太原市國(guó)家森林城市建設(shè)現(xiàn)狀與對(duì)策

張曉婷，李天珍

(太原市林業(yè)工作站,山西 太原 030000)

2016年，習(xí)總書記做出了“著力開展森林城市建設(shè)”的重要指示[1]，截至2019年11月，我國(guó)共有194個(gè)城市被授予“國(guó)家森林城市”稱號(hào)，包括山西省的晉城市、長(zhǎng)治市[2]。為深入貫徹落實(shí)習(xí)總書記重要指示，太原市深入開展國(guó)家森林城市創(chuàng)建活動(dòng)。

1 創(chuàng)森背景

森林城市是指在城市管轄范圍內(nèi)形成以森林和樹木為主體、山水林田湖草相融共生的生態(tài)系統(tǒng)，且各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到國(guó)家森林城市指標(biāo)(GB/T 37342—2019)要求的城市[3]。國(guó)家森林城市評(píng)定于2004年啟動(dòng)，其宗旨是“讓森林走進(jìn)城市，讓城市擁抱森林”。截至2019年11月，我國(guó)共有194個(gè)城市被授予“國(guó)家森林城市”稱號(hào)[2]，包括山西省的晉城市、長(zhǎng)治市。

國(guó)家森林城市評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)共經(jīng)歷了三個(gè)階段：2007年3月國(guó)家林業(yè)局公布了國(guó)家森林城市評(píng)價(jià)指標(biāo)[4]；2012年2月國(guó)家林業(yè)局發(fā)布《國(guó)家森林城市評(píng)價(jià)指標(biāo)》(LY/T2004-2012)，2012年7月1日起實(shí)施[4]；2019年3月，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)發(fā)布了《國(guó)家森林城市評(píng)價(jià)指標(biāo)》(GB/T37342—2019)，2019年10月1日起實(shí)施[3]。

2016年，習(xí)總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議上做出了“著力開展森林城市建設(shè)”的重要指示[1]，國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要將“發(fā)展森林城市”列為重要內(nèi)容[5]，國(guó)家林業(yè)局出臺(tái)了《關(guān)于著力開展森林城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》。2017年，黨的十九大報(bào)告首次把建設(shè)美麗中國(guó)確定為新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)，成為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)之一[6]。2018年，國(guó)家林業(yè)局發(fā)布了《全國(guó)森林城市發(fā)展規(guī)劃(2018-2025)》，規(guī)劃指出，到2020年，要建成6個(gè)國(guó)家級(jí)森林城市群，200個(gè)國(guó)家森林城市；到2025年，要提升國(guó)家級(jí)森林城市群建設(shè)質(zhì)量，建成300個(gè)國(guó)家森林城市[7]。

為貫徹落實(shí)習(xí)總書記重要指示，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，太原市立足生態(tài)，從指導(dǎo)思想、總體布局、目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)工程、實(shí)施步驟、保障措施等方面進(jìn)行了全方位部署，深入開展國(guó)家森林城市創(chuàng)建工作。

2 創(chuàng)森必要性

2.1 加強(qiáng)生態(tài)紅線保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

十八屆三中全會(huì)首次提出劃定生態(tài)紅線。“生態(tài)紅線”是繼“耕地紅線”后，另一條被提到國(guó)家層面的“生命線”。森林、濕地是太原市“生態(tài)紅線”的重要組成部分。創(chuàng)建國(guó)家森林城市，保護(hù)太原市的森林資源與生態(tài)環(huán)境，開展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，實(shí)施自然生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和重建，加強(qiáng)生物多樣性保育，就是保護(hù)太原市的“生態(tài)紅線”，是推動(dòng)太原市生態(tài)文明制度建設(shè)的重要途徑[8]。

2.2 減少水土流失，落實(shí)國(guó)家主體功能區(qū)戰(zhàn)略部署

太原市屬于國(guó)家實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略中的黃土高原土壤保持重要區(qū)，水土流失較為嚴(yán)重。創(chuàng)建國(guó)建森林城市通過(guò)實(shí)施黃土高原綜合治理、建設(shè)示范林等措施，有助于推進(jìn)形成以生態(tài)功能區(qū)為重點(diǎn)，以汾河流域水土保持帶為骨架，以自然保護(hù)區(qū)、森林公園等點(diǎn)狀分布的禁止開發(fā)區(qū)域?yàn)橹匾M成的生態(tài)安全格局。

