玉田縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展現(xiàn)狀、制約因素及對(duì)策建議

河北省唐山市玉田縣合作社的運(yùn)作模式主要有兩種，一種是“合作社+基地+農(nóng)戶（種養(yǎng)殖大戶、散戶）”的運(yùn)作模式。如玉田縣養(yǎng)豬農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、玉田縣玉鑫蔬菜產(chǎn)銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)合作社等，由合作社將農(nóng)戶養(yǎng)殖或種植的農(nóng)副產(chǎn)品，按照訂單或契約形式實(shí)行保護(hù)價(jià)收購(gòu)或經(jīng)組織銷(xiāo)往全國(guó)各地。另一種是“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的運(yùn)作模式。如玉田縣黑貓王農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、玉田縣集強(qiáng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等，以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為依托，憑借龍頭企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，經(jīng)合作組織將農(nóng)戶生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品按照保護(hù)價(jià)收購(gòu)，由龍頭企業(yè)加工成各類(lèi)產(chǎn)成品銷(xiāo)往全國(guó)各地，從而提高農(nóng)產(chǎn)品及副產(chǎn)品的附加值[1]。

1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展現(xiàn)狀

截止到2019年底，全縣種植業(yè)專(zhuān)業(yè)大戶205戶，流轉(zhuǎn)土地面積5.2萬(wàn)畝，生產(chǎn)糧食、蔬菜等，銷(xiāo)售收入1.6億元，經(jīng)濟(jì)效益4900萬(wàn)元；既在縣工商局注冊(cè)又在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案的家庭農(nóng)場(chǎng)共計(jì)114家，流轉(zhuǎn)土地面積3.2萬(wàn)畝，生產(chǎn)糧食、蔬菜等，經(jīng)濟(jì)效益近億元；共有農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社1364家，其中國(guó)家級(jí)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社4個(gè)，省級(jí)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社2個(gè)，市級(jí)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社6個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶20余萬(wàn)戶，助農(nóng)增收5億余元。產(chǎn)業(yè)覆蓋了糧食、蔬菜水果、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品以及服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

1.1 基本情況

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是提高了農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，促進(jìn)了農(nóng)民增收。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社擁有專(zhuān)門(mén)的營(yíng)銷(xiāo)隊(duì)伍，活躍在流通領(lǐng)域，解決了農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的“賣(mài)難”問(wèn)題，減少了中間環(huán)節(jié)，節(jié)約了交易成本。二是發(fā)展壯大了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體大都是圍繞某一產(chǎn)業(yè)、某一產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、經(jīng)銷(xiāo)或技術(shù)服務(wù)組織起來(lái)的，具有很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性，同時(shí)，它根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展的需要突破行政區(qū)域，跨出社區(qū)范圍，在更廣闊的領(lǐng)域里進(jìn)行合作和聯(lián)合。三是加快了先進(jìn)適用技術(shù)的應(yīng)用推廣。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社把新技術(shù)、新觀念、新品種傳送給農(nóng)戶，有效解決了農(nóng)戶在生產(chǎn)上的難題，通過(guò)新技術(shù)、新品種的推廣，提高了生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益。

1.2 經(jīng)驗(yàn)和做法

1.2.1 認(rèn)真開(kāi)展宣傳，增強(qiáng)法制觀念

由縣委農(nóng)工委牽頭組織有關(guān)部門(mén)開(kāi)展有針對(duì)性的學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，并利用“三下鄉(xiāng)”、張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)、編寫(xiě)黑板報(bào)等多種形式搞好宣傳，同時(shí)將法律宣傳標(biāo)語(yǔ)與宣傳要點(diǎn)印發(fā)給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。增強(qiáng)了各級(jí)干部和農(nóng)民群眾的法制觀念和法律意識(shí)，為該法的順利實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。

1.2.2 加強(qiáng)政策扶持指導(dǎo)，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境

近年來(lái)，縣黨委、政府通過(guò)政策扶持、加強(qiáng)指導(dǎo)，推進(jìn)了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的健康快速發(fā)展。玉田縣康源農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在縣委、政府的協(xié)調(diào)指導(dǎo)下，積極采取措施進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)土地9500畝，入社社員1895戶，各種農(nóng)機(jī)具20余套，經(jīng)營(yíng)土地涉及林南倉(cāng)、林西等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)20余個(gè)行政村，全部采用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)，發(fā)展機(jī)械化，實(shí)現(xiàn)盈余260余萬(wàn)元。

1.2.3 不斷完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)

按照省市文件要求，不斷加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)范化建設(shè)，完善合作社的軟硬件建設(shè)，重點(diǎn)圍繞優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持一批有發(fā)展?jié)摿Α⒎e極性高的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，指導(dǎo)其完善內(nèi)部管理各項(xiàng)規(guī)章制度、配齊硬件設(shè)施，規(guī)范引導(dǎo)其快速健康發(fā)展。同時(shí)積極開(kāi)展了“農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范社”評(píng)選活動(dòng)，先后有玉田縣富民農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、玉田縣黑貓王農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、玉田縣玉鑫蔬菜產(chǎn)銷(xiāo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等4家合作社被認(rèn)定為“國(guó)家級(jí)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范社”，玉田縣鑫龍養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社、玉田縣花臺(tái)子肉牛養(yǎng)殖農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社被評(píng)為“河北省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范社”。

