關(guān)于“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)的專題調(diào)研報(bào)告

程榮民，鄧貴川

（寬甸滿族自治縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展服務(wù)中心，遼寧 寬甸 118200）

寬甸滿族自治縣從2006年開始“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)，到現(xiàn)在已經(jīng)13年。按照上級(jí)有關(guān)部門的統(tǒng)一部署，從2018年8月份開始，對(duì)“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)行了專題調(diào)研。

1 “平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)的開展情況：

到2014年末我縣已創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個(gè)，示范村72個(gè)，示范戶720戶 。2011年12月被農(nóng)業(yè)部、國(guó)家安監(jiān)總局授予全國(guó)“平安農(nóng)機(jī)”示范縣稱號(hào)?！捌桨厕r(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)取得了明顯的效果，探索出一條新形勢(shì)下農(nóng)機(jī)安全工作的新途徑。

2 積累的經(jīng)驗(yàn)及做法：

創(chuàng)建平安農(nóng)機(jī)活動(dòng)已經(jīng)開展了13年，取得了較好的成績(jī)，積累了一些經(jīng)驗(yàn)。主要有以下幾點(diǎn)：

（1）政府重視，納入日程。從創(chuàng)建之初，縣政府領(lǐng)導(dǎo)就高度重視，擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，建立農(nóng)機(jī)、安監(jiān)、交警部門聯(lián)席會(huì)議制度。定期聽取匯報(bào)，幫助解決創(chuàng)建活動(dòng)中遇到的困難。可以說沒有縣政府領(lǐng)導(dǎo)重視，工作將很難開展。

（2）主管部門全力推進(jìn)。農(nóng)經(jīng)局把平安農(nóng)機(jī)創(chuàng)建工作做為農(nóng)業(yè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作的重中之重，動(dòng)員全系統(tǒng)力量，全力推進(jìn)，形成部門合力，確保創(chuàng)建活動(dòng)的順利開展。

（3）部門協(xié)作，綜合治理。安監(jiān)局、交警大隊(duì)全力配合農(nóng)機(jī)部門開展創(chuàng)建活動(dòng)，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，為平安農(nóng)機(jī)創(chuàng)建活動(dòng)提供了良好的外部環(huán)境。

（4）加大投入，保證經(jīng)費(fèi)。平安農(nóng)機(jī)創(chuàng)建活動(dòng)是系統(tǒng)工程，沒有一定的財(cái)力做后盾是不可能順利推進(jìn)的。縣財(cái)政從2007年開始先后投入資金33萬元，用于農(nóng)機(jī)監(jiān)理系統(tǒng)購(gòu)置微機(jī)等現(xiàn)代化辦公設(shè)備，更新交通工具，購(gòu)置檢測(cè)車輛，保證農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，為創(chuàng)建工作提供了財(cái)力保障。

（5）典型帶動(dòng)，擴(kuò)大輻射。2008年我們樹立了灌水鎮(zhèn)、太平哨鎮(zhèn)兩個(gè)典型，并召開了經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，在全縣推廣。到2014年末，我縣“平安農(nóng)機(jī)”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到10個(gè)，占總數(shù)的45%，示范村數(shù)量達(dá)到72個(gè)，占總數(shù)的40.4%，示范戶數(shù)達(dá)到720戶，占總數(shù)的39%。

3 “十三五”期間“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)的意見和建議

3.1 “十三五”期間“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工作的指導(dǎo)思想

以黨的十九大全會(huì)精神為指針，深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)監(jiān)管方式的“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，不斷提升農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管能力。

3.2 工作目標(biāo)

通過“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)構(gòu)建，加快農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管法制化、規(guī)范化、科學(xué)化進(jìn)程。

3.3 工作重點(diǎn)

應(yīng)放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)，消滅監(jiān)管盲區(qū)，消除安全隱患，確保安全生產(chǎn)。

3.4 主要措施

（1）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，納入日程?？h、鄉(xiāng)、村農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織都要成立農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任制，層層簽訂農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)《責(zé)任狀》、《責(zé)任書》。把農(nóng)機(jī)安全工作納入各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)考核目標(biāo)進(jìn)行考核。切實(shí)把農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)擺上工作的重要日程，做到層層有人抓、事事有人管，使平安農(nóng)機(jī)創(chuàng)建活動(dòng)井然有序、順利開展。

（2）廣泛宣傳，擴(kuò)大影響，營(yíng)造氛圍。要采取各種積極有效的措施，廣泛開展農(nóng)機(jī)安全“六個(gè)一”宣傳教育活動(dòng)，使平安農(nóng)機(jī)創(chuàng)建活動(dòng)深入人心，形成良好的輿論氛圍。

（3）落實(shí)責(zé)任，重心下移，夯實(shí)基礎(chǔ)?？h政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位簽訂《農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任狀》。農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)中心簽訂了《農(nóng)機(jī)安全工作責(zé)任狀》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)中心與駕駛員簽訂了安全生產(chǎn)《責(zé)任書》。實(shí)行一個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一個(gè)監(jiān)理員，一個(gè)村一個(gè)安全員，村村成立農(nóng)機(jī)安全領(lǐng)導(dǎo)小組，由村支部書記或村主任任組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)全村的農(nóng)機(jī)安全工作。基本形成了縣、鄉(xiāng)、村、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織、駕駛員五級(jí)農(nóng)機(jī)安全管理網(wǎng)絡(luò)。使農(nóng)機(jī)安全工作層層有人抓，事事有人管。

（4）加大投入，保障經(jīng)費(fèi)，狠抓落實(shí)。各級(jí)政府要確保農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，加大投入力度，改善監(jiān)管條件。

（5）管住源頭，整頓秩序，保障暢通?？h農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門常年組織路查組，深入到事故多發(fā)路段和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)機(jī)安全檢查，糾正無牌行駛、無證駕駛、酒后駕駛、拉人載客、脫檢漏檢等嚴(yán)重違法行為。每年都組織兩次農(nóng)機(jī)安全專項(xiàng)治理，在春耕、秋收前各組織一次，并把安全專項(xiàng)治理列入《責(zé)任狀》進(jìn)行考評(píng)。每年抽檢拖拉機(jī)臺(tái)數(shù)都超過在籍?dāng)?shù)的70%。通過農(nóng)機(jī)交通秩序和安全專項(xiàng)治理，有效地打擊了“黑車非駕”、超載超速、拉人載客等嚴(yán)重違法行為。違法違章現(xiàn)象明顯減少，農(nóng)機(jī)安全秩序明顯好轉(zhuǎn)，杜絕重特大農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生。

（6）制度完善，執(zhí)法規(guī)范，程序嚴(yán)密。一是農(nóng)機(jī)主管部門建立健全《農(nóng)機(jī)事故責(zé)任倒查追究制度》、《農(nóng)機(jī)行政執(zhí)法責(zé)任制度》等管理制度。二是農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門要不斷加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理員素質(zhì)。三是廣泛開展農(nóng)機(jī)駕駛員培訓(xùn)，提高駕駛員持證率。

（7）部門協(xié)作，綜合治理，共筑防線。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門建立農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)聯(lián)席會(huì)議制度，形成了政府主管，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，安監(jiān)局協(xié)調(diào)。