翁牛特旗：闖關奪隘 決戰(zhàn)脫貧

赤峰市翁牛特旗是國家扶貧開發(fā)工作重點旗。全旗上下把脫貧攻堅作為重大政治任務和第一民生工程，以前所未有的重視程度、投入強度、工作力度，推動脫貧攻堅取得決定性勝利。到2019 年底，全旗82 個貧困嘎查村全部退出，穩(wěn)定實現(xiàn)“兩不愁三保障”，人均純收入全部超過現(xiàn)行脫貧標準，綜合貧困發(fā)生率下降至0.57%。今年3月4日，經(jīng)自治區(qū)人民政府公告，該旗退出貧困旗縣序列。

一分責任 十分擔當

翁牛特旗堅決扛起脫貧攻堅政治責任，以對黨和人民高度負責的態(tài)度，扎扎實實推進精準扶貧、精準脫貧。

層層壓實責任。扶貧開發(fā)工作領導小組實行旗委書記、旗長雙組長制，統(tǒng)籌負責全旗脫貧攻堅工作，定期召開會議研究處理脫貧攻堅重大事項。全面落實旗鄉(xiāng)村三級書記抓扶貧責任，層層分工負責，層層簽訂責任狀。構建了31 名旗級、處級領導干部牽頭作戰(zhàn)，22個行業(yè)部門專項作戰(zhàn)，105 個機關單位掛牌作戰(zhàn)，228名科級干部、886 名駐村干部一線作戰(zhàn)的責任體系、落實體系和工作體系。

不斷創(chuàng)新機制。完善了旗級領導包鄉(xiāng)、科局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級干部包村工作機制，全面實行“2351”工作法，處級干部每周駐鄉(xiāng)2 天，科局“一把手”每周二、三、四駐村3 天，駐村工作隊每周駐村5 天，幫扶責任人每月入戶1 次，各級干部現(xiàn)場辦公、現(xiàn)場指導，幫助鄉(xiāng)村及時解決問題。成立了脫貧攻堅指揮部，實行集中辦公制度，實現(xiàn)辦公地點、工作人員、工作調度、業(yè)務職能、問題整改“五個集中”，所有涉及旗級層面的脫貧攻堅事項均在指揮部“一站式”辦結。

翁牛特旗其甘嘎查60 兆瓦集中式光伏扶貧項目

嚴格督查考核。自治區(qū)派駐翁牛特旗脫貧攻堅工作總隊、市派駐翁牛特旗推進組深入各行業(yè)部門督查督導，深入各地區(qū)、各嘎查村走村入戶，幫助發(fā)現(xiàn)問題、督促整改。該旗專門成立4 個脫貧攻堅督查組，由處級領導帶隊不間斷督查督導，定期研判形勢，通報結果。堅持正向激勵和反向問責并重，2016 年以來累計在脫貧攻堅一線提拔使用干部95 人，表彰獎勵駐村干部102 人，評選駐村標兵185 人。同時加大扶貧領域監(jiān)督執(zhí)紀追責問責力度，釋放了失責必問責的嚴肅信號。

一分部署 九分落實

脫貧攻堅，貴在“實”字當頭，以干為先。翁牛特旗持續(xù)夯實“兩不愁三保障”，推動各項幫扶舉措精準落地，不落一戶一人。

落實“兩不愁三保障”要求。飲水安全方面，累計投入資金2.77 億元，新建工程569 處，維修改造養(yǎng)護476 處。同時對1261 個自然村水質進行檢測，安裝單戶凈水設備2.7 萬臺，保證所有群眾都能喝上安全水。危房改造方面，累計投入資金4.4 億元，完成危房改造47896 戶、居住環(huán)境整治15358 戶，全旗所有常住人口實現(xiàn)住房安全有保障。健康扶貧方面，建檔立卡貧困人口參保率、補貼率達到100%，全面落實基本醫(yī)保、大病兜底保障和旗內“先診療后付費”“一站式”報銷服務政策，累計救助貧困住院患者27841 人次，兜底報銷金額4286 萬元。教育扶貧方面，全旗貧困家庭學生無一人輟學。

