精準(zhǔn)“政治畫像”做好“廉情預(yù)報”

文 黃從應(yīng) 胡曉斌 艾新

強化對領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的政治監(jiān)督，探索精準(zhǔn)“政治畫像”的做法，是四川省紀(jì)委監(jiān)委駐省委宣傳部紀(jì)檢監(jiān)察組貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于強化政治監(jiān)督的重要論述和十九屆中央紀(jì)委四次全會關(guān)于突出抓好政治監(jiān)督要求的具體化，釋放了傳導(dǎo)全面從嚴(yán)治黨的政治壓力，對各級黨組織及黨員干部增強“四個意識”、堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，確保黨的路線方針政策和決議得到不折不扣的貫徹落實，有著極其深遠(yuǎn)的政治意義。

為什么？——“政治畫像”是政治監(jiān)督的具體化

在十九屆中央紀(jì)委四次全會上，習(xí)近平總書記就一以貫之全面從嚴(yán)治黨、繼續(xù)推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提出六項任務(wù)，其中第一項就是強化政治監(jiān)督保障制度執(zhí)行，增強“兩個維護”的政治自覺。準(zhǔn)確研判綜合監(jiān)督單位政治生態(tài)狀況，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)存在問題，綜合分析對領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進行“政治畫像”，是四川省紀(jì)委監(jiān)委貫徹中央《關(guān)于深化中央紀(jì)委國家監(jiān)委派駐機構(gòu)改革的意見》提出的明確要求。派駐監(jiān)督本質(zhì)上是政治監(jiān)督，為領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員畫像，實質(zhì)是“政治畫像”，著力破解政治監(jiān)督空化泛化問題，將抽象的政治監(jiān)督具體化。

駐部紀(jì)檢監(jiān)察組成立于2016年2月，2018年監(jiān)察體制改革后改為紀(jì)檢監(jiān)察組，編制10人，履行對省委宣傳部、省委網(wǎng)信辦、省文聯(lián)機關(guān)、省社科聯(lián)機關(guān)、四川報業(yè)集團、四川廣播電視臺、黨建期刊集團等200多個黨組織、近萬名黨員和監(jiān)察對象的綜合監(jiān)督。在派駐機構(gòu)人員力量不足、監(jiān)督對象點多面廣的情況下，如何轉(zhuǎn)變過去監(jiān)督方式由“關(guān)門監(jiān)督”到“開門監(jiān)督”，監(jiān)督對象由“檔案見面”到“人員見面”，增強政治監(jiān)督的使命感、責(zé)任感和緊迫感，既發(fā)現(xiàn)問題、又處置問題，成為不走的“巡視組”，是擺在駐機構(gòu)面前的一道政治試題。

駐點監(jiān)督工作組分析研判“政治畫像”。

2019年以來，駐部紀(jì)檢監(jiān)察組著重圍繞政治監(jiān)督這條主線，制定《駐點監(jiān)督試行辦法》，《開展綜合監(jiān)督單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員政治評價“畫像”實施辦法》，采取召開一次思想動員、講授一次廉政黨課、組織一次問卷調(diào)查、進行一次個別談心、接受一次紀(jì)法咨詢、集中一次“政治畫像”情況反饋的“六個一”工作法，共發(fā)現(xiàn)綜合監(jiān)督單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員存在的問題86個，發(fā)現(xiàn)問題線索11個，對4人作組織調(diào)整處理，對1人中止提拔廳級領(lǐng)導(dǎo)干部程序，對4人立案審查，得到省紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)的肯定，《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》等20余家新聞媒體作了宣傳報道。

畫什么？——量身定做“政治體檢單”

只有抓住人物特點，精準(zhǔn)構(gòu)圖，畫像才能有效避免出現(xiàn)“政治畫像”千篇一律、千人一面的尷尬局面。對此，全組同志反復(fù)調(diào)研，多次討論，制定了“政治畫像”辦法。

