云南景東縣農(nóng)村人居環(huán)境整治促進(jìn)民族貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)

刀永思，楊明剛，朱亞勛，代健康，曾國揆

（1.云南省景東縣農(nóng)村能源工作站，云南 景東 676200；2.云南省武定縣田心鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心，云南 武定 6 516095；3.云南省宣威市樂豐鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，云南 宣威 655423；4.云南省曲靖市農(nóng)業(yè)科學(xué)院，云南 麒麟 655000；5.云南省農(nóng)村能源管理總站，昆明 650051）

當(dāng)前全國正處于脫貧攻堅(jiān)全面決勝期，同時(shí)也處于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的起步階段，鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)兩大國家戰(zhàn)略行動正處于歷史交匯期[1]。農(nóng)村人居環(huán)境整治作為打好鄉(xiāng)村振興的第一場硬仗，探索其與脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)籌推進(jìn)的有效途徑，是當(dāng)下中國社會的時(shí)代命題[2]。本文分析了農(nóng)村人居環(huán)境整治在脫貧攻堅(jiān)中的重要作用，介紹了國家級深度貧困縣景東縣將農(nóng)村人居環(huán)境整治作為脫貧摘帽的基礎(chǔ)保障和鄉(xiāng)村振興先導(dǎo)工程的做法經(jīng)驗(yàn)。

景東縣是云南省73 個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣之一，也是61 個(gè)滇西邊境片區(qū)縣之一，2015 年末，全縣有4 個(gè)建檔立卡貧困鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，貧困人口38269 人。境內(nèi)居住著彝、漢、回、傣、布朗等26 個(gè)民族，少數(shù)民族占總?cè)丝诘?1.3%，彝族占總?cè)丝诘?3.2%，是云南省6 個(gè)單一彝族自治縣之一[3]。

雖然全縣擁有良好的生態(tài)環(huán)境，但農(nóng)村人居環(huán)境領(lǐng)域問題仍較突出，當(dāng)?shù)厝罕娢幕瘜哟纹?，環(huán)境意識和公共衛(wèi)生意識不強(qiáng)，對垃圾亂扔亂堆、污水亂排亂倒習(xí)以為常，接受現(xiàn)代文明生活方式困難。同時(shí)該地區(qū)還存在行路難、如廁難、人畜混居、環(huán)境臟、村容村貌差等基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)落后問題，是影響農(nóng)民群眾生活品質(zhì)的主要因素，也是脫貧攻堅(jiān)的難點(diǎn)[4，5]。

一、農(nóng)村人居環(huán)境整治在脫貧攻堅(jiān)中的作用

1、有力改善貧困地區(qū)農(nóng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施

推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治包括廁所革命、農(nóng)村生活垃圾治理、農(nóng)村生活污水治理等多項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，可與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、公共服務(wù)提升等結(jié)合，促進(jìn)社會事業(yè)整體協(xié)調(diào)發(fā)展，有力改善貧困地區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施缺乏等問題。

2、明顯提升貧困農(nóng)戶精神面貌

農(nóng)村人居環(huán)境整治通過廣泛開展村規(guī)民約、衛(wèi)生評比、愛心積分等活動，激勵(lì)群眾從我做起，用自己的雙手清潔家園，不僅可美化群眾生活環(huán)境，養(yǎng)成文明健康的生活方式，更堅(jiān)定了貧困戶的脫貧信心，改善了其精神面貌。

3、強(qiáng)化基層整體脫貧能力

農(nóng)村人居環(huán)境整治增強(qiáng)了群眾對村組織的信任，催化民風(fēng)、家風(fēng)、鄉(xiāng)風(fēng)向善向好，促進(jìn)了基層治理和鄉(xiāng)村和諧，可鞏固脫貧攻堅(jiān)成效。

二、民族貧困地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治基本思路

1、加強(qiáng)村莊規(guī)劃編制與實(shí)施管理

充分考慮城鄉(xiāng)發(fā)展布局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、環(huán)境容量、污水排放規(guī)律、村民治理意愿等因素，結(jié)合村莊規(guī)劃、水環(huán)境功能區(qū)劃、給排水規(guī)劃、改廁工作等，大力推進(jìn)實(shí)用性村莊規(guī)劃編制，科學(xué)規(guī)劃和安排農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政投入能力，突出重點(diǎn)，分區(qū)分類施策，分階段規(guī)劃，逐步推進(jìn)，逐步建立健全農(nóng)村污染治理體系。