抓住產(chǎn)業(yè)扶貧關鍵。產(chǎn)業(yè)扶貧是貧困群眾實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧和長久脫貧的重要支撐。累計投入財政資金11.82 億元，依托中糧、牧原等龍頭企業(yè)，大力發(fā)展豬牛羊、薯菜糖六大主導產(chǎn)業(yè)及光伏發(fā)電、特色種養(yǎng)等特色產(chǎn)業(yè)，構建了旗級有龍頭企業(yè)帶動、鄉(xiāng)村有扶貧產(chǎn)業(yè)園、貧困戶有扶貧小微（到戶產(chǎn)業(yè)）項目，旗鄉(xiāng)村戶聯(lián)動、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)疊加的精準產(chǎn)業(yè)扶貧體系，實現(xiàn)建檔立卡貧困人口產(chǎn)業(yè)扶持全覆蓋，人均增收2000 元以上。同時，壯大了優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)規(guī)模，將更多農(nóng)牧戶置入產(chǎn)業(yè)鏈條中穩(wěn)定增收，為鞏固脫貧成果、防止返貧致貧奠定了堅實基礎。

保障易地扶貧搬遷。易地扶貧搬遷是“五個一批”的重要路徑，也是一項較為復雜的系統(tǒng)工作。圍繞實現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”目標，翁牛特旗實施了“易地扶貧搬遷+園區(qū)建設”安置方式，在烏丹城區(qū)建設富興家園、綠韻家園兩個集中安置區(qū)，投資4.2 億元，建設樓房43 棟2838 套，集中安置搬遷建檔立卡貧困戶2575 戶6567 人，是全區(qū)集中搬遷人數(shù)最多、規(guī)模最大的旗縣。同步落實搬遷后續(xù)扶持措施，根據(jù)搬遷戶家庭勞動力情況，因戶因人分類施策，確保實現(xiàn)有勞動能力家庭至少有1 人穩(wěn)定就業(yè)；弱勞動能力家庭通過產(chǎn)業(yè)帶動、設置公益崗位就業(yè)，確保有穩(wěn)定收入來源；無勞動能力家庭進行綜合兜底保障。

統(tǒng)籌推進各類行業(yè)扶貧。累計利用北京市及通州區(qū)兩級幫扶資金1.25 億元，實施京蒙扶貧協(xié)作項目47 個，扶持建檔立卡貧困戶2497 戶，帶動4480 名貧困人口人均增收4000 元以上。開發(fā)公益性崗位885個，帶動2200 名貧困人口人均增收2547 元。在護林員、護草員崗位安置貧困人口730 人，年人均工資1 萬元，帶動1825 名貧困人口人均增收4000 元。累計發(fā)放金融扶貧貸款和小額信用貸款5 億元，惠及農(nóng)牧戶10190 戶，其中建檔立卡貧困戶2001 戶。全旗低保、五保人口達到41048 人，兩項制度銜接率達到60.8%，實現(xiàn)了應保盡保。中鋼集團累計提供支援資金774 萬元，恒泰證券投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金150 萬元。

一種情懷 百倍努力

翁牛特旗始終把黨建與脫貧攻堅有機結合，充分發(fā)揮黨建引領作用，堅持工作向脫貧攻堅聚焦、資源向脫貧攻堅聚集、力量向脫貧攻堅聚合。

聚合黨員干部力量。抽調精兵強將到鄉(xiāng)到村開展脫貧攻堅工作，第一書記、駐村干部每周駐村工作5 天4 夜。全旗廣大干部牢記為民情懷，扎根基層，堅守扶貧一線，與廣大貧困群眾同吃、同住、同勞動，幫助嘎查村“兩委”出主意、想辦法，因戶因人制宜落實幫扶措施，譜寫了一曲曲干部群眾齊力攻堅的動人篇章。

聚合基層支部力量。在脫貧攻堅中充分發(fā)揮農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織領導核心作用。結合爭創(chuàng)“五面紅旗”活動，給予評選出的“紅旗村”干部每月300 元至500元的獎勵，營造干事創(chuàng)業(yè)良好氛圍和工作動力。持續(xù)推進黨員承諾、踐諾、評諾活動。每名黨員落實“一份承諾單、一張業(yè)績表、一個責任崗”，全旗1100 余名能人黨員與2200 余名貧困戶結成脫貧致富聯(lián)合體，推動廣大農(nóng)牧民黨員在脫貧攻堅中當先鋒、作表率。

聚合貧困群眾力量。為激發(fā)貧困群體內生動力，專門印發(fā)了《翁牛特旗關于建檔立卡貧困戶積分獎勵指導意見（試行）》，在全旗226 個嘎查村全面推行貧困戶“積分”獎勵模式，通過對貧困戶在參與扶貧產(chǎn)業(yè)、孝老愛親、門前衛(wèi)生“四包”、政策知曉程度等方面的情況進行評定積分，讓群眾帶著積分到愛心超市兌換相應生活用品，激發(fā)群眾內生動力。發(fā)放宣傳收音機15799臺，將現(xiàn)行的教育、健康、危房改造、產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷等各項政策錄入收音機，方便貧困戶隨時收聽，提高政策知曉度。