其中，一份《省紀(jì)委監(jiān)委駐省委宣傳部紀(jì)檢監(jiān)察組開展綜合監(jiān)督單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員政治評價“畫像”實施辦法》紅頭文件，詳細(xì)列出了涉及“政治畫像”的具體內(nèi)容，共有五個方面，即政治意識強不強、履職擔(dān)當(dāng)硬不硬、清廉程度高不高、用人風(fēng)氣正不正、黨內(nèi)生活嚴(yán)不嚴(yán)、干群關(guān)系純不純、群眾滿意好不好。16條辦法，既是16條政治指標(biāo)，又是量身定做的16張“政治體檢單”，較好地解決了“政治畫像”畫什么的問題。

目的就是將過去一些零散做法，以制度形式加以固化，對全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，堅決糾正各種不正之風(fēng)，以零容忍態(tài)度懲治腐敗，不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，將起到重要作用。

怎么畫？——“政治畫像”方法“六字經(jīng)”

畫像質(zhì)量怎么樣，特征素材的來源和方法是關(guān)鍵。駐部紀(jì)檢監(jiān)察組經(jīng)過多次實踐，將其畫像方法總結(jié)為“六字經(jīng)”：

科學(xué)“謀”，精心構(gòu)圖，輪廓清淅。注意突出政治監(jiān)督這一主線，緊盯主要領(lǐng)導(dǎo)，突出“關(guān)鍵少數(shù)”，描繪綜合監(jiān)督單位貫徹落實上級重大決策部署是否及時到位、管黨治黨主體責(zé)任是否落細(xì)落實等全景圖，使綜合監(jiān)督單位的“政治生態(tài)”和整體風(fēng)氣躍然紙上。

駐點監(jiān)督工作組在省作協(xié)召開“政治畫像”反饋會。

收集“料”，縱觀全貌，打好底稿。廣泛收集相關(guān)資料，包括被監(jiān)督單位的基本情況、巡視審計反饋問題及整改方案、黨組支部會議記錄、信訪臺賬等，初步勾畫出領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員在單位的政治生態(tài)“框架圖”，為開展“畫像”打底備料。

認(rèn)真“描”，突出個性，刻畫特點。對收集的資料進行“政治掃描”，形成領(lǐng)導(dǎo)班子和個人清單，突出個性，描繪輪廓，初現(xiàn)“草圖”，用寫實筆法把領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員形象畫深畫透畫“活”。

善于“談”，溯本求源，精準(zhǔn)上色。通過“拉網(wǎng)式談話、聊天式談話、商討式談話、即時式談話、堵路式談話、剝筍式談話”等六種談話方式，抓住能夠真實反映領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的每個細(xì)節(jié)，總結(jié)出黨員干部的優(yōu)缺點，從個體中發(fā)現(xiàn)群體的特征，使畫像變“虛”為“實”。

精于“研”，群策群力，整體調(diào)整。對領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的評價，不是業(yè)務(wù)“畫像”，而是政治“畫像”。必須緊扣政治主線，突出“關(guān)鍵少數(shù)”，按照自評、互評、他評標(biāo)尺，對“畫像”進行“深加工”，對細(xì)節(jié)進行“精雕細(xì)琢”。

及時“報”，分別反饋，共享成果。“政治畫像”報告形成后，及時報告省紀(jì)委監(jiān)委和省委宣傳部主要領(lǐng)導(dǎo)。對領(lǐng)導(dǎo)班子存在的問題和不足，通過大會集體反饋；對領(lǐng)導(dǎo)班子個人存在的問題和不足，采取一對一的方式，力求“原汁原味”反饋，形成“紅臉出汗”的壓力。

結(jié)果如何用？——把脈問診開“處方”

“政治畫像”結(jié)果是一個單位黨組織政治生態(tài)風(fēng)險的“天氣預(yù)報”，只有對出現(xiàn)的傾向性問題早預(yù)報、早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防，才能避免“狂風(fēng)暴雨”帶來的危害。“政治畫像”之后，還要有針對性地開好“處方”。