2、加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度

加大財(cái)政投入力度，有效整合各類涉農(nóng)與扶貧資金，在杜絕重復(fù)投資的前提下，把農(nóng)村環(huán)境連片整治資金與其他農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目結(jié)合，整合國家、省級、州市專項(xiàng)資金項(xiàng)目，充分發(fā)揮中央和省級財(cái)政資金的引導(dǎo)作用。整合各類資金集中使用，采取政府引導(dǎo)、技術(shù)支撐、群眾主體、民辦公助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，突出水、電、路、通訊、網(wǎng)絡(luò)“五網(wǎng)”建設(shè)，堅(jiān)持補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，增強(qiáng)發(fā)展后勁。

加快推進(jìn)“直過民族”地區(qū)、沿邊地區(qū)和深度貧困地區(qū)通村(組)道路建設(shè)，加快推進(jìn)入戶道路建設(shè)，努力形成“暢安舒美”的通行環(huán)境。采取“人幫人、戶幫戶、組幫組”“小手拉大手”“農(nóng)戶解困行動”，充分調(diào)動農(nóng)戶積極性，激發(fā)內(nèi)生動力，以戶為核心，以組為單位，加強(qiáng)改廁、改廚、垃圾和污水治理。

3、堅(jiān)持分類施策

加強(qiáng)科技支撐，依據(jù)區(qū)位，確定整治的技術(shù)與模式。按照因地制宜、科學(xué)經(jīng)濟(jì)的原則，區(qū)別對待農(nóng)村山區(qū)和壩區(qū)，試驗(yàn)地區(qū)“壩區(qū)一策、山區(qū)一策”，逐步推廣。山區(qū)農(nóng)村住戶分散，難以通過管網(wǎng)收集生活污水，要制定因地制宜的生活污水處理系統(tǒng)。在農(nóng)村推廣垃圾分類、堆肥技術(shù)等可減少隨地焚燒造成的空氣污染，可借鑒浙江部分村鎮(zhèn)“可回收垃圾積分兌換站”的做法。對于不具備建設(shè)水沖廁的供水困難地區(qū)，可改造建設(shè)其他類型無害化衛(wèi)生戶廁。

4、充分發(fā)揮先進(jìn)思想文化的引領(lǐng)作用

要把農(nóng)村人居整治作為促進(jìn)農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展和扶貧先扶智的重要抓手，進(jìn)一步健全完善村規(guī)民約，把移風(fēng)易俗作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，著力革除陳規(guī)陋習(xí)、凈化社會風(fēng)氣，深入宣傳黨的政策和新文化、新風(fēng)俗，形成良好輿論導(dǎo)向。

廣泛開展系列評優(yōu)活動，設(shè)立相關(guān)的激勵(lì)機(jī)制，村委會可建立農(nóng)戶生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任承包制、積分制、獎(jiǎng)勵(lì)制、評比制等，增加村民對改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境參與的積極性，不斷豐富少數(shù)民族群眾精神生活，切實(shí)發(fā)揮先進(jìn)思想文化的引領(lǐng)作用。加大少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的挖掘、傳承和保護(hù)，挖掘鄉(xiāng)村歷史和文化積淀，構(gòu)建民族和諧、鄉(xiāng)風(fēng)文明的美麗鄉(xiāng)村。

三、結(jié)語

農(nóng)村人居環(huán)境整治在完善貧困地區(qū)農(nóng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施、提升貧困農(nóng)戶精神面貌、強(qiáng)化基層整體脫貧能力等方面具有重要作用。建議農(nóng)村人居環(huán)境整治與脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)籌推進(jìn)，從以下幾方面做好相關(guān)工作：一是加強(qiáng)村莊規(guī)劃編制與實(shí)施管理，科學(xué)規(guī)劃和安排農(nóng)村人居環(huán)境整治工作；二是加大財(cái)政投入力度，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出水、電、路、通訊、網(wǎng)絡(luò)“五網(wǎng)”等公共服務(wù)設(shè)施及改廁、改廚、垃圾和污水治理等民生項(xiàng)目。三是堅(jiān)持分類施策，依據(jù)山區(qū)、壩區(qū)等不同區(qū)位，確定整治的技術(shù)與模式；四是把農(nóng)村人居整治作為促進(jìn)農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展和扶貧先扶智的重要抓手，切實(shí)發(fā)揮先進(jìn)思想文化的引領(lǐng)作用。