，出山店水庫(kù)水利風(fēng)景區(qū)還在建設(shè)中。

景區(qū)之間體驗(yàn)項(xiàng)目重疊，同質(zhì)化現(xiàn)象較為嚴(yán)重，核心吸引物缺乏，未形成地域特色，多以自然風(fēng)景觀光為主。以中國(guó)茶都·信陽(yáng)國(guó)際茶文化節(jié)為契機(jī)開(kāi)發(fā)的環(huán)南灣湖茶文化體驗(yàn)區(qū)開(kāi)發(fā)不夠深、知名度不高、起步晚，還需要進(jìn)一步統(tǒng)籌規(guī)劃，提升其知名度。信陽(yáng)市內(nèi)涉旅企業(yè)仍處于小、散、弱的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，缺少實(shí)力強(qiáng)大的旅游集團(tuán)，景區(qū)建設(shè)缺乏高效的融資渠道，旅游招商引資和項(xiàng)目對(duì)接機(jī)制不完善，重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目開(kāi)發(fā)跟進(jìn)緩慢，并且發(fā)展后勁不足。

3.3 高端旅游人才缺乏，服務(wù)水平低

綜合來(lái)看，信陽(yáng)市總體服務(wù)水平較低，相關(guān)從業(yè)人員少、素質(zhì)較低，大多數(shù)從業(yè)者沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)高等教育和系統(tǒng)的培訓(xùn)。從服務(wù)態(tài)度、服務(wù)方式、服務(wù)技能、服務(wù)效率等幾個(gè)維度來(lái)看，信陽(yáng)市服務(wù)業(yè)還有很大的提升空間。除服務(wù)水平低，信陽(yáng)市旅游行業(yè)還缺乏高端人才，一是缺乏高端的服務(wù)型人才，二是缺乏高端的營(yíng)銷人才。發(fā)展旅游業(yè)，需要有酒店住宿、餐館飯店、旅游信息咨詢中心等基礎(chǔ)設(shè)施的有力支撐，相關(guān)人員的服務(wù)質(zhì)量直接影響游客的滿意度，因此要培育高端的服務(wù)型人才促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。此外，信陽(yáng)市旅游業(yè)營(yíng)銷人才儲(chǔ)備不足，旅游業(yè)的快速發(fā)展要求把旅游營(yíng)銷工作作為全域旅游的發(fā)展重點(diǎn)來(lái)抓，營(yíng)銷推廣效果直接影響當(dāng)?shù)鼐皡^(qū)的知名度，進(jìn)而影響當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展。

3.4 政策、資金不到位，管理體制不健全

目前，信陽(yáng)市只有浉河區(qū)和新縣是重點(diǎn)發(fā)展全域旅游的縣區(qū)，其他縣區(qū)尚未把全域旅游作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)、脫貧攻堅(jiān)的重要抓手。而且各縣區(qū)用來(lái)支持發(fā)展全域旅游的資金不足，全市尚未設(shè)立全域旅游發(fā)展專項(xiàng)資金、獎(jiǎng)勵(lì)基金，政府的政策支持也相當(dāng)有限，對(duì)旅游服務(wù)專業(yè)人才、高端營(yíng)銷人才、品牌策劃人才等的培育政策落實(shí)不到位。目前，信陽(yáng)市發(fā)展全域旅游大格局尚未形成，只有部分縣區(qū)成立了相關(guān)機(jī)構(gòu)。在全市，相關(guān)服務(wù)部門缺位，區(qū)域間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，總體營(yíng)銷戰(zhàn)略跟不上發(fā)展速度。

4 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下信陽(yáng)市全域旅游發(fā)展建議

4.1 完善旅游要素，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的景區(qū)離不開(kāi)完善的旅游要素，基本的“吃、住、行、游、娛、購(gòu)”六要素要跟得上景區(qū)快速發(fā)展的節(jié)奏。首先，修繕旅游道路，打通“最后一公里”。交通是景區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)，要進(jìn)一步提升景區(qū)的通達(dá)度，配套完成景區(qū)道路的亮化、綠化工程，打造縣市之間、城鄉(xiāng)之間、景區(qū)與景區(qū)之間的全通道交通脈絡(luò)［4］。其次，修建景區(qū)停車場(chǎng)。景區(qū)停車場(chǎng)是游客到達(dá)景區(qū)首選的必備場(chǎng)所。近年來(lái)，隨著自駕游游客的增多，各個(gè)景區(qū)交通壓力逐漸增大，停車難成為游客普遍反映的問(wèn)題。各個(gè)景區(qū)要合理利用當(dāng)?shù)氐目臻e資源增加景區(qū)停車場(chǎng)，布設(shè)停車線、停車分區(qū)、方向引導(dǎo)標(biāo)識(shí)、出入口等內(nèi)容，逐步改善游客停車環(huán)境。再次，打造游客咨詢服務(wù)中心。游客咨詢服務(wù)中心是一個(gè)城市發(fā)展旅游的門面，更是一個(gè)旅游景區(qū)外在形象的有形展示，承擔(dān)著給游客提供貼心服務(wù)、旅游相關(guān)信息及做好應(yīng)急事件處理的功能。景區(qū)咨詢服務(wù)中心建設(shè)是全域旅游發(fā)展的重頭戲。最后，增強(qiáng)民宿、酒店等住宿場(chǎng)所的吸引力。全域旅游背景下，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展火熱，民宿成為大多數(shù)人選擇住宿的場(chǎng)所。因此，要加強(qiáng)民宿建設(shè)，打造不同風(fēng)格、不同鄉(xiāng)俗的民宿居住地，避免千篇一律。此外，要加強(qiáng)酒店管理，引用先進(jìn)的管理方法和模式，注重對(duì)服務(wù)人員的培訓(xùn)，提升服務(wù)人員的個(gè)人素質(zhì)和服務(wù)水平。

