對(duì)推行職業(yè)技能等級(jí)制度的幾點(diǎn)思考

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定總站

□ 董潔芳

近兩年來(lái)，為進(jìn)一步深化職業(yè)技能評(píng)價(jià)制度改革，國(guó)家加快了職業(yè)技能等級(jí)制度提升行動(dòng)，下大力氣深化評(píng)價(jià)制度改革，推進(jìn)職業(yè)資格逐步退出國(guó)家職業(yè)資格目錄，建立更加符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的評(píng)價(jià)機(jī)制，確保職業(yè)技能人才評(píng)價(jià)工作有序推進(jìn)，改變當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨技能人才短缺狀況。

一、政策背景

2018年12月29日，人力資源和社會(huì)保障部辦公廳發(fā)出“關(guān)于開展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定試點(diǎn)工作的通知”，擬依托企業(yè)等用人單位和第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)開展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定試點(diǎn)工作，首批選擇了“中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司”等18個(gè)中央企業(yè)作為試點(diǎn)機(jī)構(gòu)于2019年開展工作。

2019年8月9日，人社部發(fā)布“關(guān)于分類推進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)”?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》提出，發(fā)揮政府、用人單位、社會(huì)組織等多元主體作用，建立健全以職業(yè)資格評(píng)價(jià)、職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定和專項(xiàng)職業(yè)能力考核等為主要內(nèi)容的技能人才評(píng)價(jià)制度，完善宏觀管理、標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建、組織實(shí)施、質(zhì)量監(jiān)管、服務(wù)保障等工作體系，形成有利于技能人才成長(zhǎng)和發(fā)揮作用的制度環(huán)境，促進(jìn)優(yōu)秀技能人才脫穎而出。

2019年12月30日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定，從2020年1月起，除與公共安全、人身健康等密切相關(guān)的消防員、安檢員等7個(gè)工種依法調(diào)整為準(zhǔn)入類職業(yè)資格外，用一年時(shí)間分步有序?qū)⑵渌皆u(píng)價(jià)類技能人員職業(yè)資格全部退出國(guó)家職業(yè)資格目錄，不再由政府或其授權(quán)的單位認(rèn)定發(fā)證；同時(shí)，推行職業(yè)技能等級(jí)制度，制定發(fā)布國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或評(píng)價(jià)規(guī)范，由相關(guān)社會(huì)組織或用人單位按標(biāo)準(zhǔn)依規(guī)范開展職業(yè)技能等級(jí)評(píng)價(jià)、頒發(fā)證書。

二、幾點(diǎn)思考

筆者認(rèn)為,當(dāng)前開展職業(yè)技能等級(jí)評(píng)價(jià)，最緊迫的是需要解決國(guó)家職業(yè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)方式、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、試點(diǎn)工種等方面的問(wèn)題，這是保證2021年有序推行職業(yè)技能等級(jí)制度的制度基礎(chǔ)，也是確保相關(guān)社會(huì)組織或用人單位按標(biāo)準(zhǔn)依規(guī)范開展職業(yè)技能等級(jí)評(píng)價(jià)工作的前提條件。

第一，盡快出臺(tái)國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，有利于夯實(shí)等級(jí)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)。制訂一個(gè)科學(xué)、合理并適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和市場(chǎng)需求的職業(yè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，是規(guī)范、有序開展技能人才評(píng)價(jià)的前提。人社部職業(yè)能力建設(shè)司司長(zhǎng)張立新在國(guó)新辦2020年1月2日國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上表示，在職業(yè)分類基礎(chǔ)上，人社部門將面向社會(huì)公開征集行業(yè)企業(yè)評(píng)價(jià)規(guī)范，并組織專家評(píng)估、論證，推動(dòng)符合條件的行業(yè)企業(yè)評(píng)價(jià)規(guī)范上升為國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。最近，人社部發(fā)布了一些新的國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但是，大多數(shù)需要職業(yè)技能等級(jí)評(píng)價(jià)的職業(yè)（工種）還沒(méi)有國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，開展職業(yè)技能等級(jí)評(píng)價(jià)就缺乏基礎(chǔ)，這就需要有關(guān)行業(yè)從事職業(yè)資格鑒定部門根據(jù)當(dāng)前改革需求和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，提前總結(jié)整理已有職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)標(biāo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中市場(chǎng)短缺和急需的職業(yè)（工種）對(duì)技能人才的需求，盡快形成職業(yè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，為盡快出臺(tái)國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)提供技術(shù)支撐，夯實(shí)等級(jí)評(píng)價(jià)的制度體系。