對干部職工反映較多的文山會?，F(xiàn)象與省文聯(lián)黨組共同研究探討對策，為黨組會運行機制不規(guī)范的問題提出兩條解決建議；對機關(guān)制度建設(shè)存在制定過程不科學(xué)、規(guī)定有漏洞、執(zhí)行不嚴(yán)格等3個方面6個具體問題，幫助他們找依據(jù)、理思路，對《四川省文聯(lián)重點文藝作品扶持獎勵暫行辦法》《四川省文聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)外收入規(guī)定》等4項制度規(guī)定進行修改完善，進一步扎緊制度籠子。在駐點監(jiān)督省文聯(lián)工作報告上，駐部紀(jì)檢監(jiān)察組既指出問題，又提出整改措施，為被監(jiān)督單位指明了整改方向。

2019年以來，駐部紀(jì)檢監(jiān)察組的三名組領(lǐng)導(dǎo)先后參加綜合監(jiān)督單位黨組織“畫像整改專題會議”6次，提出完善整改方案4次，梳理廉政風(fēng)險點8次21個，督促主要領(lǐng)導(dǎo)聽取整改匯報3次，督促分管領(lǐng)導(dǎo)重新整改5次，指導(dǎo)移交問題線索調(diào)查處理8件，督促建立完善相關(guān)制度規(guī)定100余個，使“畫像”結(jié)果連實處、促實效，不斷推動黨中央、省委全面從嚴(yán)治黨重大決策部署落地生根。

畫像之后的思考：——“政治畫像”永遠(yuǎn)在路上

對于今后如何深化這項工作，讓“政治畫像”更精準(zhǔn)更普及，是每名同志正在思考的問題。比如畫像初期，個別同志存在不愿“畫”、不敢“畫”、不會“畫”的問題。而被監(jiān)督單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員又存在不想被“畫”、不愿被“畫”的心理。

駐部紀(jì)檢監(jiān)察組的同志認(rèn)為，不愿“畫”根源于主觀上對從全面從嚴(yán)治黨肩負(fù)的重大責(zé)任認(rèn)識不深刻，責(zé)任感、使命感不強，本身就是政治偏差；不敢“畫”根本上是公私界限不清，沒有清醒認(rèn)識到“政治畫像”是政治監(jiān)督的具體化，絕非可以計算個人盈虧得失的“生意”；不會“畫”表面看是能力問題，核心是不擔(dān)當(dāng)、不負(fù)責(zé)、不作為，不會監(jiān)督的人搞監(jiān)督，不會畫像的人去畫像，很容易折損監(jiān)督和“政治畫像”的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。被監(jiān)督單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員不想被“畫”、不愿被“畫”的心理，反映的是對監(jiān)督和約束敏感乃至反感，甚至千方百計逃避監(jiān)督、抵制監(jiān)督。

畫像初期出現(xiàn)這些現(xiàn)象比較正常，但必須警惕深化政治監(jiān)督引發(fā)的“不適之癥”。根治的藥方，只有越是不想被“畫”、派駐機構(gòu)越是要“畫”，越是不愿意被“畫”，派駐機構(gòu)越是要濃墨重彩的“畫”。

“政治畫像“永遠(yuǎn)在路上。駐部紀(jì)檢監(jiān)察組將研究并全面啟動對綜合監(jiān)督單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的“政治畫像”工作，推動持續(xù)凈化和維護綜合監(jiān)督單位良好政治生態(tài)。

堅持以黨章為根本遵循，對標(biāo)政治忠誠、政治定力、政治擔(dān)當(dāng)、政治能力、政治自律五個政治標(biāo)準(zhǔn)，通過列席會議、述責(zé)述廉、專項檢查、信訪受理、全面掌握政治表現(xiàn)情況，深化對領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的“政治畫像”。

堅持分層分類畫像，由畫局部向畫整體推進，逐步將“政治畫像”延伸到黨支部和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，適時開展黨組織主要負(fù)責(zé)人“畫”分管領(lǐng)導(dǎo)，分管領(lǐng)導(dǎo)“畫”部門領(lǐng)導(dǎo)，部門領(lǐng)導(dǎo)“畫”黨員干部的“逐級畫像”活動。

堅持邊畫像、邊凈化、邊涵養(yǎng)，以對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的“政治畫像”,帶動綜合監(jiān)督單位的政治生態(tài)建設(shè)，努力培育忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼挝幕裰舱紊鷳B(tài)建設(shè)的思想基礎(chǔ)和文化基礎(chǔ)。