4.2 推進(jìn)融合發(fā)展，創(chuàng)新產(chǎn)品供給

全域旅游的發(fā)展，要依靠一二三產(chǎn)業(yè)融合，創(chuàng)新產(chǎn)品供給。信陽(yáng)市可以依托其發(fā)達(dá)的水利、獨(dú)特的農(nóng)林業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展與水利工程相關(guān)的觀光旅游，開(kāi)設(shè)多元化休閑旅游度假村，推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)觀光旅游、休閑農(nóng)業(yè)與培育發(fā)展田園藝術(shù)景觀融合促進(jìn)發(fā)展，種植特色水果、蔬菜，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。

推動(dòng)旅游與城鄉(xiāng)一體化和商業(yè)融合發(fā)展。通過(guò)以建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、特色旅游小鎮(zhèn)為目標(biāo)，以信陽(yáng)市郝堂村和新縣古村落為典例，探索獨(dú)特的發(fā)展模式。積極發(fā)展商務(wù)會(huì)展旅游，完善景區(qū)旅游服務(wù)功能，圍繞信陽(yáng)的“紅”“茶”“山”“水”等特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)具有當(dāng)?shù)靥厣穆糜紊唐?，以此?shí)現(xiàn)旅游購(gòu)物增收［5］。充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”的優(yōu)勢(shì)，將互聯(lián)網(wǎng)與旅游高效地結(jié)合起來(lái)，將互聯(lián)網(wǎng)與售賣特色產(chǎn)品結(jié)合起來(lái)，整合資源，利用大數(shù)據(jù)撬動(dòng)當(dāng)?shù)厝蚵糜伟l(fā)展。

推動(dòng)教育、文化與旅游融合發(fā)展。信陽(yáng)市紅色旅游資源豐富，有多處革命根據(jù)地遺址，是紅色故鄉(xiāng)、將軍故里。信陽(yáng)市可以充分利用紅色資源，推出以弘揚(yáng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義為主線的紅色旅游項(xiàng)目，積極開(kāi)發(fā)國(guó)情國(guó)史教育、愛(ài)國(guó)主義教育等研學(xué)旅游產(chǎn)品。此外，信陽(yáng)市還有古老的藝術(shù)門類，如羅山皮影、花鼓戲、商城花傘舞等，以何家安為首的畫(huà)家形成了別具一格“羅山美術(shù)群體”。信陽(yáng)市要科學(xué)利用傳統(tǒng)古村落、歷史文物遺跡及博物館、紀(jì)念館等文化場(chǎng)所開(kāi)展歷史文化、文物旅游，打造教育、文化、旅游三合一的特色旅游項(xiàng)目［6］。

4.3 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，確保制度、資金、人才到位

不同于農(nóng)業(yè)、工業(yè)，旅游業(yè)是一個(gè)綜合性發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，需要多個(gè)部門協(xié)調(diào)合作。因此，信陽(yáng)市要成立全域旅游專項(xiàng)工作小組，充分授權(quán)，加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)調(diào)各部門工作，聯(lián)動(dòng)市、區(qū)縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)，編制詳細(xì)的全市全域旅游發(fā)展規(guī)劃與實(shí)施方案，并明確目標(biāo)與責(zé)任，建立統(tǒng)一規(guī)章制度，將全域旅游納入全市的發(fā)展重點(diǎn)。

信陽(yáng)市政府需制定營(yíng)銷策劃，把營(yíng)銷工作納入旅游發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目，加強(qiáng)與市場(chǎng)推廣部門的合作，進(jìn)一步提升景點(diǎn)景區(qū)、飯店民宿的旅游宣傳推廣水平。通過(guò)商貿(mào)活動(dòng)、文體項(xiàng)目、文化節(jié)慶、民風(fēng)民俗宣傳提升當(dāng)?shù)芈糜挝?。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、互動(dòng)營(yíng)銷、特殊節(jié)日營(yíng)銷等多種營(yíng)銷方式創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷方式，吸引更多的游客。地方相關(guān)部門要出臺(tái)激勵(lì)政策、獎(jiǎng)勵(lì)政策，多種措施鼓勵(lì)大學(xué)生、有志青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，多種手段激勵(lì)農(nóng)民種植特色產(chǎn)品，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，推動(dòng)全域旅游發(fā)展。

信陽(yáng)市政府要加大對(duì)全域旅游發(fā)展的資金支持力度，給予政策傾斜，利用當(dāng)?shù)匾延械娜谫Y渠道進(jìn)一步推動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜位A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，理清“人才強(qiáng)旅、科教興旅”發(fā)展思路，育才育人，利用高校推動(dòng)旅游專職人才發(fā)展，將培育旅游人才方案納入重點(diǎn)人才選拔計(jì)劃，以信陽(yáng)師范學(xué)院、信陽(yáng)農(nóng)林學(xué)院等院校為平臺(tái)，深化校企合作，加快產(chǎn)出旅游高職人員。