第二，盡早公布評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，有利于評(píng)價(jià)試點(diǎn)機(jī)構(gòu)工作前移以確保質(zhì)量。自2018年底以來(lái)，人社部選擇部分工作基礎(chǔ)較好的中央企業(yè)試點(diǎn)，目前已有18家中央企業(yè)、30個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的900多家企業(yè)開展試點(diǎn)工作，已公布了一些以企業(yè)等用人單位作為職業(yè)等級(jí)評(píng)價(jià)的試點(diǎn)機(jī)構(gòu)。然而，為社會(huì)人員和不具備條件的中小微企業(yè)職工提供職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定服務(wù)的第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，還需要人社部向社會(huì)進(jìn)行遴選。當(dāng)務(wù)之急，國(guó)家要盡早公布職業(yè)技能等級(jí)評(píng)價(jià)試點(diǎn)機(jī)構(gòu)，試點(diǎn)機(jī)構(gòu)要把職業(yè)（工種）范圍、工作方案、人員配備、設(shè)備完善等工作前移，并對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，全面加強(qiáng)自身建設(shè)，完善工作制度，這樣才能保質(zhì)保量完成試點(diǎn)工作任務(wù)和目標(biāo)。

第三，科學(xué)合理的評(píng)價(jià)方式，有利于試點(diǎn)機(jī)構(gòu)提高工作效率和有效性?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》提出，推行職業(yè)技能等級(jí)制度要?jiǎng)?chuàng)新評(píng)價(jià)方式，用人單位和社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織可結(jié)合實(shí)際，按規(guī)定綜合運(yùn)用理論知識(shí)考試、技能操作考核、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)審、競(jìng)賽選拔、企校合作等多種鑒定考評(píng)方式，克服唯學(xué)歷、唯職稱、唯論文傾向，提高評(píng)價(jià)的針對(duì)性和有效性?！堵殬I(yè)技能提升行動(dòng)方案》提出，大力推廣“工學(xué)一體化”“職業(yè)培訓(xùn)包”“互聯(lián)網(wǎng)+”等先進(jìn)培訓(xùn)方式，鼓勵(lì)建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)培訓(xùn)平臺(tái)?？梢?jiàn)，試點(diǎn)機(jī)構(gòu)的職業(yè)技能等級(jí)評(píng)價(jià)方式要與培訓(xùn)方式緊密合拍，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智能平臺(tái)等，建立科學(xué)、合理的評(píng)價(jià)方式，這樣才能更好地提高工作效率，保證職業(yè)技能等級(jí)評(píng)價(jià)的更有針對(duì)性和有效性。

第四，試點(diǎn)職業(yè)（工種）如何選擇，要有利于推進(jìn)職業(yè)技能等級(jí)評(píng)價(jià)健康發(fā)展。應(yīng)該說(shuō)《中華人民共和國(guó)職業(yè)分類大典（2015年版）》中收錄的1481個(gè)細(xì)數(shù)技能類職業(yè)（工種）和新職業(yè)，都應(yīng)屬于選擇范圍。為了建立更加符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要的評(píng)價(jià)機(jī)制，推動(dòng)職業(yè)技能等級(jí)評(píng)價(jià)健康發(fā)展，深化評(píng)價(jià)制度改革，國(guó)家要求試點(diǎn)機(jī)構(gòu)在選擇時(shí)首先考慮現(xiàn)有技能人才短缺和急需的職業(yè)（工種），要求通過(guò)評(píng)價(jià)認(rèn)定的技能人才，一定要適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)需求，有利于發(fā)展壯大技能人才隊(duì)伍，實(shí)際上這是為試點(diǎn)工作提出了一項(xiàng)嚴(yán)格要求。Θ