四川深挖徹查強力推進“打傘破網(wǎng)”
——5279人因涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問題被查處

文 本刊全媒體記者 楊智淋 通訊員 侯榮

“李昌清犯組織、領(lǐng)導(dǎo)黑社會性質(zhì)組織罪、聚眾斗毆罪……，數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個人全部財產(chǎn)?！苯?，德陽市中級人民法院依法對李昌清組織、領(lǐng)導(dǎo)參加黑社會性質(zhì)組織罪一案公開宣判。橫行鄉(xiāng)里長達二十余年的什邡市原紅白鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長、松林村黨支部書記李昌清終于受到了法律的懲罰。

與李昌清一同覆滅的還有其背后的93名“保護傘”。盤根錯節(jié)的利益網(wǎng)，注定了此案的偵辦困難重重。

對此，四川省紀委監(jiān)委決定將此案進行掛牌督辦，由德陽市紀委監(jiān)委提級辦理。紀檢監(jiān)察和公安機關(guān)聯(lián)合組成的調(diào)查組堅持紀法協(xié)同，排除一切干擾，歷時兩年，終于將李昌清及其涉黑組織背后的“保護傘”關(guān)系網(wǎng)全部查清。

李昌清案是四川紀檢監(jiān)察機關(guān)強力推進“打傘破網(wǎng)”的一個縮影。

自掃黑除惡專項斗爭開展以來，全省各級紀檢監(jiān)察機關(guān)堅持把深挖徹查黑惡勢力背后的“保護傘”作為主攻方向，一以貫之緊密配合政法機關(guān)跟進“打傘破網(wǎng)”，全省立案涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問題3547件，處理5279人，取得“打傘破網(wǎng)”與掃黑除惡雙促進、雙提升的良好效果。

堅持高位推動 壓力直傳基層末梢

“保護傘”的存在是一些黑惡勢力除而不絕、死灰復(fù)燃的重要前提，掃黑除惡必須"打傘破網(wǎng)"。

“要堅持動真碰硬，在深挖徹查、‘打傘破網(wǎng)’上持續(xù)發(fā)力，拔除黑惡勢力‘保護傘’‘關(guān)系網(wǎng)’。”省委常委、省紀委書記、省監(jiān)委主任王雁飛多次強調(diào)。

為掀起全省“打傘破網(wǎng)”凌厲攻勢，此前，省紀委監(jiān)委先后約談4個市（州）紀委監(jiān)委主要負責(zé)同志，責(zé)成各地對零查處“保護傘”的88個縣（市、區(qū)）開展約談，并建立“零突破”地區(qū)臺賬每月督辦。省紀委監(jiān)委主要領(lǐng)導(dǎo)也多次深入基層調(diào)研督導(dǎo)、靠前指揮。

高位推動，逐級落實，各地區(qū)也紛紛行動。巴中市紀委監(jiān)委持續(xù)采取專題調(diào)度、專案匯報、專項督導(dǎo)、專責(zé)約談等"四專"舉措，進一步壓實工作責(zé)任。

廣安市武勝縣成立以縣紀委書記任組長的掃黑除惡專項斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組、監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組、深挖徹查領(lǐng)導(dǎo)小組等5個專項工作組，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的組織保障。

不僅要傳導(dǎo)責(zé)任，更要緊盯問題倒逼責(zé)任落實。根據(jù)中央掃黑除惡督導(dǎo)組反饋意見，省紀委監(jiān)委組建9個監(jiān)督檢查組，對各地整改落實情況開展全覆蓋督導(dǎo)。同時，將“打傘破網(wǎng)”作為重點內(nèi)容，對19個市（州）開展紀檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部督察，確保工作部署到位、責(zé)任壓實到位、問題整改到位。

緊扣難點堵點 排除干擾破除阻力

“‘保護傘’具有一定的隱蔽性，往往隱藏在黑惡勢力背后，通過為其撐腰站臺謀取利益?！笔〖o委監(jiān)委相關(guān)負責(zé)人表示，這些“保護傘”往往深耕一地，通過拉攏腐蝕，結(jié)成廣泛的利益網(wǎng)，具有很強的資源調(diào)動和抗偵查能力，這就注定從線索收集到案件偵辦全過程都會面臨重重難題。

李昌清案便是這樣的典型。雖然其橫行鄉(xiāng)里數(shù)十載，但當?shù)厝罕妳s敢怒而不敢言。為拓寬線索渠道，市、縣兩級辦案機關(guān)在啟動證人保護機制的前提下，抽調(diào)40余人通過走訪座談等方式，收集到40余條線索，而這些線索最終為查清李昌清違紀違法犯罪事實起到了關(guān)鍵作用。