2.3 加快構(gòu)建京津冀生態(tài)協(xié)同圈，推進(jìn)山西林業(yè)提質(zhì)增效

國(guó)家《林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出我國(guó)將加快構(gòu)建“一圈三區(qū)五帶”的林業(yè)發(fā)展新格局，“一圈”指京津冀生態(tài)協(xié)同圈[9]。太原市陽(yáng)曲縣位于協(xié)同圈范圍內(nèi)。通過(guò)創(chuàng)建國(guó)家森林城市，將推進(jìn)實(shí)施京津冀生態(tài)協(xié)同圈防風(fēng)固沙林建設(shè)、三北防護(hù)林建設(shè)、退耕還林等多項(xiàng)林業(yè)工程，有效推進(jìn)全省林業(yè)生態(tài)建設(shè)提質(zhì)增效、改善全市生態(tài)環(huán)境，為建設(shè)生態(tài)強(qiáng)市、實(shí)現(xiàn)國(guó)土綠化可持續(xù)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

2.4 促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，建設(shè)生態(tài)宜居美麗太原

作為典型的資源型城市，太原市存在生態(tài)功能退化、環(huán)境承載力下降等問(wèn)題。近年來(lái)太原市越來(lái)越重視生態(tài)修復(fù)，發(fā)布了一系列專項(xiàng)規(guī)劃和工程方案，對(duì)太原市整體生態(tài)格局、山體、水體、綠地和棕地進(jìn)行修復(fù)。創(chuàng)建國(guó)家森林城市通過(guò)實(shí)施植樹造林、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境整治等工程，將促進(jìn)生態(tài)環(huán)境得到新改善，為山西建設(shè)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)提供保障。

3 建設(shè)現(xiàn)狀

2015年，太原市啟動(dòng)創(chuàng)建國(guó)家森林城市工作，成立了創(chuàng)建國(guó)家森林城市專項(xiàng)小組；2016年5月，太原市政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)太原市創(chuàng)建國(guó)家森林城市工作方案的通知》(并政辦發(fā)〔2016〕23號(hào))，下達(dá)了2016—2018年實(shí)施意見和分年度工作任務(wù)。2019年12月4日，國(guó)家林業(yè)和草原局對(duì)太原市創(chuàng)建國(guó)家森林城市批準(zhǔn)備案，“創(chuàng)森”工作正式拉開序幕?！笆濉逼陂g，太原市國(guó)土綠化工作堅(jiān)持山水林田湖草生命共同體綜合發(fā)展理念，開展了保障性苗圃建設(shè)工程、良種繁育建設(shè)工程、母樹林建設(shè)工程等，同時(shí)發(fā)展林下種養(yǎng)殖、花卉產(chǎn)業(yè)等。根據(jù)全國(guó)森林資源一張圖資料顯示，全市共有喬木林地152 485.19 hm2，經(jīng)濟(jì)林地16 321.77 hm2，疏林地32 205.43 hm2，灌木林地103 786.17 hm2，森林覆蓋率增加到24.43%，林木覆蓋率達(dá)到30%以上，達(dá)到了創(chuàng)森要求林木覆蓋率30%的要求。

4 存在的問(wèn)題及對(duì)策

4.1 重要水源地森林覆蓋率較低

按照創(chuàng)森國(guó)標(biāo)要求，重要水源地森林覆蓋率需達(dá)到70%。汾河水庫(kù)水源保護(hù)區(qū)作為太原市唯一的重要水源地，盡管《太原市林業(yè)發(fā)展“十三五”(2016—2020年)規(guī)劃》規(guī)劃對(duì)婁煩縣八個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及汾河水庫(kù)水源保護(hù)區(qū)進(jìn)行修復(fù)和保護(hù)，營(yíng)造9 740 hm2水源涵養(yǎng)林[10]，其森林覆蓋率與指標(biāo)要求仍有一定差距。

為此，建議將重要水源地保護(hù)范圍造林綠化納入市級(jí)重點(diǎn)工程。

4.2 鄉(xiāng)村公園建設(shè)有待加強(qiáng)

新公布指標(biāo)明確每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)需建設(shè)休閑公園1處以上，每個(gè)村莊建設(shè)公共休閑綠地1處以上[2]。近年來(lái)，太原市狠抓農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)，推進(jìn)生產(chǎn)生活生態(tài)同步改善。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局開展了全市農(nóng)村“三清一改”專項(xiàng)行動(dòng)，《太原市林業(yè)發(fā)展“十三五”(2016—2020年)規(guī)劃》規(guī)劃綠化村莊687個(gè)[10]，打造了一批家園美、田園美、生態(tài)美、生活美的美麗鄉(xiāng)村，但是仍有部分村莊缺少休閑綠地，林木覆蓋率未達(dá)到30%的創(chuàng)森標(biāo)準(zhǔn)。

5 展望

國(guó)家森林城市建設(shè)將為太原市城市發(fā)展注入新的活力。一方面，森林覆蓋面積增加、質(zhì)量提升，另一方面，可以促進(jìn)生態(tài)旅游、經(jīng)濟(jì)林、林下經(jīng)濟(jì)等綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，提高城鄉(xiāng)居民收入，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。創(chuàng)森成功將給太原市城市名片上帶來(lái)一個(gè)新的閃光點(diǎn)。