2 制約新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的主要因素

一是全縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體總量發(fā)展不夠，農(nóng)民的組織化程度還很低，難以滿足廣大農(nóng)民組織起來(lái)闖市場(chǎng)的迫切要求。二是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模小，實(shí)力弱，松散的多、緊密的少，初級(jí)聯(lián)合與合作的多、高水平規(guī)范運(yùn)作的少，而且很不穩(wěn)定。三是從業(yè)人員的綜合素質(zhì)不高，人才缺乏。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中的農(nóng)民帶頭人適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)和能力還不強(qiáng)，懂技術(shù)、會(huì)管理、市場(chǎng)開(kāi)拓能力強(qiáng)的復(fù)合型人才缺乏，制約了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的創(chuàng)新和發(fā)展。四是政府扶持力度不夠，國(guó)家政策落實(shí)不到位。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體本身就是弱者的聯(lián)合，因缺乏啟動(dòng)資金工作進(jìn)展緩慢，同時(shí)市縣兩級(jí)財(cái)政出臺(tái)的一些金融優(yōu)惠政策未全面落實(shí)，加上新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模小、實(shí)力弱，較難從銀行獲得貸款資金，都將制約新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的進(jìn)一步壯大發(fā)展[2]。

3 對(duì)策和建議

3.1 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

通過(guò)廣播電視、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、發(fā)放宣傳資料等多種渠道，廣泛宣傳有關(guān)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體法律、法規(guī)及政策。通過(guò)典型引路等群眾看得見(jiàn)、摸得著的方式，教育引導(dǎo)農(nóng)民群眾自覺(jué)組建各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

3.2 加強(qiáng)制度建設(shè)，推行規(guī)范化管理

一要健全民主管理制度。完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的日常管理機(jī)構(gòu)。二要規(guī)范內(nèi)部管理制度。建立和健全包括財(cái)務(wù)管理制度、項(xiàng)目責(zé)任制度、獎(jiǎng)勵(lì)制度等，以保障其操作運(yùn)行的規(guī)范化。三要健全利益分配制度。為了兼顧生產(chǎn)者與投資者雙方的利益，可分配盈余應(yīng)當(dāng)實(shí)行按交易量（額）和按資分紅相結(jié)合的方式分配，并以按照社員與合作社的交易量（額）比例為主。四要建立和健全社會(huì)監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制。各業(yè)務(wù)主管部門(mén)要監(jiān)督新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是否依法經(jīng)營(yíng)。

3.3 強(qiáng)化政策資金扶持

一方面要把新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為涉農(nóng)投入的重點(diǎn)，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)扶持資金，納入財(cái)政預(yù)算，并實(shí)現(xiàn)逐年穩(wěn)定增長(zhǎng)。另一方面對(duì)于國(guó)家支持發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)建設(shè)、扶貧開(kāi)發(fā)建設(shè)等農(nóng)產(chǎn)品加工重點(diǎn)工程項(xiàng)目，要優(yōu)先安排符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)實(shí)施。同時(shí)在銀行貸款、土地流轉(zhuǎn)、電力設(shè)施、技術(shù)指導(dǎo)方面給予政策支持。

3.4 壯大規(guī)模和實(shí)力

通過(guò)政策引導(dǎo)、項(xiàng)目支持、重點(diǎn)幫扶等措施，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)運(yùn)作規(guī)范化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)品牌化、產(chǎn)品安全化，充分發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用；拓展農(nóng)村資金服務(wù)，大力推進(jìn)農(nóng)村資金專(zhuān)業(yè)合作社試點(diǎn)工作；引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，在不斷擴(kuò)大規(guī)模、加快自身發(fā)展的同時(shí)，在聯(lián)合上求突破，靠聯(lián)合增實(shí)力。要引導(dǎo)同業(yè)社跨區(qū)域依法進(jìn)行合并重組，建立行業(yè)聯(lián)合社，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合發(fā)展。

3.5 科學(xué)規(guī)劃引導(dǎo)發(fā)展

一要結(jié)合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品和特色產(chǎn)品發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，爭(zhēng)取每個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，每個(gè)特色產(chǎn)品成立一個(gè)以至若干新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。二是結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。按照“一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一片基地、一個(gè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體”的模式，在全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建立一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體[3]。三是積極引導(dǎo)農(nóng)村能人大戶發(fā)揮自身典型示范作用，帶領(lǐng)農(nóng)民創(chuàng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)牽頭或者參與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。四是結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，力爭(zhēng)每個(gè)縣級(jí)示范村都成立一個(gè)以上新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

3.6 重視人才培養(yǎng)，增強(qiáng)發(fā)展后勁

以提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展水平為目標(biāo)，依托省、市、縣各類(lèi)教育培育機(jī)構(gòu)，開(kāi)展合作經(jīng)濟(jì)管理、政策法規(guī)和農(nóng)業(yè)技能講座，重點(diǎn)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和運(yùn)銷(xiāo)大戶進(jìn)行培訓(xùn)，使他們熟悉合作理論和合作政策，提高正確指導(dǎo)和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的工作水平，更好地引導(dǎo)廣大農(nóng)民參加并辦好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

4 結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，中國(guó)以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)等為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在發(fā)展過(guò)程中仍然存在產(chǎn)業(yè)人才匱乏，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)科技等配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢等諸多問(wèn)題，研究分析主要制約因素，并通過(guò)加強(qiáng)宣傳，規(guī)范管理，強(qiáng)化政策資金扶持，擴(kuò)大規(guī)模，科學(xué)規(guī)劃以及重視人才培養(yǎng)等措施，有效提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的規(guī)范化水平。