為摸清問題線索，各地也積極探索有效舉措。

廣安市岳池縣紀委監(jiān)委統(tǒng)籌推進紀檢監(jiān)督檢查收集、政法機關(guān)移送收集、行政執(zhí)法移送收集、問政收集、專項巡察收集、群眾舉報收集，推動線索來源多元化。

“查找問題線索相對來說還比較容易，更為艱巨的還是案件偵辦，需要破除很多的阻力和障礙?！笔〖o委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室相關(guān)負責(zé)人介紹，提級辦理增強威懾，異地辦理排除干擾，都是非常有效的舉措。

攻堅從省紀委監(jiān)委開始。對于百姓深惡痛絕的“要案”、任務(wù)艱巨繁重的"重案"、情況復(fù)雜的“難案”，省紀委監(jiān)委實行掛牌督辦，由領(lǐng)導(dǎo)班子成員包案推進。

盤踞宜賓近20年，在一定區(qū)域、行業(yè)內(nèi)形成非法控制和重大影響的饒拾元黑社會性質(zhì)組織之所以久打不掉、野蠻生長，就與曾在宜賓任職多年的自貢市原副市長曾明全分不開。

為查辦曾明全，省紀委監(jiān)委抽調(diào)政治可靠、經(jīng)驗豐富的辦案人員組成專班，通過迂回策略，從其經(jīng)濟問題查起，促使其在較短時間內(nèi)全面供述了充當“保護傘”問題。

示范效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，全省各級紀檢監(jiān)察機關(guān)共提級辦理黑惡案件983件，異地辦理233件，市、縣紀委監(jiān)委掛牌督辦558件，通過紀檢的威力破除辦案的阻力，有力推動“打傘破網(wǎng)”實現(xiàn)戰(zhàn)果突破。

李昌清(前排左二)出庭受審。

暢通協(xié)作機制 合力攻堅長效長治

違法與犯罪交織、黑惡勢力與“保護傘”共存的特點，決定了掃黑除惡與“打傘破網(wǎng)”必須一體推進，這就需要建立紀檢監(jiān)察與政法等有關(guān)主體之間的協(xié)作機制。

省紀委監(jiān)委駐省委政法委紀檢監(jiān)察組相關(guān)負責(zé)人表示，為暢通紀法銜接，省紀委監(jiān)委與省掃黑辦、公安廳建立聯(lián)席會商、雙向移送等機制，并對重點案件實行紀檢監(jiān)察、公安機關(guān)“雙專班”偵辦，合力攻堅。

各地紀檢監(jiān)察機關(guān)也與政法機關(guān)充分協(xié)作，釋放出協(xié)同效應(yīng)。

射洪市紀委監(jiān)委與市委政法機關(guān)各單位構(gòu)建“破網(wǎng)打傘”協(xié)調(diào)配合工作機制，實行公安機關(guān)與紀檢監(jiān)察機關(guān)雙專班核查、聯(lián)合辦案，實現(xiàn)掃黑除惡“破網(wǎng)打傘”問題線索全部清零。

綿陽市紀委監(jiān)委與當?shù)卣C關(guān)建立線索雙向移送、案件同步調(diào)查偵查和工作會商三項機制，成功打掉楊順昌黑社會性質(zhì)組織，拔除其遍布水務(wù)、國企、公安等部門的“保護傘”，實現(xiàn)"傘清網(wǎng)除"。

不僅要協(xié)同配合，更要強化監(jiān)督。省紀委監(jiān)委相關(guān)負責(zé)人表示，掃黑除惡，關(guān)鍵在“辦案”，但辦案不僅要看重數(shù)量，更要關(guān)注質(zhì)量。

對此，省紀委監(jiān)委立足監(jiān)督職能，會同省掃黑辦先后5輪對63件重點案件開展省級復(fù)查，對37件重點案件開展"打傘破網(wǎng)"工作質(zhì)效評查，同時，對公安機關(guān)辦結(jié)的黑惡案件篩查2933件次，通過“篩查+評查”的工作機制，有力地提升了案件辦理質(zhì)量。

通過查辦案件，鏟除黑惡勢力及其背后的“保護傘”是掃黑除惡專項斗爭的必然要求，但更為關(guān)鍵的是做實案件查辦后半篇文章。省紀委監(jiān)委相關(guān)負責(zé)人表示，要深入剖析涉黑涉惡腐敗和“保護傘”案件發(fā)生的特點和原因，開展"一案三查"，堵住體制機制漏洞，鏟除黑惡勢力滋生土壤，方能正本清源。

在此方面，省紀委監(jiān)委督促住建廳等4大行業(yè)主管部門開展系統(tǒng)治理，糾治行業(yè)亂象，并注重將案發(fā)資源轉(zhuǎn)化為警示教育資源，通過曝光典型案例、編印警示教育讀本、拍攝警示教育片和電視欄目等方式，強化以案示警、標本兼治。